Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2024/117095-2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/117095
Başvuru Sahibi
Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/117095 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıd.
Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.07.2024 tarih ve 150941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasının EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının üzerinde meslek mensubu kaşe ve
imzası bulunmadığı ve ekinde sunulması gereken belgeler sunulmadığı, ayrıca 14 günlük
örnek yemek menüsü üzerinden hesaplanan öğün maliyetlerinin istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu gerekçesi ile uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
2 kısım malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı 12 aylık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütçü İmam
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin “
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
Gıda Mühendisi(Brüt asgari Ay
1
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
ücretin %80 fazlası)
2
3
4
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin Ay
%80 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı Asgari Ay
Ücretin 60% Fazlası (Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Pediatri Aşçı (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari Ay
ücretin %40 fazlası)
Şef Garson(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
1
1
1
12
12
12
5
5
1
1
9
4
1
2
12
12
12
12
12
12
12
6
7
8
9
10
11
Depo Görevlisi (Brüt asgari Ay
ücretin %20 fazlası)
Temizlik Elemanı(Brüt asgari Ay
ücret)
12
13
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı (20 kişi)(Brüt Ay
asgari ücret)
Ay
6
20
12
12
14
Servis Elemanı Engelli(Brüt Ay
asgari ücret)
2
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Normal Kahvaltı
Pediatri Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Gece Kahvaltısı
Normal Yemek (Öğle-Akşam)
Pediatri Yemek Menüsü
Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)
Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti
Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
144.000
6.000
60.000
114.000
852.000
13.200
90.000
30.000
72.000
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçıbaşı Asgari
Ücretin 70% Fazlası (15*1
gün)
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
Günleri Aşçı Asgari Ücretin
50% Fazlası (15*3 gün)
12
13
14
15
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Diyet Aşçı / Pediatri
Aşcısı Asgari Ücretin 50%
Fazlası (15*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı Asgari
Ücretin 40% Fazlası (15*2
gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Şef Garson Asgari
Ücretin 20% Fazlası (15*1
gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Depo Görevlisi Asgari
Ücretin 20% Fazlası (15*1
gün)
15
30
15
15
16
17
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
15
Günleri
Temizlik
Elemanı
Asgari Ücret (15*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Bulaşıkçı Asgari Ücret
(15*3 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis Elemanı Asgari
Ücret (15*7 gün)
45
105
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibi istekliden 27.03.2024
tarihli ve ekinde örnek yemek menüleri ile gramaj listesinin yer aldığı yazıyla aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği,
Başvuru sahibi istekli Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İşçilik giderleri ile ilgili hesaplamanın
yapıldığı bir tablo dosyada görülmemiştir. İlgili firmanın sunmuş olduğu Birim Fiyat Teklif
cetvelindeki işçilik gideri ile (20.080.336,56 TL) açıklama dosyası Ek-H.4 de belirtilen işçilik
giderinin (19.600.830,51 TL) arasında fark olduğu tespit edilmiştir. Sunulan işçilik hesabı
verilen vasıflarla beraber olması gereken en düşük işçilik giderinin altındadır. Bu nedenle
ilgili firmanın aşırı düşük teklif cevabı uygun görülmemiştir.” gerekçesiyle idarece
reddedildiği ve idarece söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının reddi için başka bir
gerekçe belirtilmediği görülmüştür.
Bunu takiben başvuru sahibi istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu
neticesinde ilk ihale komisyonu kararında yer verilen aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
bulunmama gerekçelerinin incelenmesi ile alınan 29.05.2024 tarihli ve 2024/UH.I-720 sayılı
Kurul kararı ile “Tanrıverdi Gıd. Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, bu kararı takiben alınan
11.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin, anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu kez “Kamu ihale kurul kararı
sonrasında yapılan yeniden değerlendirme ile Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük sorgusu için vermiş olduğu dosya yeniden incelendiğinde
Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının EK-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı için;
"Kamu İhale Genel Tebliği
5.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./32. md.) ilgili maddenin son paragrafında
... Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-0.5, Ek-O.6, Ek-
0.7 ve Ek-0.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara ilişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.7) ile
açıklama yapılabilir.
Şeklinde düzenlenmiştir. İlgili firmanın Aşırı düşük Sorgusuna cevaben sunmuş olduğu
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın Meslek Mensubu tarafından onaylanmadığı
veya ilgili tebliğ maddelerine yönelik herhangi bir belge sunmadığı görülmüştür.
Yine aynı firmaya 27.03.2024 tarih ve E-448 sayı ile EKAP üzerinden Aşırı Düşük
Teklif açıklaması için 14 günlük örnek menü üzerinden teklif etmiş olduğu fiyatın açıklaması
istenmiştir, ilgili firmanın ana girdi tablosunda 14 günlük örnek menü için sunmuş olduğu
ortalama öğün maliyeti incelendiğinde ilgili firmanın vermiş olduğu ana gider maliyet
tablosundaki;
-
Normal Kahvaltı öğün fiyatı 10,01 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu
ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 15,49 TL,
Pediatri Kahvaltı 11,04 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek
maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 23,08 TL,
Diyet Kahvaltı 11,90 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek
maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 16,90 TL,
Gece Kahvaltısı 11,99 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek
maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 18,96 TL,
Normal Yemek (Öğle-Akşam) 17,92 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu
ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 30,78 TL,
Pediatri Yemek Menüsü 14,12 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu
ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 25,12 TL,
Diyet Yemeği (Öğle-Akşam) 15,31 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu
ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 19,99 TL,
Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti 11,66 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu
ayrıntılı örnek maliyet tablosunda 14 günlük öğün maliyet ortalaması 19,66 TL,
-
-
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
-
Ara Öğün 9,93 TL yapılan incelemede firmanın sunmuş olduğu ayrıntılı örnek maliyet
tablosunda 6 günlük öğün maliyet ortalaması 9,35 TL,
Firmanın ihale için e-teklif sürecinde vermiş olduğu teklif 23.175.493,80 TL iken ana
gider tablosundaki toplam maliyeti 21.484.063,856712 TL, ilgili firmanın 14 günlük örnek
öğün için sunmuş olduğu öğün birim fiyatlarının ortalaması ile teknik şartnamemizde
belirlenen toplam öğün sayıları çarpıldığında toplam maliyet 35.159.851,19988 TL ve
aradaki fark oranı %64 olarak hesaplanmıştır.
Yukarıda açıklanan sebepler nedeniyle Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Firmasının ihalede sunmuş olduğu teklif Aşırı Düşük olarak değerlendirilmiş
ilgili teklif ihale komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle uygun
bulunmaması sebebiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş ve 03.07.2024 tarihli
itirazen şikayet başvurusu doğrultusunda yapılan inceleme bu yeni gerekçeler kapsamında
yapılmıştır. Diğer bir deyişle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması 2 kere incelenmiş olup, idarece 1. ve 2. ihale komisyonu kararlarında ifade edilen
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçeleri birbirinden farklı olduğundan,
güncel itirazen şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemenin konusunun bir önceki
Kurul kararında yer alan inceleme konusundan farklı olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulmuş olan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz
konusu tutanak üzerinde meslek mensubunun ad-soyad bilgilerinin, kaşe ve imzasının
bulunmadığı ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı görülmüş, bu haliyle söz konusu tutanağın geçerli
bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan birim öğün maliyetlerinin, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan 14 günlük örnek yemek menüleri kapsamında hesaplanan birim öğün
maliyetlerinden düşük olduğu (örneğin: normal kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 15,01 TL olduğu, pediatri
kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı
öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan
birim fiyatın 20,03 TL olduğu, diyet kahvaltı için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen
birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 16,89 TL olduğu, gece kahvaltısı için
birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat 9,21 TL olmakla birlikte aynı öğün için
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinden hesaplanan birim
fiyatın 18,92 TL olduğu, normal yemek için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim
fiyat 20 TL olmakla birlikte aynı öğün için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
analizler üzerinden hesaplanan birim fiyatın 31,05 TL olduğu, bu bağlamda anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
maliyetleri açıklayamadığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 24
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-913
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.