Bilgi
İKN
2023/1200349
Başvuru Sahibi
OGT Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.
İdare
Karaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 8
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-96
BAŞVURU SAHİBİ:
OGT Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1200349 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ogt Turizm
Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.nin 25.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125424 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının gerek ihale dokümanında yer alan düzenlemelere gerekse
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bu
gerekçe ile teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 8
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-96
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1.Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
…
e) Miktarı: Muhtelif cins ve özelliklerde 11 (on bir) kalem araç kiralanması.”
düzenlemesi,
25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.1. Araçların her türlü gideri bakım, onarım, tadilat, vergi resim, harç, muayene,
Zorunlu Mali Mesuliyet, Koltuk Sigortası, Kasko Sigortası ve bunun gibi her türlü vergi ve
buna benzer yasal gider ve yükümlülükler ile teknik şartnamede yüklenici tarafından yerine
getirilmesi gereken diğer hususlar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almakta olup
Teknik Şartnameler içerisinde ihale konusu işin ne şekilde yapılacağına ve araçların
özelliklerine ilişkin bilgilere verildiği görülmüştür.
İhale yetkilisi tarafından 15.12.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerden Detur
Taşımacılık Taahhüt Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin geçici
teminat sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin
yeterli bulunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan
İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden
04.12.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, 11.12.2023 tarihinde
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek anılan isteklinin üzerinde ihalenin
bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin kapsamında otomobil,
minibüs, pick up, kamyonet ve kamyon gibi muhtelif araçların 12 ay boyunca kiralanması işi
olduğu, söz konusu araçların yakıt hariç olmak üzere her türlü gideri bakım, onarım, tadilat,
vergi resim, harç, muayene, zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası, her türlü
vergi ve buna benzer yasal giderlerin yükleniciye ait olduğu ve istekliler tarafından anılan
giderlerin teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi incelendiğinde, 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 8
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-96
kapsamında yapılacak olan hizmet alımı ihalelerinde teklif bedeli idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında teklif bedeli sunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce
kendilerinden teklifi oluşturan önemli bileşenler hakkında aşırı düşük teklif açıklamasının
yazı ile talep edilmesi gerektiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde idareler
tarafından önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin 04.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı incelendiğinde, “ARAÇ
KİRALAMA işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
11.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
11.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) Teklif fiyata dahil olan unsurlar Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesine uygun
olarak açıklamalar yapılacaktır.” ifadesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerden hangilerinin önemli teklif bileşeni
olduğuna dair bir belirleme yapılmadan genel olarak teklif fiyata dahil olan unsurların
Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklama yapılmasının talep edildiği anlaşılmış olup
anılan sorgu yazısının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna
varılmıştır.
Tebliğ’e aykırı şekilde hazırlanan aşırı düşük teklif sorgu yazısı uyarınca sağlıklı bir
şekilde aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi mümkün olmadığı, idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgu yazısını İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan
giderlerden hangisi veya hangilerinin önemli teklif bileşeni olduğunu belirtilerek yeniden
hazırlanması ve İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’ne gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulama işlemini mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif sunan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının Tebliğ’in 79.2.1’inci
maddesine uygun olarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 8
: 17.01.2024
: 2024/UH.I-96
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.