Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ)
/
2024/654585-Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/654585
Başvuru Sahibi
Çağdaş Kartal Taş. Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ)
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağdaş Kartal Taş. Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/654585 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ) tarafından 24.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Çağdaş Kartal Taş. Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 02.07.2024 tarih ve 150777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci
maddesinde işçilerin üçüncü kişilere verdikleri zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağının
belirtildiği, yüklenicinin bu kapsamda bir sorumluluğunun bulunmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde idarenin yapacağı geç ödemeler için
yüklenici tarafından gecikme faizi talep edilemeyeceğinin belirtildiği, bu yöndeki
düzenlemenin Borçlar Kanunu’nun borçlunun temerrüdüne ilişkin hükümlerine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, çalışacak personelin en az 5 yıl deneyimli
olması zorunluluğunun getirildiği ancak hizmet işlerinde çalışacak personel için en az 1 en
fazla 5 yıl deneyim şartının öngörülebileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 ay süreyle İSTAÇ A.Ş. Genel Müdürlük ve Bağlı Lokasyonlarda
yapılacak olan toplam 5 kısımlı Personel Taşıma Hizmet Alım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTAÇ A.Ş. Genel Müdürlük ve Bağlı
Lokasyonlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…
6- İşin yapılması esnasında işçilerin uğradıkları ve 3. şahıslara verdikleri her türlü zarar,
hasar ve ziyandan dolayı sorumluluk Yükleniciye aittir” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde yüklenici tarafından yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde idarenin ve üçüncü
şahısların tüm zararlarının karşılanacağının, yüklenicinin idareye veya üçüncü kişilere verilen
zarardan dolayı bizzat sorumlu tutulacağının belirtildiği, incelemeye konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 25’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddelerinde işin ifası sırasında
oluşacak zararlardan ve tazminat taleplerinden yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği,
ihale konusu işin personel taşımacılığı işi olduğu, bu açıdan işin yüklenici marifetiyle
gerçekleştirileceği, ayrıca sözleşme aşamasında bahsi geçen hususlara ilişkin uyuşmazlık
olması durumunda ilgili mevzuat hükümleri ve idarenin sorumluluğu ilkelerinin ihale
dokümanı düzenlemeleri ile bertaraf edilemeyeceği hususu dikkate alındığında söz konusu
düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali
İşler Müdürlüğü'nce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
Yüklenici işe başladıktan sonra, her ayın sonunda tahakkuk eden alacaklarının tahsili
için hakediş dilekçesi verecektir. İdare tarafından oluşturulan komisyonca, yapılan işlere
ilişkin tutanaklar tahakkuka bağlanır ve yüklenicinin imzasına sunulur.
Yüklenicinin hakedişi imzalamasından sonra idare yetkilileri hakedişi inceler ve uygun
ise imzalayarak yükleniciye fatura kesmesi için bildirimde bulunur. Hakediş uygun değilse
iade edilir ve Yükleniciye eksikliklerin tamamlanması yazılı olarak bildirilir.
İmzaları tamalanan hakedişler için kesilen faturanın bedeli İSTAÇ A.Ş. Mali İşler
Müdürlüğünce ödeme planına alınır.
Ödemenin gecikmesi sebebiyle, Yüklenici İdareden gecikme faizi talep edemez
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması
gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve
şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemenin, mevzuat hükümleri doğrultusunda otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılacağının
belirtildiği, bunun yanında ödemenin gecikmesi sebebiyle, yüklenicinin idareden gecikme
faizi talep edemeyeceği belirtilmekle birlikte başvuruya konu düzenlemede ayrıca hakedişin
uygun olmaması durumunda izlenecek yola ilişkin ayrıntılara yer verildiği, bu kapsamda
hakedişin iade edileceği ve yükleniciye eksikliklerin tamamlanması amacıyla yazılı bildirim
yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla idare tarafından ödemelerin mevzuat hükümleri
doğrultusunda yapılacağı belirtilmekle birlikte ödemenin gecikmesi hususunun hakedişte yer
alan eksiklikler kapsamında, dolayısıyla yükleniciden kaynaklanan eksikliklerin söz konusu
olduğu durumlarda gündeme gelebileceği, bu kapsamdaki gecikme nedeniyle idareden
gecikme faizi talep edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Eğitim Şartları” başlıklı 8’inci maddesinde “Görevlendirilecek
personel en az 5 (beş) yıl deneyimli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinden ihale
kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresine ilişkin teknik şartnamede
düzenlemeler yapılabileceği, asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin bir yıldan
az ve 5 yıldan fazla olamayacağı anlaşılmaktadır.
Mevcut ihalede Teknik Şartname kapsamında işin ifasında görevlendirilecek personel
için en az 5 yıl deneyim şartı arandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname kapsamında işin ifasında
görevlendirilecek personel için en az 5 yıl deneyim şartı getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi gereğince, işin ifasında çalıştırılacak personel
için asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin bir yıldan az ve 5 yıldan fazla
olamayacağı hükmünün yer aldığı, söz konusu doküman düzenlemesinde de en az 5 yıl
deneyim arandığı görülmekle birlikte anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmünde yer alan üst sınır dâhilinde olduğu diğer bir
deyişle yüklenici tarafından 5 yıl deneyimli personel çalıştırılmasının yeterli olacağı
anlaşıldığından incelemeye konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 13
: 24.07.2024
: 2024/UH.I-921
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.