Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2023/1212632-İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi
Bilgi
İKN
2023/1212632
Başvuru Sahibi
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1212632 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 28.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.12.2023 tarih ve 124492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'de kullanılacağı belirtilen araçların teknik özelliklerine ve idarece
yapılan benzer iş tanımında her türlü araç kiralama ve çalıştırma işinin dahil edilip iş
makinelerinin hariç tutulmasına karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme
belgesinde çalıştırılan araçların iş makinesi olmasının doküman düzenlemelerine aykırılık
teşkil ettiği, ayrıca alt yüklenici olarak alınan iş bitirme belgesi için Yönetmelik’in 45'inci
maddesi uyarınca sağlanması gereken koşulların yerine getirilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki;
a)Araçlara ilişkin amortisman üzerinden açıklama verilmiş ise araçların şirketin
envanterinde olup olmadığının belirtilmediği, açıklamada her araç için ayrı ayrı güzergah
hesaplamasının yapılmadığı, yıllık %20 oranında değer kaybı hesaplamasının yapılmadığı,
araçlara ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair tespit
tutanağı ya da YMM/SMMM raporunun sunulmadığı, sunulduysa bile aritmetik hata
yapıldığı, amortisman hesabı için kendi malı olduğuna dair belgelerin sunulmadığı,
Kiralama üzerinden açıklama sunulduysa araçların kiralama sözleşmelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
sunulmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı,
meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, gerekli ibarenin yer almadığı, işin tamamını
kapsamadığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, aritmetik hata
yapıldığı,
b)Akaryakıta ilişkin açıklamalarda araçların koltuk kapasitelerine göre akaryakıt
tüketim miktarının hesaplanmadığı, araçların akaryakıt sarfiyat oranları dikkate alınarak
1(bir) km'ye düşen tüketim miktarına göre hesaplama yapılması gerektiği, fiyat teklifinde yer
alan fiyatların ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) oluşan fiyattan düşük
olmaması gerektiği, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklife konu alanda faaliyet
göstermesi gerektiği, KDV dahil fiyat verildiği, her araç için güzergahlara göre hesaplama
yapılması gerektiği, hesaplamalarda aritmetik hatanın bulunduğu, araçların marka ve
modeline uygun olarak 620 adet güzergah olduğu, sözleşme kapsamında bu güzergahlarda
çalışacak araçlar için yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden alınan akaryakıt
sarfiyatına ilişkin belgenin sunulmadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.7'nci maddesine uygun şekilde
sunulmadığı,
c)MTV'ye ilişkin açıklamaların resmi olarak ilan edilen fiyatların altında olduğu, her
araç için ayrı ayrı MTV'ye ilişkin açıklama sunulması gerektiği, açıklamanın sözleşme
süresine ilişkin olmadığı ve işin süresini kapsamadığı,
d)Kik payı, sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
e)Sigorta gideri için Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen şartların
sağlanmadığı, trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, her araç için ayrı ayrı ve güzergahlara göre açıklama sunulmadığı,
f)Personele ilişkin açıklamalarda normal çalışma süresinin 225 saat üzerinden ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan vardiya araçlarının şoför giderlerinin ayrıca hesaplanması
için herhangi bir artış öngörülmediği, her araç için ayrı ayrı güzergaha göre açıklama
sunulmadığı, sözleşme giderleri olarak %3 oranında ekleme yapılmadığı, hesaplamalarda
aritmetik hata olduğu,
g)Bakım ve onarım giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif
sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde Tebliğin 79'uncu maddesinde yer alan ibarenin yazılması ve meslek mensubu
tarafından düzenlenmesi gerektiği, 16+1 ve 27+1 araçların bakım onarım giderlerine ilişkin
bilgi ve belgeleri sözleşme süresini kapsayacak şekilde yapılmadığı, ayrı ayrı verilmediği,
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1)Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:16+1 kişilik araçlarla 7.186.368 km, 27+1 kişilik araçlarla 271.514 km
olup toplamda 7.457.882 km üzerinden personel servisi hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Personel taşıma hizmetleri,
b) Öğrenci taşıma hizmetleri,
c) Yolcu Taşıma hizmetleri,
d) Kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralama ve çalıştırma (iş makineleri
hariç)
Yukarıda belirtilen a, b,c ve d' de kayıtlı hizmetler ayrı ayrı veya birlikte benzer
iş olarak kabul edilecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan ENS Atık Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında, belgeye EKAP
tarafından verilen sayı kısmının, “2015/149337-1331437-1-3” olarak beyan edildiği, idarece
yapılan sorgulama üzerine anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş
deneyim belgesi sunulduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin, Ferizli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
36 ay süre
tarafından düzenlenmiş 25.07.2023 tarihli ve 2015/149337-1331437-1-3 sayılı, “
ile 30 personel ve 5 adet araç ile katı atık toplama ve nakli ile cadde ve sokakların
süpürülmesi ” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan ENS
Atık Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici pozisyonunda olduğu, alt
yüklenici tarafından 24 ay süre ile yapılan işe ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge
tutarı kısmında “5.674.961,25 TRY” bilgisinin yer aldığı, ayrıca belgenin açıklama kısmında
“Bu iş bitirmenin işçilik hariç ekipman gideri olarak ait yüklenici firma olan ENS Atık Yön.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
Temz. Taş. Gıda ve san. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.209.572,00 TL bedel olarak iş
gerçekleştirmiştir.” ifadesine yer verilmek suretiyle anılan isteklinin alt yüklenici olarak
sağladığı (ekipman gideri)iş deneyim tutarının 2.209.572,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yukarıdaki iş deneyim belgesini düzenleyen idareye gönderilen 19.12.2023
tarih ve E-79747 sayılı yazıda; benzer iş kapsamında 5 adet aracın çalıştırılmasına ilişkin
olarak “ …İsteklinin ihalemize sunmuş olduğu iş bitirme belgesine ait idarenizce ihalesi
yapılan 2015/149337 İKN’li dosyanın Teknik Şartname’sinin “Tanımlar” başlıklı 2’nci
maddesinde; -4,09 13+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (araç sayısı: 2
adet,
-4.10 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (araç sayısı:1 adet)
-4.11 Hidrostatik çok maksatlı vakumlu süpürge makinası (en az 4 m3 kapasiteli)(araç
sayısı:1 adet)
-4.12 Binek araç (araç sayısı: 1 adet)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen iş bitirme belgesine ait 5 adet araçla ilgili sözleşme süresince alt
yüklenici ENS Atık Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.ne ödenen bedellerin ayrı ayrı
toplamlarının bildirilmesi” talebinde bulunulmuş olup, gönderilen belgelere bakıldığında, alt
yüklenici olarak çalıştırılması planlanan firmaya yaptırılacak işlere ilişkin araç listesi, alt
yüklenici sözleşmesi ve ENS Atık Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.ne ödenen
miktarı gösteren hakedişlerin olduğu görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından isteklilerce teklif
edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuruya konu
ihalenin “İstanbul Avrupa Yakası Personel Servisi” işi olduğu ve “Kamu veya Özel Sektörde
bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel taşıma, öğrenci taşıma, yolcu
taşıma işleri ile her türlü araç kiralama ve çalıştırma (iş makineleri hariç) işlerini” nin
benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine
konu işin dokümanının incelenmesinde;
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Katı atık: Üreticisi
tarafından atılmak istenen ve toplumun huzuru ile özellikle çevrenin korunması bakımından,
düzenli bir şekilde bertaraf edilmesi gereken, tehlikeli ve zararlı katı atık kavramına
girmeyen, konutlardan bahçe, park ve piknik alanları gibi yerlerden gelen katı atıkları,
2.2. Katı atık toplama ve nakli ile cadde ve sokakların süpürülmesi işleri: Belediye
sınırları içinde üretilen katı atıkların; hizmet sunucusu tarafından tahsis edilen ve teknik
ayrıntıları, özellikleri ile şartları bu şartnamede yazılı ekipler vasıtasıyla toplanması,
yerlerden, çöp bidonlarından, çöp konteynerlerinden çeşitli aletler ile alınması, konteynerlere
konulması, geçici yerlerde biriktirilmesi ve toplanması, elle veya makine ile süpürülmesi ve
toplanması, el veya makine ile taşınması ve Sakarya Büyükşehir Belediyesine ait Taşkısığı
Mevkiinde bulunan düzenli katı atık depolama alanına boşaltılması işlerini ifade eder.
Katı atıkları hazır bulundurma, toplama, taşıma, yükleme ve boşaltma şekil ve şartları
bu teknik şartnameye aykırı olmamak şartıyla idare tarafından tespit edilir ve bu şartlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
yapılacak değişikliklere hizmet sunucusu uyar. Üreticilerin atıklarını ne şekilde hazır
bulunduracaklarla ait hususlar ve üreticilerle hizmet sunucusu arasındaki ilişkiler idare
tarafından tespit edilir ve yazılı olarak bildirilir. Yüklenici ihale konusu hizmetin
sağlanmasında İş Kanunu hükümlerinin gerektirdiği yükümlülükleri yerine getirmek
zorundadır. Haftalık çalışma saati 45 saattir. Toplanan katı atıkların, görünüş, koku, sızdırma
ve benzeri faktörler yönünden çevreyi kirletmeyecek ve insanları rahatsız etmeyecek şekilde
taşınması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetlerin Ölçülmesi ve Tutanaklar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1.Düzenlenen puantaj ve araçlara ait taşıma ve çalışma tutanakları 2 surat halinde
düzenlenip birer sureti kontrol teşkilatı ve hizmet sunucusu tarafından alıkonulur. Bu
tutanaklar hakedişlere esas alınır…” düzenlemesi yapıldığı görülmüş olup, doküman uyarınca
ihale süresince kullanılacak olan araçların yük taşıma hizmetini de yapacağı anlaşılmıştır.
Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “İş Makinası:
Paletli veya madeni tekerlekli traktör, biçerdöver ve yol inşa makinaları ile benzeri tarım,
sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş
amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük
taşımasında kullanılamayan motorlu araçtır.” şeklinde yer alan iş makinesi tanımı dikkate
alındığında iş makinesi olma koşulunun insan, hayvan veya yük taşımasında
kullanılmamasına dayalı olduğu,
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş bitirme belgesinin
EKAP’a kayıtlı olduğu, belgeye konu ihale dokümanı düzenlemelerine göre belirtilen
araçların yük taşıma işleri yaptığının anlaşıldığı ve aktarılan Kanun maddesinde yer alan iş
makinesi tanımına göre ilgili araçların iş makinesi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına bir aykırılık taşımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli
olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine
göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.3.1. Personel servis hizmetinde kullanılan araçların Araç amortismanı / Kira bedeli,
Akaryakıt, MTV, Muayene, Bakım ve Onarım, Sigorta, Servislerin hizmeti yerine getirebilmesi
için gerekli Personel giderleri, köprü, tünel ve paralı geçiş bedelleri yüklenici firmaya ait
olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. “ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü İstanbul İli Avrupa yakasında çalışan personelin, ikametgahlarından
işyerlerine, işyerlerinden ikametgahlarına ulaştırılmasına ilişkin personel taşıma işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3.1’inci maddesinde Sözleşme süresince,
Toplam 7.457.882 km üzerinden personel taşıma işidir.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde,”…3.2.17 Araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.
3.2.18. Sözleşme müddetince araçların bakım ve onarımı, madeni yağ ve akaryakıt
ikmalleri, her türlü yedek parça masrafları, sigorta ve vergi giderleri ve araçlara şoför temini
yükleniciye aittir.
3.2.22 Köprü, tünel vb. paralı geçiş bedelleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
3.3.12 Araçların, sigorta ve fenni muayene işlemlerinin gününde ve düzenli olarak
yapılması şarttır. Sigortası veya fenni muayenesi eksik olan araca iş verilmez. Aksattığı
servisin km’si ödenmez. Araçların sigorta ve fenni muayene işlemlerinin gününde düzenli
olarak yapılması yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2023/1212632
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
1
2
16 + 1 Kişilik Personel Servis kilometre 7.186.368
Aracı
27 + 1 Kişilik Personel Servis kilometre 271.514
Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “İstanbul Avrupa Yakası
Personel Servisi” alımı ve kapsamının ise İstanbul ili Avrupa yakasında çalışan personelin
ikametgâhlarından işyerlerine, işyerlerinden ikametgâhlarına ulaştırılmasına ilişkin personel
taşıma işi olduğu,
04.12.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif
sayısının altı olduğu ve bir isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı
düşük teklif olarak belirlendiği, iki defa ihale komisyonu kararı alındığı,
Alınan birinci komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan ENS
Atık Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin iş kısmı ve
tanımında yer alan düzenlemenin incelenen ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmamasından değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi olan Akkurtlar Turz.
Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde kaldığı ve Atak Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olmasına karar verildiği,
Yine idarece alınan ikinci (düzeltici işlem) ihale komisyonu kararında ise ENS Atık
Yön. Temz. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin kesinleşen ihale kararına ilişkin (iş deneyim
belgesi ile ilgili olarak) idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine ihale yetkilisi tarafından
başvurunun incelendiği ve bir önceki kararda uygun kabul edilmeyen iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olduğunun değerlendirildiği, teklifi geçerli kabul edilen söz konusu
isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, bu kapsamda sunulan bilgi ve belgeler ışığında açıklamaların
mevzuata uygun olduğuna ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasına ve başvuru
sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 1 istekliye
gönderilen yazıda, “…Yukarıda zikredilen hüküm gereği söz konusu ihale kapsamında
teklifinizde belirttiğiniz toplam teklif fiyatı hesaplanan sınır değerin altında kaldığından ilgili
mevzuat gereğince önemli maliyet oluşturulan teklif bileşenlerinden;
a) Şoför, personel gideri,
b) Bakım ve onarım giderleri,
c) Personel servis hizmetinde kullanılacak araçların araç amortismanı/kira bedelleri
giderleri,
d) Akaryakıt, MTV ve sigorta giderleri
e) KİK payı gideri, karar ve sözleşmeye ait damga vergisi giderleri,
Bileşenlerini de içerecek yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.
maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmekte olup yazılı
açıklamada bulunulmaması veya belgelere dayanmaksızın yapılan açıklamalar kabul
edilmeyerek söz konusu teklifiniz reddedilecektir…” ifadelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca isteklilerce
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu
olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen
önemli teklif bileşenleri doğrultusunda giderlere dair hesaplamalara ve yine söz konusu
giderleri gösteren belgelere yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler kapsamında yapılan değerlendirme sonuçlarına aşağıda yer
verilmiştir.
a)İdarece düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama yazısında araçlara ilişkin
amortisman/kiralama seçeneklerinin sunulmasına karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından kiralama yolu ile araç temin edileceği ve dolayısıyla öz malı araç teklifinde
bulunulmadığı görülmüş olduğundan, amortisman maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı,
bu itibarla da başvuru sahibinin amortisman hesabına ve amortisman adına sunulan belge ve
bilgilerin yetersizliğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16+1 kişilik ve 27+1 kişilik araçların
kiralama suretiyle temin edileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
kapsamında kiralanacak araçlara (ihale süresince yapılacak toplam km üzerinden birim fiyat
belirlenmiştir.) ilişkin Altınok Otomotiv ve Turz. Tic. Ltd. Şti’den alınan fiyat teklifi ve
dayanağı olan Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde
yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.” şeklindeki ibareye yer verildiği, meslek mensubu SMMM tarafından iletişim
bilgiler de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinde aritmetik hata
bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
c)Akaryakıt maliyetinin iş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin açıklandığı,
açıklamaya konu araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerinin (16+1 personel servis aracı
olarak Ford Transit marka aracın, 27+1 kişilik araç için Sultan Comfort araç çalıştırılmasının
öngörüldüğü) yetkili servis yazıları ile tevsik edildiği (Ford Transit marka aracın yetkili bayii
Çetaş Otomotiv ve Otokar Sultan Comfort marka aracın yetkili bayii Atalay Otomotiv
tarafından imzalanıp kaşelenmiştir.)
16+1 kişilik aracın ortalama yakıt tüketiminin( Çetaş Otomotiv tarafından 100 km’de
12-18 litre yakıt tüketimi olduğu belirtilmiştir.) (km başı 0,15 olarak belirlenmiştir.)15 lt/100
km ve 27+1 kişilik aracın ortalama yakıt tüketiminin (Atalay Otomotiv tarafından 18-28 litre
yakıt tüketimi olduğu belirtilmiştir.) (km başı 0,23 olarak belirlenmiştir.) 23 lt/100 km olarak
belirtildiği,
Araçların katedeceği toplam mesafeden hesaplama yapıldığı ve motorin pompa satış
fiyatının KDV hariç şekilde kullanıldığı, belirtilen araçlar için ihale dokümanında belirtilen
toplam km düzenlemesi doğrultusunda akaryakıt sarfiyatı ve ihale kapsamında alınacak KDV
hariç pompa fiyatının çarpımı sonucu toplam akaryakıt maliyetinin her iki araç için
35.717.435,11 TL tutarında hesaplandığı,
Ayrıca bu maliyete ek olarak da bazı öngörülemeyen akaryakıt sarfiyatı ile 2024 yılı
akaryakıt fiyatı dikkate alınarak toplam akaryakıt maliyetine %15’lik tutarın eklenmesi
sonucu elde edilen 42.860.922,14 TL nin maliyet hesabında akaryakıt maliyeti olarak dikkate
alındığı ve sunulan belgelerde ve açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, anılan istekli tarafından motorin girdi fiyatını tevsik etmek üzere,
04.12.2023 tarihli pompa satış fiyatını gösteren EPDK bayi fiyat çıktısında yer alan KDV
hariç birim fiyatın esas alındığı, söz konusu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci
maddesindeki “..akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.” açıklamasına uygun olduğu
anlaşılmıştır..
d)Yapılan açıklamalar kapsamında yer alan araçların motorlu taşıtlar vergisine ilişkin
araç cinsine göre TÜRMOB’un internet sitesinden elde edilen ve 1 yıllık MTV maliyetlerini
gösteren çıktının sunulduğu,
Bu maliyetlere ilişkin olarak 2024 yılı artış oranı öngörülemediğinden Yurt İçi Üretici
Fiyatları Endeksi “12 aylık ortalamalara göre değişim oranı” üzerinden artırım yapılarak
hesaplama yapıldığı, hesaplamada değişim oranı tablosunda bulunan son aya ait olan (Kasım
2023) 53,40 oranının kullanıldığı,
Tabloya istinaden 16 kişilik araç için 2.535,00 TL olan MTV’nin Yurt İçi Üretici
Fiyatları Endeksi “12 aylık ortalamalara göre değişim oranı” doğrultusunda arttırılarak ihale
kapsamında hesaplamaya 2.977,77 TL’nin ve 27 kişilik araç için ise 7.679,00 TL olan
MTV’nin aynı oranda artırılarak ihale kapsamında hesaplamada 11.779,59 TL’nin esas
alındığı, her araç için ayrı ayrı hesaplama yapıldığı ve yapılan hesaplamaların sözleşme
süresine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e)KİK payı ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapıldığı ve sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu, sözleşme KİK payı tutarı olmak üzere toplam sözleşmeye ilişkin
giderin (teklif edilen tutarın %0,1567’si) 1.512.063,07 TL olarak hesaplandığı ve teklif
maliyetine dahil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen araçların sigorta giderlerine yönelik olarak Ford Transit marka 16+1 kişilik 607
araç için ihale süresi olan 1 yıllık zorunlu mali sorumluluk sigortası ile ferdi kaza sigortası ve
sultan comfort marka 27+1 kişilik 13 araç için 1 yıllık zorunlu mali sorumluluk sigortası ile
ferdi kaza sigortasına ilişkin Bereket Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü’nden alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde de Bereket Sigorta A.Ş’yi temsil ve ilzama yetkili
kişilerin imzasını taşıyan belgenin yer aldığı, sunulan belgelerde mevzuata bir aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
g) İhale dokümanında çalıştırılması öngörülen 620 adet sürücü ve 1 adet servis takibi
açısından servis sorumlusu olmak üzere 621 kişinin bulunduğu, personel servisi taşımasında
kullanılacak personel sayısının 618 adedinin güzergahlarda belirli saatlerde çalışması söz
konusu olduğundan kısmi süreli çalıştırılacağı, ek servis olarak belirtilen 2 adet sürücü ve 1
adet servis sorumlusunun ihtiyaç olduğunda çalıştırılacağı ve sözleşme süresi boyunca
istihdam edileceğinden işçilik maliyetlerinin aylık olarak hesaplanması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında 618 personel ek servis sürücü 2
personel ile servis sorumlusu 1 personele yönelik asgari ücretin %25 fazlası üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
maliyet ortaya konulduğu, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK
işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı,
Anılan Tebliğ’in 79.3.5 ‘inci maddesine uyarınca sözleşme ve genel giderlerin %4
oranın hesaplanmasının söz konusu olmayacağından hareketle, anılan isteklinin sözleşme ve
genel giderleri ayrıca hesapladığı,
İşçilik hesaplamalarında, kısmi süreli çalıştırılacak olan personellerin gidecekleri
güzergahların çalışma saatlerine uygun olarak güzergahların tamamlanma süreleri de dikkate
alınarak toplam çalışma saatlerinin belirlenmek suretiyle bu doğrultuda 618 adet sürücünün
toplam 214.028 saat çalıştırılması şeklinde hesaplama yapıldığı ve bu hesaba ek olarak da
trafik yoğunluğu, yol çalışmaları ve olası trafik kazalarının göz önünde bulundurulmasıyla
toplam çalışma süresi üzerinden %10 artırım yapılarak, sonuçta kısmi süreli çalıştırılacak
personellerin 235.431 saat çalıştırılmasının öngörüldüğü,
Bu çerçevede 618 personel için asgari ücretin %25 fazlası (2024 yılı için asgari ücret
artışı öngörülemediğinden bu artış miktarı üzerinden hesaplama yapılmıştır.) dikkate alınarak
235.431 saat çalışma süresi ve 91,29 TL saatlik ücret üzerinden toplam 21.429.477,73 TL
işçilik ücreti ile,
Yine ek servis sürücüsü 2 kişi ve servis sorumlusu bir kişi için asgari ücretin %25
fazlası dikkate alınarak aylık 20.540,95 TL ücret üzerinden 12 ay için toplam 739.474,20 TL
işçilik ücreti olmak üzere toplam 22.231.951,93 TL personel ücretinin toplam maliyet
hesabında yer aldığı anlaşılmış olup, hesaplamalarda bir hataya rastlanmadığı ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
h)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak araçların
tamamının ticari araç olmasından kaynaklı olarak 15.000 km’de bir yapılacağı
belirlemesinden hareketle bakım maliyetlerinin hesaplanmasında araçların sözleşme
kapsamında ne kadar yol kat edeceklerinin güzergah, gidiş km’si, çalışma günü, toplam
günlük km ve toplam bakım adedi kalemlerinin dikkate alındığı 27 kişilik ve 16 kişilik
araçların ayrı ayrı belirlemesi yapılmak suretiyle toplamda 755 adet bakım ihtiyacının
saptandığı, bu bakım adedinin 729’unun 16 kişilik ve 26 adedinin de 27 kişilik araçlara ilişkin
olduğu,
Bakım onarım maliyetinin tevsik etmek üzere Ak Aksu Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nden alınan fiyat teklifinin ve eki Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat
teklifi üzerinde Tebliğin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, meslek mensubu
tarafından (SMMM) iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, ihalede
çalıştırılacak toplam araç sayısı ve çalışma gününe uygun hesaplama yapıldığı, ayrıca fiyat
teklifini veren firmanın teklife konu alanda faaliyetinin bulunduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 4
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-94