Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/155117-02/09/2024 - 29/08/2025 Tarihleri Arası Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek
Bilgi
İKN
2024/155117
Başvuru Sahibi
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nakliyat İnşaat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
02/09/2024 - 29/08/2025 Tarihleri Arası Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nakliyat İnşaat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/155117 İhale Kayıt Numaralı “02/09/2024 - 29/08/2025 Tarihleri Arası Personel ve
Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
20.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “02/09/2024 - 29/08/2025 Tarihleri
Arası Personel ve Öğrenciler İçin Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır
Yemek İkram Organizasyon Nakliyat İnşaat Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
10.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.06.2024 tarih ve 149650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
1) Yönetimindeki görevliler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler güncel
olmadığı, son durumlarını yansıtmadığı, teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan
kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin
ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisi bulunmadığı,
2) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminat
mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubu üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, süre ve tutara ilişkin şartları
sağlamadığı,
3) Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci düzenlenen kriterleri
sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgenin EKAP sisteminde kayıtlı
olmadığı,
4) Teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan hükümleri gereği yasaklılık teyidi
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname.
..
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş
ortaklığı beyannamesinde pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Pars Hazır Yemek Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, özel ortağının ise %49 ortaklık oranı ile Panorama Caterıng Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, söz konusu ihalenin elektronik ihale olarak
gerçekleştirildiği,
Pilot ortak adına - Tolga Çelik (47*********), (Müdür)
Özel ortak adına Derya Çorbacıoğlu (11*********) (Yönetim Kurulu Üyesi) (Teklifi
Gönderen) tarafından tekliflerinin imzalandığı, bahse konu kişilerin temsile yetkili oldukları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağının limited şirket statüsünde, pilot ortağının ise tek
ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, EKAP’ta yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler karşılaştırıldığında ortaklar ve ortaklık oranları ve
yönetimdeki görevlilerin birbirleri ile uyumlu ve ihale tarihi itibari ile güncel olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih 16.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli
tarafından belirleneceği
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici
teminat mektupları için 16.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin (teminatı yatıran özel ortak
Panorama Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun
“M101012480833933R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,
Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat
mektubunun EKAP üzerinden yapılan incelemesinde söz konusu geçici teminat mektubunun;
“İhale Tarihindeki Teminat Tutarı: 1.100.000TL
Geçerlilik Tarihi: 30.11.2024 şeklinde olduğu,
Bahse konu isteklinin 36.520.000 TL teklif verdiği, ihalede sunulması gereken asgari
geçici teminat tutarının ise (36.520.000 x %3) 1.095.600 TL olduğu dolayısıyla anılan
isteklinin asgari geçici teminat tutarını karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik tarihinin
(30.11.2024) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (16.08.2024) karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz....” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek hazırlama, servisi ve servis sonrası
temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden söz
konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
konusu iş veya benzer işlerle ilgili (Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek
hazırlama, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri) iş deneyimlerinin tevsik edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Pars Hazır Yemek
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak:
“2019/573923-5795157-1-1” bilgisinin beyan edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: İstanbul
Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay 11 Günlük
(2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin
olarak Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,(%99) Beyaz Saray İnşaat Gıda
San Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı (%1) adına düzenlendiği, belgeye konu işin ihale tarihinin
“31.12.2019”, kabul tarihinin “31.12.2021”, belge tutarının “15.207.690,96 TL”, Pars Hazır
Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin hissesine düşen belge tutarının ise
15.207.690,96 x %99 =15.055.614,05 TL olduğu,
Bahse konu iş bitirme belgesinin iş tanımının “Hastanemiz İhtiyacı 76 Kişi İle 23 Ay
11 Günlük (2020000 Öğün) Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
olduğu dolayısıyla İdari Şartname’de aranan benzer iş kriterini karşıladığı,
31.12.2021 kabul tarihli yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin “İlk ilan tarihinden
geriye doğru son 5 yıl içinde kabulü yapılan… işler”e ilişkin olması kriterini karşıladığı,
EKAP üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz
konusu iş bitirme belgesinin güncel tutarının 101.343.041,56 TL olduğu ve İdari Şartname’de
aranan pilot ortağın sağlaması gereken asgari belge tutarını da karşıladığı, ((36.520.000x
%70) x %50 = 12.782.000,00TL)
Özel Ortak Panorama Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak: “2023/389008-7170360-1-1” bilgisinin beyan
edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: Silivri
Devlet Hastanesi tarafından “4 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetler Alımı” işine ilişkin olarak Panorama Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,(%99) Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı (%1) adına
düzenlendiği, belgeye konu işin ihale tarihinin “17.04.2023”,belge tutarının ise “4.906.428,29
TL” olduğu, Panorama Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin hissesine düşen
belge tutarının ise 4.906.428,29 x %99 =4.857.364,01 TL olduğu,
Bahse konu iş bitirme belgesinin iş tanımının “4 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”” olduğu dolayısıyla İdari Şartname’de aranan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
benzer iş kriterini karşıladığı,
28.04.2023 kabul tarihli yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin “İlk ilan tarihinden
geriye doğru son 5 yıl içinde kabulü yapılan… işler”e ilişkin olması kriterini karşıladığı,
EKAP üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz
konusu iş bitirme belgesinin güncel tutarının 6.866.299,23 TL olduğu ve İdari Şartname’de
aranan özel ortağın sağlaması gereken asgari belge tutarını da karşıladığı, ((36.520.000 x
%30) x %50 = 5.478.000,00 TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
…
30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin
yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de
yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere
katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.
30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz
önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm
aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan
istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun şekilde ihaleye
katılan istekliler ile ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli, ortakları ve teklifi imzalayan kişiler adına yasaklılık teyit işlemlerinin
gerçekleştirildiği, yapılan sorgulama neticesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 23
: 18.07.2024
: 2024/UH.I-914
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.