Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2024/457438-Tdlhzm-2009 Türkiye Petrolleri Trakya Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/457438
Başvuru Sahibi
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-2009 Türkiye Petrolleri Trakya Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/457438 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2009 Türkiye Petrolleri Trakya Bölge
Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı tarafından 16.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-2009
Türkiye Petrolleri Trakya Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.06.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.06.2024 tarih ve 149805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, İdari Şartname’de belirlenmiş olan
%15’lik asgari oranı karşılamadığı, özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin olarak iş deneyimi
beyan edildiğinden gerekli belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, anılan isteklinin
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TDLHZM-2009 TÜRKİYE PETROLLERİ TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ
PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: TDLHZM-2009
e) Miktarı: Trakya Bölge Müdürlüğü bünyesinde çalışan personel için servis
hizmetinin 2020 Model veya üzeri 14 adet 16+1 kişi kapasiteli minibüs ve 2 adet 27+1 kişilik
midibüs olmak üzere toplam 16 araçla karşılanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan personel taşımacılığı ve öğrenci servis hizmeti ayrı
ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 11 isteklinin
elektronik teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi neticesinde
Lüleburgaz Vip Tur Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kırkbeş Turizm
Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Kırtasiye Temizlik Gıda Pazarlama Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin geçici teminatları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğuna karar verildiği, idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan Öztuğra Turizm Taşımacılık Nakliyat
Emlak ve Temizlik Hizmetleri Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının talep
edildiği, süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun
görülmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin Ecrin Araç Kiralama
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan ilgili maddeleri incelendiğinde, şikâyete konu
ihalenin personel taşıma hizmeti olduğu, benzer iş tanımının kamu veya özel sektörde yapılan
personel taşımacılığı veya öğrenci servis hizmetleri olarak yapıldığı, ihaleye katılan
isteklilerin teklif bedellerinin en az %15’i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
iş deneyimini tevsik etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 33.162.750,00 TL olduğu göz önüne
alındığında asgari 4.974.412,50 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş
deneyiminin tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde, ilgili satırlarda iki adet EKAP’a kayıtlı
iş bitirme belgesinin beyan edildiği;
-Birinci iş bitirme belgesi incelendiğinde, 2022/1212881 İKN’li “01.01.2023-
31.12.2023 tarihleri arasında (sürücülü-akaryakıtlı) 2 adet 29-30 kişilik otobüs, 1 adet 35-38
kişilik otobüs ve 2 adet 17 kişilik minibüs personel servisi kiralama hizmet alımı”na ilişkin
olarak Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü’nce 10.01.2024 yılında düzenlendiği,
ihale tarihinin 06.12.2022, kabul tarihinin 31.12.2023 ve belge tutarının 2.811.380,00 TL
olduğu, iş bitirme belgesinin ihalenin ilan tarihi olan 17.04.2024 tarihine güncellenmesi
neticesinde güncellenmiş belge tutarının 4.513.557,58 TL olduğu, İdari Şartname’nin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
maddesinde belirtilen teklif bedelinin %15’ini karşılamadığının anlaşıldığı,
-İkinci iş bitirme belgesi incelendiğinde, 2022/367270 İKN’li “Edirne İl Göç İdaresi
Araç Kiralama” hizmet alımına ilişkin olarak Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından
14.04.2023 tarihinde düzenlendiği, iş deneyimine konu işin ihale dokümanının EKAP
üzerinden incelenmesi sonucunda, işin adının “Edirne İl Göç İdaresi 2. Kısımlı Araç
Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarının “Toplam 120.100 Kilometre Şehirler Arası
birim kilometre fiyatlı Şehirler Arası Sevk İş ve İşlemleri Toplam 1277 Sefer Şehir içi sefer
birim fiyatlı ve Toplam 112 Sefer (Edirne -İstanbul) arası sefer birim fiyatlı Şehir içi ve
İstanbul İlinde bulunan Havalimanları ve Konsolosluklara Sevk İş ve İşlemleri” olarak
düzenlendiği, anılan işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının
“Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Her Türlü Otobüs Kiralama işi, Servis
Taşımacılığı, Öğrenci veya personel taşıma, Turizm -Seyahat Taşımacılığı” işleri şeklinde
yapıldığı, işe ait Teknik Şartname içeriğinde işin tanımının “Edirne İl Sınırları içerisinde
yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Edirne İl Göç İdaresi Geri Gönderme Merkezine
taşınması işi ve Düzensiz Göçmenlerin İstanbul ilinde bulunan Havalimanlarına ve Avrupa
Yakasındaki Konsolosluklara Taşınması İşi” olarak yapıldığı, Teknik Şartname içeriği
içerisinde araçların sürücülerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının, idarenin
belirlemiş olduğu rotalarda düzensiz göçmenlerin taşınacağının belirtildiği hususları göz
önüne alındığında iş deneyimine konu iş kapsamında düzensiz göçmenlerin taşındığı, anılan
işin niteliği ve İdari Şartname’sinin 7.6’ncı maddesinde benzer işin personel taşıma işlerini
de kapsadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde iş deneyimine konu işin benzer işler
kapsamında sayılmasının uygun olacağı, herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeden doğrudan
tümüyle değerlendirilmeye esas alınması gerektiği sonucuna varılmış olup belge üzerinde
yer alan bilgilerde ihale tarihinin 20.05.2022, kabul tarihinin 31.12.2022, belge tutarının
4.202.812,00 TL olduğu, şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 17.04.2024 tarihine
güncellenmesi neticesinde güncellenmiş belge tutarının 9.605.250,48 TL olarak
hesaplandığı, anılan tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan %15 lik
asgari oranı sağladığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen 2022/367270 İKN’li işe ilişkin iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve
7.6’ncı maddelerinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup idare
tarafından iş bitirme belgesinin uygun görülmesi işlemi mevzuata uygun, başvuru sahibinin
aksi yöndeki iddiası ise yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin
yayımı
tarihinden
itibaren
3
ay
içerisinde
yeniden
izin
alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 28/06/2024
tarihli ve E-13983960-101.01.02-55710 sayılı Kurum yazısıyla “…Kurumumuz, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet
başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/457438 İhale Kayıt
Numaralı “TDLHZM-2009 Türkiye Petrolleri Trakya Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma
Hizmeti” ihalesinin Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve
koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis
edilmeyecektir…” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…28.06.2024
tarihli ve E-13983960-101.01.02-55710 sayılı yazınıza istinaden, 2024/457438 IKN'li
“Tdlhzm-2009 Türkiye Petrolleri Trakya Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti ihalesine
ilişkin olarak idaremiz tarafından Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'na yazılan yazımız
ektedir. Konuyla ilgili Bakanlıktan bilgi beklenmekte olup, akabinde takip eden işlemler
ivedilikle gerçekleştirilecektir.” ifadelerine yer verilerek, ihale sürecinin devam edilmesi
gerektiğine ilişkin durumun Bakanlık makamının onayına sunulduğu, ancak henüz bir cevap
gelmediği, Bakanlık makamının vereceği cevap doğrultusunda ihale sürecinin devamına ya da
iptaline karar verileceği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında Bakanlık
makamının vereceği cevap doğrultusunda ihale sürecinin devamına ya da iptaline karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 26
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-961
verileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.