2024/UH.I-963 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Eren TOPRAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/768790 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi

tarafından 11.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Laboratuvar

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasvet Medikal Yazılım Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

03.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151657 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.8’inci alt

maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan düzenlemenin istekliler nezdinde

belirsizliğe yol açtığı, sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, ihale sürecindeki rekabete

zarar verdiği, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan kitlerin kullanılması ile ilgili stok

yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifası sırasında yükleniciye ek sorumluluklar

yüklediği, kaynak israfına ve yüklenicinin zararına yol açtığı, yüklenici aleyhine

yorumlanabilecek sınırsız nitelikte olduğu, idarece yasal cevap verme süresinden sonra

düzenlenen 03/07/2024 tarihli cevap yazısında; “ürünlerin kullanım miktarları göz önüne

alınarak tüketilemeyeceği öngörülen malzemenin güncel tarihli ürünle değiştirilmesinin

zorunlu bir durum olduğu” gerekçesiyle şikâyet başvurularının reddedildiği, anılan gerekçe

ve ihale dokümanının mevcut halinin ihalenin iptalini gerektirdiği,

2) Teknik Şartname’nin 10.9’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.7.2’nci

alt maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon işlemine yönelik ihale

ilanında herhangi bir belirleme bulunmadığı, anılan durumun açıkça kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptalini gerektirdiği, idarenin yasal cevap verme süresinden

sonra düzenlediği şikayete cevap yazısının da gerçeği yansıtmadığı çünkü anılan Şartname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

düzenlemesinden demonstrasyon sonucu yeterlik alınmasının zorunlu olduğu,

demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ve yeterlik kriteri niteliğinde

olduğunun anlaşıldığı,

3) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddesinde yer alan

hükümlerden tüm isteklilerin katılımına açık olması gereken ihalelerde açık veya gizli olarak

belirli bir isteklinin tarif edilmesine yönelik ihale dokümanı kurallarının açıkça kamu ihale

mevzuatına aykırı olacağı, ilgili hukuki düzenlemeler ışığında idare tarafından yapılan ihale

dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde belirli kuralların sadece MVM Medikal Veteriner

Malzemeler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (MVM Medikal) veya onun yetkilendirdiği

istekliler tarafından sağlanabileceğinin görüleceği, mevcut düzenlemelerde anılan isteklinin

tarif edildiği ve ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına açıkça aykırılık teşkil ettiği, bu

tespitin somut dayanaklarının aşağıda yer verildiği gibi olduğu;

- Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihaleye

katılacak isteklilerin TS 13711 ve TS 12426 standardının her ikisini birden sağlaması

gerektiğinin anlaşıldığı, Türk Standartları Enstitüsü Online Sorgulamalar internet sayfası

üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu standartları kapsayan ortak IDEXX markasına

sahip tek şirketin, MVM Medikal firması olduğunun görüldüğü, bu durumun MVM Medikal

ve onun yetkilendirdiği/yetkilendireceği istekliler dışındaki şirketlerin ihaleye katılımını

imkânsız kıldığı, hatta hizmet alımına konu cihazların yetkili distribütörlerinin dahi, ihale

dokümanının mevcut haliyle ihaleye katılım sağlayamayacağı, söz konusu gerekçelerle

idareye şikayet başvurusunda bulunulmuşsa da idarece önce zımni ret işleminin tesis edildiği,

ardından yasal cevap verme süresinden sonra düzenlenen 03/07/2024 tarihli cevap yazısında;

“her iki belgeye de sahip kuruluşların bulunduğu ve birimde kullanılan donanım ve verilen

hizmetin Türk standartlarında sürdürülebilmesinin önem arz ettiği” gerekçesi ile şikayet

başvurularının reddedildiği, bu hususta, Türk Standartları Enstitüsüne bilgi talepli yazı

yazılarak “13711 Standardı ile 12426 Standardını kapsayan ortak IDEXX markasına sahip

MVM Medikal dışında başka bir şirket olup olmadığı” hususunda bilgi alınması gerektiği, öte

yandan ihale dokümanının mevcut hali ile Türk standartlarına uygun olmaktan ziyade tek

marka modele yönelik olduğu, şöyle ki ihale dokümanı kapsamında aranan TS 12426

standardının hayvancılık ve veterinerlik hizmetine ilişkin olmayıp, beşeri (insana yönelik)

tıbbî cihazların yetkili servislerinin yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım, çalışanların

özellikleri ve belgelendirme ile ilgili kuralları kapsadığı, Veteriner Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezine alınacak laboratuvar hizmetinde spesifik olarak beşeri tıbbi cihazlara

yönelik bir standardın aranmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, şikayete konu

düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine uygun olarak,

başvurularında yer verildiği şekilde düzeltilmesinin yasal zorunluluk olduğu,

- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan biyokimya kitlerinden 7 (İdrar Protein/Creatin

Oranı), 30 (FRU), 31 (PHBR), 32 (SDMA) sıra numaralı kitler ile hızlı test kitlerinden 46

(Dörtlü Elisa Köpek), 47 (İkili Elisa Kedi), 48 (Leishmania Köpek), 49 (Giardia Kedi-Köpek)

ve 50 (Parvo Kedi-Köpek) sıra numaralı kitlerin, yalnızca IDEXX firmasının üretimini

yaptığı kitlerden olduğu, öte yandan bu kitlere, Teknik Şartname’nin 10.8.1-10.8.5 (dâhil)

maddeleri uyarınca, yalnızca ELISA sistemiyle bakılması gerektiği, anılan düzenlemeler de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddesine aykırı olarak, tek marka modeli işaret

ettiğinden önceki başlıkta yer alan hukuki değerlendirmelerin bu iddia için de geçerli olduğu,

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi çerçevesinde teknik görüş alınması, Teknik

Şartname’nin mevcut maddelerinin (MVM Medikal başta olmak üzere) başka bir istekliye

avantaj sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesi

gerektiği,

4) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde yer alan

hükümlerden ihale dokümanı kapsamındaki şartnamelerin, tip şartnameler ve yasal kurallara

aykırı olmaması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan kurallar çerçevesinde başvuruya konu

ihale dokümanı incelendiğinde aşağıda aktarılan somut aykırılıkların tespit edildiği;

a) Teknik Şartname’nin 9.8’inci maddesinde yer alan “… Eğer cihazlar için ayrı bir

kabin ya da oda gerekirse; Merkez’e bu kabin/odanın kurulumu tüm teknik ve sarf malzemeler

dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesinin

sözleşmenin ifasında yüklenici aleyhine öngörülemez sorumluluklar yükleyecek nitelikte olup

ihalenin iptalini gerektirdiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25’inci maddesinde cihazların kurulumundaki taşıma, montaj, tadilat ve oluşabilecek

hasardan kaynaklı maddi yükümlülüğün teklif fiyata dahil edildiği, cihazlar için ayrı bir kabin

ya da oda yapımının, teklif fiyata dahil giderler arasında bulunmadığı, bu itibarla, teklif fiyata

dahil giderler arasında bulunmayan kabin ve oda yapımının sözleşmenin ifasında yüklenici

aleyhine belirsiz bir yükümlülük ve maliyet getirebileceği gözetilerek, idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, idarenin yasal cevap verme süresinden sonra düzenlediği şikayete

cevap yazısında, cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda yapımının büyük bir maliyete neden

olacağı, bu yüzden mali yönden idareyi korumak amacı güdüldüğünün belirtildiği, ancak

idareyi mali yönden koruma amacı güden maddenin, ihale sürecinde istekliler aleyhine

yorumlanabileceği ve isteklileri mali açıdan zora sokabileceği, sözleşmenin ifasında

yükleniciye ek sorumluluklar yükleyeceği, bununla beraber, cihazlar için ayrı bir kabin ya da

oda yapımının teklif fiyata dahil olmamasının isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını da

engelleyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü ve 16’ncı maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale

dokümanının (teknik şartnamenin) verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, açık,

istekliler nezdinde tereddüt uyandırmayan ve dolayısıyla rekabeti engelleyici hususlar

içermeyen bir nitelikte olması gerektiği, ancak anılan düzenlemenin mevcut haliyle, istekliler

nezdinde belirsizliğe yol açıp isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, yüklenici

aleyhine yorumlanabilecek sınırsız bir nitelikte olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 11.8’inci maddesinde yer alan toplu taşıma ücretinin, İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yer

almadığı, anılan durumun, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olarak ihale

dokümanı arasında çelişki oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik yaratarak sağlıklı

teklif hazırlamayı engellediği, idarenin şikayete cevap yazısı ile ihale dokümanındaki hukuka

aykırılığın giderilmediği,

c) Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklilerin teklif

bedellerine dayanak fizibilite ve maliyet hesabı yapmasını engellediği, kamu ihale

mevzuatının temel gereksinimlerinden olan şeffaflık ve öngörülebilirlik ilkesini ihlal ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

şikâyet başvurularının reddine ilişkin gerekçenin hukuka aykırı olduğu, zira Teknik

Şartname’nin 6.7’nci maddesinde aktarmaya ilişkin tek kıstasın, sözleşme bedeli olduğu, bu

durumun, 36 aylık hizmet alımı süresince hangi tetkikin/tedavinin hangi sayıda yapılacağını

belirsiz hale getirdiği, öte yandan, çekim ve tedavi sayılarında oluşabilecek aşırı farklılıkların

ciddi bir belirsizlik teşkil etmesi ve döviz kuru riskleriyle birleşince bu durumun isteklilerin

ihale fizibilitesini ve maliyet hesabını yapamaması durumunu ortaya çıkaracağı gözetilerek,

ihale sürecini şeffaf ve öngörülebilir mahiyetten çıkaran düzenlemeye yönelik zeyilname

yapılmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

ç) Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde yer alan laboratuvarı çalışır hale

getirmeye ilişkin 30 günlük sürenin yeterli olmadığı ve artırılması gerektiği, sürenin 60 gün

olarak değiştirilmesinin talep edildiği, ancak şikayet başvurularının reddedildiği, işin niteliği,

montaj işlemleri ve komplike yapısı gözetildiğinde, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde

yer alan 30 günlük sürenin, tam olarak ihale sürecindeki hizmetin aksamaması nedeniyle 60

gün olarak değiştirilmemesinin kamu ihale mevzuatının temel ilkelerinden ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine aykırı olduğu,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci

maddesinin 12.1’inci alt maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın

istenemeyeceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 9.15’inci maddesinde

“Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç

verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının olması tercih sebebi

olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan

düzenlemenin açıkça Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesine ve 4734 sayılı

Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu,

e) Teknik Şartname’nin “İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci

maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin aşağıda yer verilen hususlarda çelişkili düzenlemeler

içerdiği;

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık halleri için

herhangi bir ihtarda bulunmaksızın sözleşmenin feshedilmesi mümkün iken, Teknik

Şartname’nin 8’inci maddesinde aynı nedenler için idarenin öncelikle ihtar göndermesi, aynı

sorun üç kez yaşandığında ihalenin feshi yoluna gidilmesinin düzenlendiği, anılan

düzenlemelerin, sözleşmenin feshine ilişkin istekliler nezdinde çelişki yarattığından, 4734

sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu,

- Ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda 1’inci sırada yer alan “Merkezde mevcut ve

yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi,

bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçaların/cihazların

temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması,” şeklindeki ağır aykırılık

halinin, özel aykırılık halleri ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda mükerrer

cezalandırmaya neden olduğu ve ceza hukukunun temel ilkelerinden olan “Aynı fiilden iki kez

cezalandırma olmaz.” ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

- Ağır aykırılık hallerine ilişkin tabloda 2’nci sırada yer alan aykırılık halinin, muğlak

bir ifade içerdiği ve böylece ihale sürecini belirsizliğe sürüklediği, zira performansı düşük

personel ile kastedilenin ne olduğunun isteklilerce bilinemediği, bu yöndeki belirlemenin, işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

niteliği göz önünde tutularak subjektif bir değerlendirme ile mi, yoksa objektif bir belirleme

ile mi gözetileceği, ihale sürecine ve ihale ile güdülen kamu yararı amacına zarar verecek

nitelikte olduğu, idarenin yasal cevap verme süresinden sonra düzenlenen cevap yazısında, bir

nevi eksiklik fark edilerek, ihale dokümanında hiçbir bağlantı kurulmadan teknik şartname

düzenlemesine dayanılarak objektif bir değerlendirme yapılacağının belirtildiği, ancak

idarenin cevabına dayanak olan, daha açık söyleyişle performansı düşük personelin Teknik

Şartname’de yer verilen test sürelerinin aşılması ile ilişkilendirilerek objektif bir

değerlendirme kriteri kullanılacak olduğuna dair hiçbir ihale dokümanı düzenlemesinin

bulunmadığı, dolayısıyla idarenin, şikayet başvurusu ile performansı düşük personel

çalıştırılması yönündeki belirsizliği fark etmiş ve aslında düzeltici işlem mahiyetinde bir

cevap vermiş olmasına rağmen şikayetlerinin reddedildiği, bu itibarla, yukarıda anılan ağır

aykırılık halinin belirsizliğe yol açtığının idarece zımnen kabul edilmesine ve bu hususta ihale

dokümanına yönelik yeni bir kriter getirilmesine rağmen tesis edilen şikayetin reddine ilişkin

kararda hukuka uyarlık bulunmadığı,

f) Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemedeki, “Kurulan

cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde” şeklindeki ibarenin belirsizlik ihtiva ettiği,

ihale dokümanının mevcut haliyle kurulan cihazların yerinin ne suretle değiştirilmesinin

gerektiğinin isteklilerce bilinmediği, cihazların yerinin değiştirilmesi halinde cihazın yeni

yerinin idarenin merkezi içinde mi yoksa merkez dışında mı bir yer olacağının ihale

dokümanından anlaşılamadığı, öte yandan idarenin, şikayet başvurusu ile, cihazların yerinin

değiştirilmesi halinde bu yer değişikliğinin ne suretle yapılacağı yönündeki belirsizliği fark

etmiş ve aslında düzeltici işlem mahiyetinde bir cevap vermiş olmasına rağmen şikayetin

reddine dair bir karar verdiği, bu itibarla, yukarıda anılan düzenlemenin istekliler nezdinde

belirsizlik yarattığı idarece zımnen kabul edilmesine ve bu hususta ihale dokümanına yönelik

yeni bir kriter getirilmesine rağmen tesis edilen şikayetin reddine ilişkin kararda hukuka

uyarlık bulunmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 12.1.7’nci maddesinde yer alan “Sistem fiilen

doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip olmalıdır.” düzenlemesinin 4734 sayılı

Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanının mevcut

hali ile istekliler nezdinde belirsizlik yarattığı,

ğ) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici firma/firmalar

cihazı kullanacak personele cihazı kullanabilecek seviyede eğitim sağlayacak, gerek

duyulduğunda eğitimler tekrarlanacaktır.” şeklindeki düzenlemede, ihale kapsamında eğitim

verileceği belirtilmişse de eğitime ilişkin giderlerin, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında olmadığının görüldüğü, anılan durumun,

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olarak ihale dokümanı arasında çelişki

oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği,

ihale dokümanının mevcut hali ile istekliler nezdinde belirsizlik yaratmaya devam ettiği,

h) Şikâyete konu ihale 365 takvim gününü aşan nitelikte olduğu için, fiyat farkı

hesaplamasının zorunlu olduğu ancak fiyat farkının Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre hesaplanmasının, kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanının mevcut halinde kamu ihale mevzuatına uyarlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

bulunmadığı, öte yandan şikâyet başvurusunda, fiyat farkında hizmette kullanılacak girdilerin

ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesi gerektiği ileri

sürülmüşse de idarece bu yönde inceleme yapılmadığı,

ı) İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “TSE Hizmet Yeterlik

Belgesi” şeklinde bir belirleme yapıldığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesine

bakıldığında ise TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin “TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını

kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” olduğunun görüldüğü, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan

hükümler doğrultusunda İhale İlanı’nın da yeterli açıklıkta düzenlenmesi gerektiği, ancak

şikâyete konu ihale ilanından TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin hangi standartları kapsadığının

anlaşılamadığı, tıbbi cihaza yönelik başkaca ihalelerde TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin hangi

standartlara ilişkin olduğunun açıkça yazıldığı, yeterli açıklıkta olmayan ihale ilanının kamu

ihale mevzuatının temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

5) 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan hükümlerden idarelerin ihale

dokümanını hazırlarken belirleyeceği teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların

verimli kullanılması, ihale dokümanında rekabeti engelleyici ve tek marka-modele yönelik

hususların bulunmaması ve bütün istekliler için fırsat eşitliğinin ve güvenilirliğin

sağlanmasının zorunlu olduğu sonucuna varıldığı, bu çerçevede, ihale dokümanına ilişkin

değişiklik/zeyilname taleplerinin idareye iletildiği ancak taleplerinin muhtelif nedenlerle

idarece reddedildiği, gelinen noktada, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı

maddesinde yer alan yetki çerçevesinde aşağıda belirtilen özel uzmanlık gerektiren teknik

hususlar ile ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin

(akademik kuruluşların) görüşüne başvurularak karar alınması gerektiği;

- Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İstekliler bu şartnamede belirtilen tüm cihazların

orijinal kataloglarını, teknik şartnameye cevaplarını ihale dosyasına koymalıdır. İhaleye

katılım gösteren firma teklif edilen cihazların Türkiye yetkili satıcısı olmaması halinde Teknik

şartnameye uygunluk belgesi hazırlayarak ihale dosyasına ekleyecektir.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 9.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kalite kontrol işlemleri cihazların üretici firmasına

ait olan ya da üretici firmanın uygun gördüğü kontrol kanı veya serumu veya kontrol sıvısı

veya kontrol stribi ile yapılmalıdır. Bu örnek kontrol numunelerinin referans sonuçları

sertifikalı olmalı ve örnekleri ihale dosyasında sunulmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 9.15’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen

referans cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

bilimsel çalışmasının olması veya teklif edilen hematoloji cihazına ait standart sapma

değerlerinin belirtildiği belgenin bulunması tercih sebebi olup, bu belge örneği ihale

dosyasına sunulacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veya sistemin veteriner alanda

çalışılan spesifik kitleri olmalıdır. Uygun testler için en az 20 hayvan türü için referans

değerleri içermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan

gerekçelerle, “Biyokimya kısmında aşağıda belirtilen tüm parametrelere tek tek bakabilmeli

veya hazır içerikli parametre panellerini çalışabilmeli veya kullanıcı tarafından tanımlanan

panelleri çalışabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin anılan

gerekçelerle, “Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kit veya reaktif veya solüsyon ile

çalışmalıdır. Serum veya plazma veya tam kan veya idrar çalışılabilmelidir.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin anılan

gerekçelerle, “Cihaz veya sistemde, genel biyokimya taraması yapılırken 18 adet parametre

için ilk test sonucu sonrasında toplam süre 10 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihazın en güvenilir sonuçlara ulaşabilmesi için

kullanmış olduğu en az 4 farklı ölçüm tekniği olmalı ve belirtilen bu tekniklerden en az 4

tekniği içermelidir: Lazer akış sitometrisi – 5 diferansiyel lökosit, Optikal floresans – 5

diferansiyel Lökosit/PLT/Retikülosit, Laminar akış empedans – RBC/PLT, Spektrofotometri –

HGB, Akış sitometrisi -WBC 5 diferansiyel, SF CUBE -RET, akış empedansı – RBC, Lazer-

PLT.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihazın standart sapması, WBC (0

~

100.00)×109/L), RBC (0.00–16.00 M/μL), HCT (0.0%–60.0%), HGB (0.0–25.0 g/Dl), PLT

((0 ~ 1000)×109/L) hücre gruplarında standart sapması %5’i geçmemelidir.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Cihaz hücre tipini; lobularite, çekirdek/sitoplazma

oranı, hücresel hacim, hücre içi yoğunluk, granularite, DNA/RNA bilgisi, selüler kompleksite

özelliklerinden bir veya birkaçı açısından değerlendirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veya sistem veteriner spesifik

olmalıdır. Kurulacak cihaz veya sistemde en az 3 hayvan türü için referans değerleri içermeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

veya sınırsız olarak hayvan türü referans aralığı tanımlanabilmelidir. Aşağıda belirtilen tüm

parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön

hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen parametreler için toplam süre inkubasyon süresi

hariç 2 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 2

hayvan türü için referans değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere

bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalıdır. Aşağıda belirtilen

parametreler için toplam süre 25 dakikayı geçmemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Elisa, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat Test

Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Dörtlü Elisa, Immunocromotogrofi Veya Europium

Ifat Test Kitleri;” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma

phagocytophilum, Anaplasma platys), Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı

(Borrelia burgdorferi), Ehrlichia (Ehrlichia canis veya Ehrlichia ewingii) etkenlerinin varlığı

ile alakalı kalitatif veya yarı kantitatif sonuçlar vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli

veya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç

cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.”

şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını

teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması

durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta veya etkenlere özel ayrılmış alanlarda renkli

belirteç bulunmalıdır, bu belirteçlerin hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda veya test kitinin üzerinde belirtilmelidir.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent

Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin

spesifitesi en az %90 ve sensivitesi en az %88 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları

bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye

getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge

boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması

ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 15 dakika sonra

sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.1.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için

gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf

ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İkili ELISA, Immunocromotogrofi Veya Europium Ifat

Test Kitleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virus) ve

FIV (Feline Immunodeficiency Virus) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif veya yarı

kantitatif sonuçlar vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli

ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç

cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.”

şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını

teyit etmek amaçlı kontrol noktaları bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

durumunda mavi renkte belirecek olan iki nokta veya etkenlere özel ayrılmış alanlarda renkli

belirteç bulunmalıdır, bu belirteçlerin hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda veya test kitinin üzerinde belirtilmelidir.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent

Assay) teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin

spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları

bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye

getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge

boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması

ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra

sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için

gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf

ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Leishmania ELISA, Immunocromotogrofi Veya

Europium Ifat Test Kiti” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kanda “Leishmania infantum” etkenine spesifik

antikor bakmalıdır ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli

ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç

cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.”

şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını

teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay)

teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları

bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye

getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge

boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması

ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten sonra en fazla 20 dakika

sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.3.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için

gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf

ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Giardia ELISA, Immunocromotogrofi Veya Europium

Ifat Test Kiti” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve

kedilerde “Giardia” etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test dışkıda Giardia etkenlerine (antijen) bakmalıdır

ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli

ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç

cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.”

şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını

teyit etmek amaçlı pozitif kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde

değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay)

teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin

spesifitesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları

bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye

getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge

boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması

ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra

sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.4.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için

gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf

ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Parvo ELISA Immunocromotogrofi Veya Europium

Test Kiti.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline

Panleukopenia Virus etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif veya yarı kantitatif sonuç

vermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebilmeli

ve ya üretici firmanın hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla okunabilmelidir. Sonuç

cihaz vasıtası veya sistem üzerinden manuel olarak rapor haline dönüştürülebilmelidir.”

şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını

teyit etmek amaçlı kontrol noktası bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay)

teknolojisi veya immunocromotografi veya EUROPYUM İFAT ile çalışmalıdır. Testin

spesifitesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları

bulunmalıdır, bu adımlar ile testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

getirilmiş olmalıdır. Numune olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge

boyanmamalıdır. Veya test kiti içerisinden çıkan kılavuzda belirtilen adımların uygulanması

ile sonuca ulaşabilecek nitelikte olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik

ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test aktive edildikten en fazla 10 dakika sonra

sonuçlar testin üzerindeki sonuç alanında belirmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.5.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Testin paketinin içinde testin uygulanması için

gereken tüm sarflar ve prospektüs bulunmalıdır. Kiti uygulamak için ek herhangi bir sarf

ihtiyacı bulunmamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti Kedi Korona Virus teşhisinde kullanılan ve

hızlı sonuç veren (10-15 dakika içerisinde) bir test kiti olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.6.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti kedilerde Toxoplasma gondii teşhisinde

kullanılan ve hızlı son uç veren (10-15 dakika ) bir test kiti olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

o

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Test kiti 2-30 C arasında saklanabilmeli ve son

kullanım tarihi teslim tarihinde itibaren en az 12 ay olmalıdır. Her kutu 5 veya 10 adet test

kiti içermelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kutu içerisinde Türkçe veya İngilizce kullanma

kılavuzu bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, “Kutu içerisinde Türkçe veya İngilizce kullanma

kılavuzu bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

- Teknik Şartname’nin 10.8.8.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin verimlilik ve

fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla, ihale dokümanından çıkartılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 36 ay süre ile Laboratuvar Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İÜC Avcılar Yerleşkesi / Veteriner Sağlık

Uygulama ve Araştırma Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

A¹

B²

Sır

a

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Biri Mikta Teklif Tutarı

mi

rı

Edile

n⁴

Birim

Fiyat

1

2

3

PANEL 1: MİNİMUM İÇERİK

(ALB,ALKP,ALT,AMYL,BUN,CA,CREA,GLU,PHOS,T

BIL,TP) +HEMATOLOJİ

PANEL 2: MINIMUM IÇERIK

(ALB,ALKP,ALT,BUN,CA,CREA,GGT,GLU,PHOS,TB

IL,TP) +HEMATOLOJİ

PANEL 3: MINIMUM IÇERIK

(ALKP,ALT,BUN,CREA,GLU,TP) +HEMATOLOJİ

PANEL 4: MINIMUM IÇERIK (NA,K,CL)

PANEL 5 (ALB, ALKP, ALT, BUN, CREA, GLOB, TP) test

+ HEMATOLOJI+NA,K,CL+LAC

test

12.00

0

3.000

test

15.00

0

1.000

3.000

4

5

6

PANEL6

test

2.000

(ALB,BUN,CA,CREA,GLU,PHOS,TP,+HEMATOLOJ

I +IDRAR TAHLILI

7

8

9

İDRAR PROTEİN/CREATİN ORANI

ALB

ALKP

test

1.200

200

10 ALT

11 AMYL

12 AST

200

13 BUN

14 CA KITI

15 CHOL

16 CK

17 CREA

18 GGT

19 GLU

20 LAC

21 LDH

22 LIPA

23 MG

24 NH3 KİTİ

25 PHOS KİTİ

26 TBIL

27 TP

1.200

200

1.200

200

600

200

1.200

200

28 TRIG

29 URIC

30 FRU

200

600

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

31 PHBR

test

600

32 SDMA

33 PROBNP/BNP KEDİ

34 SAFRA ASITLERI

35 CORTISOL

36 TOTAL T4

37 CRP

38 CPL

39 FPL

40 PROGS

41 HEMATOLOJI KIT

42 İDRAR TAHLİLİ

43 APTT

44 PT KIT

45 SOLUNUM KAN GAZLARI ELEKTROLİT

46 DÖRTLÜ ELISA TEST KITI KÖPEK

47 IKILI ELISA ( KEDI)

48 LEISHMANIA ELISA TEST KITI KÖPEK

49 GIARDIA ELISA TEST KITI KEDI-KÖPEK

50 PARVO ELISA TEST KITI (CPV) KEDI KÖPEK

51 TOXOPLASMA AVİDİTE ( KEDI)- IFAT

52 FCOV ANTİKOR TESTİ FCOV AB -IFAT

53 DİSTENPER -İFAT

test

1.200

300

150

600

1.200

300

600

100

5.000

4.000

200

1.500

1.100

1.000

500

1.000

650

1.000

500

250

800

54 D-DİMER

55 TSH

56 FELINE TOXO- CHLAMYDOPHILA TITRASYON

57 KÖPEK KAN GRUBU BELİRLEME KİTİ KÖPEK

KAN GRUBU TESTI DEA

58 KEDI KAN GRUBU BELIRLEME KITI KEDİ KAN

GRUBU TESTI ABAB

200

test

200

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “… İstanbul

Üniversitesi-Cerrahpaşa Veteriner Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi bünyesinde

bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı'nda ihtiyaç duyulan Biyokimya, Kan Sayımı, İdrar

Analizi, Koagülasyon, Kan Gazı, Elisa vb. testlerin çalışılması için gerekli kit/kimyasal. sarf

malzeme, cihaz/ekipman ve personelin temini, firma adına görevlendirilecek ve halen

Merkez'de çalışan personelin eğitimi, laboratuvarın işler halde tutulması için mevcut ve

yüklenici firmanın kuracağı cihazların gerekli kalibrasyon, tamir ve bakımlarının yapılması

ve tüm bu çalışmaların güncel kalite standartları çerçevesinde yürütülmesi için gerekli

düzenlemelerin yapılması amaçlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.8.

Yüklenici firma, en az 15 (onbeş) günlük sarf malzemeleri ve kitleri ihale sözleşme bitimine

kadar, İdare sorumlusu/yetkilisinin göstereceği yerde, uygun oda ve/veya soğutma koşulları

sağlayarak bulundurması gerekir. Kitlerin saklanması, korunması yüklenici firmaya aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Çalışmayan, kullanım süresi dolmaya yaklaşan kitler veya sarflar yenileri ile değiştirilecektir.

Çalışılan kit ve sarf malzemelerinden uygun sonuç alınamaması halinde, sonuca yansıyacak

sebeplerin ortadan kaldırılması (yeni lotlu kit sağlanması, solüsyon değişimi, cihaz

ayarlarının düzeltilmesi vb. işlemler) yüklenici tarafından yapılacaktır ve bu sebeplerle

yaşanan kayıplar yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Miadı yaklaşan

ürünler, tüketim miktarı göz önünde bulundurularak, son kullanma tarihine 3 (üç) ay kala

tüketilemeyeceği ön görüsü ile, uzun miadlılarla değiştirilecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun 36 ay süre ile

idare bünyesinde yer alan laboratuvarda ihtiyaç duyulan çeşitli testlerin çalışılması için

gerekli kit, sarf malzeme, cihaz/ekipman ile personelin temini, ilgili personelin eğitimi,

kullanılan cihazların kalibrasyon, tamir ve bakımlarının yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

Tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği başvuruya konu

ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin laboratuvarda çalışılması istenen

testlerden oluştuğu görülmektedir.

İhaleye ait Teknik Şartname’de, başvuru konusu iş kapsamında temin edilen kitler ile

sarf malzemelerin, tüketim miktarları göz önünde bulundurularak, son kullanma tarihine üç

ay kala, miadı daha uzun olanlarla değiştirilmesi talep edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; idarelerin bu

Kanuna göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale konusu hizmet alımının teknik kriterlerine teknik şartnamede yer verileceği,

belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının,

rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin itiraza konu maddesinde yer alan düzenlemenin, istekliler

açısından belirsizliğe yol açacağı, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini

engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte

olduğu, söz konusu kitlerin kullanım sürelerinin bitimine süre varken bu süreçte kullanılmak

yerine iade edilmek suretiyle hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına

neden olunacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan

ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin

“Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci alt maddesine ilişkin 17

numaralı dipnotta “Demonstrasyon yapılmasının istenilmesi durumunda gerekli bilgiler

buraya yazılacak, aksi halde “7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

36.3. … Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri

sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine

getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan

istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

12.06.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Bilimsel Çalışma Örneği

Kalite Kontrol Çizelgesi

Kontrol Numunelerinin Referans Sonuçlarına ait Sertifika Örnekleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat bilgileri.

4.1.5. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter

tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgeye ilişkin bilgiler,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgileri: …

4.2.2. İş hacmini gösteren belgeler: …

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler: …

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Katalog ve dokümanlar

Şartnameye Uygunluk Belgesi

Yetki Belgesi

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon

değerlendirmesi:

…

7.7.2. Teklif değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde sözleşmeden önce

teklif edilen cihazların ve kitlerin teknik yeterliliğinin tespit etme amacıyla, ihale

komisyonunda görev yapan uzman üyelere, aynı sistemin kurulu olduğu bir mahalde

demonstrasyon yapılmasını isteyebilir. Bu demonstrasyonla ilgili gerekli izinlerin alınmasının

sorumluluğu ve oluşacak tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Merkez Tahlil Laboratuvarında Kullanılacak Kitler ve

Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.9. Demonstrasyon

10.9.1. İdare/birim tarafından demo istenmesi durumunda, talep tarihinden itibaren

10 iş günü içerisinde hizmet alımına aday firmanın önerdiği ve idare/birimin

belirleyeceği/onaylayacağı bir laboratuvarda demo yapılacaktır. Firmanın kurumda kurulu

cihazı bulunması durumda demo bu cihazda da yapılabileceği gibi sistemlerin kurulu olduğu

kurum dışı laboratuvarda yapılabilir. Demo sırasında kullanılacak olan tüm kit ve sarf

malzeme firma/firmalar tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde, teklif değerlendirme komisyonunun gerekli gördüğü

hallerde, sözleşmeden önce teklif edilen cihazların ve kitlerin teknik yeterliliği tespit etmek

amacıyla, aynı sistemin kurulu olduğu bir mahalde demonstrasyon yapılmasının

istenebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, 12.06.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme

şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı

4’üncü maddesinde, isteklilerden demonstrasyon yapılmasının istendiğine/istenebileceğine

ilişkin bir ibare yer almamaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; isteklilerin

yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu,

İstekliler tarafından teklif edilen ürüne/hizmete ilişkin demonstrasyon (tanıtım

sunumu) yapılmasının istenmesi halinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.7.2’nci alt maddesinde

gerekli bilgilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta demonstrasyonun katılım yeterlik

kriteri olarak istenmediği, cihazların/kitlerin uygunluğunun değerlendirilmesi amacıyla gerek

görüldüğü takdirde talep edilebileceği ifade edilmekte ise de; İdari Şartname’de teklif edilen

cihazların ve kitlerin teknik yeterliliğinin tespit edilmesi amacıyla sözleşmeden önce

isteklilerden demonstrasyon yapılmasının istenebileceğinin düzenlendiği,

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, demonstrasyon

yapılmasının istenmesi halinde buna ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’nin yeterlik

kriterlerine ilişkin maddesinde yer verilmesinin zorunlu olduğu, yani demonstrasyon

işleminin isteklilerin yeterliğinin belirlenmesinde kullanılan kriterler arasında olduğunun

öngörüldüğü ve demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen

isteklilere çeşitli yaptırımların uygulanacağı anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesi

gereğince, demonstrasyon yapılmasına ilişkin düzenlemenin ihale ilanında belirtilmesi

gerektiği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“… Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir.

… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13711 ve TS 12426 Standartlarını

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik

Belgesi

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Sanayi Bakanlığından alınmış Satış Tek ortağın sunması

Belgesi

Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi

yeterlidir.

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara Yönelik Genel Hükümler”

başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.12. Hizmeti verecek firmanın cihazlar ile alakalı olarak,

markayı kapsayan TS 13711 ve TS 12426 standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik

Belgesi ve Sanayi Bakanlığından alınmış satış sonrası HYB Hizmet Yeterlilik belgesi

bulunmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Elisa Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait

Teknik Özellikler” başlıklı 10.8’inci maddesinde “10.8.1. Dörtlü Elisa Test Kitleri;

10.8.1.1. Dörtlü test veteriner spesifik olup, köpeklerde aşağıda belirtilecek olan

hastalıklar için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.1.2. Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma phagocytophilum. Anaplasma

platys), Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı (Borrelia burgdorferi), Ehrlichia

(Ehrlichia canis, Ehrlichia ewingii) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar

vermelidir.

10.8.1.3.Test kanda Anaplasma. Lyme ve Ehrlichia etkenleri için antikor; Kalp kurdu

etkeni için antijen bakmalıdır.

10.8.1.4. Testte Lyme hastalığının tespiti için özel bir peptit (C6) kullanılmalı, test

piyasada mevcut bulunan Lyme aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona

girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.1.5. Testte numune olarak; antikoagulanlı tam kan, serum veya plazma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

çalışılabilmelidir.

10.8.1.6. Testin üzerinde “numune alanı", “aktivasyon noktası" ve ‘'sonuç alanı"

bulunmalıdır. Numune, numune alanına bir kerede dökülmeli, ardından dört hastalık için

sonuçlar sonuç alanında gözlemlenebilmelidir.

10.8.1.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.1.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.1.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek

olan dört nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.1.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.

10.8.1.11. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune

olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.1.12. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.1.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.2. İkili ELISA Test Kitleri;

10.8.2.1. İkili test veteriner spesifik olup, kedilerde aşağıda belirtilecek olan

hastalıklar için tarama yapma kamacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.2.2. İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virüs) ve FIV (Feline

Immunodefıcieny Virüs) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

10.8.2.3. Test kanda FeLV antijenini (p27); FIV için etkene karşı oluşan antikoru

(gp40, p24. pl5) tespit etmelidir.

10.8.2.4. Test, FeLV antijenini özel proteinler ile (p27) tespit etmeli ve piyasada

mevcut bulunan FeLV aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu

şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.2.5. Testte numune olarak; antikoagulanlı tam kan, serum veya plazma

çalışılabilmelidir.

10.8.2.6. testin üzerinde “numune alanı", “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı”

bulunmalıdır. Numune, numune alanına bir kerede dökülmeli, ardından iki hastalık için

sonuçlar sonuç alanında gözlemlenebilmelidir.

10.8.2.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici tırmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.2.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

ve negatif control noktaları bulunmalıdır.

10.8.2.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek

olan iki nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.2.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %95 olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

10.8.2.11. Testte “yıkama"' ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune

olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.2.12. Test aktive edildikten 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.2.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: Ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.3. Leishmania ELISA Test Kiti;

10.8.3.1. Leishmania test veteriner spesifik olup, köpeklerde "Leishmania infantum”

etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.3.2. Test kanda “Leishmania infantum" etkenine spesifik antikor bakmalıdır ve

kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.3.3. Testte numune olarak tam kan. serum veya plazma ile çalışabilmelidir.

10.8.3.4. Testin üzerinde “numune alanı'’, “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı"

bulunmalıdır.

10.8.3.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.3.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.3.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır.

10.8.3.8. Testin spesifıtesi en az %99 ve sensivitesi en az %96 olmalıdır.

10.8.3.9. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.3.10. Test aktive edildikten 6 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.3.11. Test 2-8 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.3.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

10.8.4. Giardia ELISA Test Kiti;

10.8.4.1. Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve kedilerde “Giardia lamblia”

etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.4.2. Test dışkıda Giardia lamblia etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif

sonuç vermelidir.

10.8.4.3. Testte numune olarak dışkı çalışılmalıdır.

10.8.4.4. Testin üzerinde “numune alanı”, “aktivasyon noktası” ve “sonuç alanı”

bulunmalıdır.

10.8.4.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazı vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.4.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.4.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifitesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

10.8.4.8. Testte “yıkama” ve “amplifikasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.4.9. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.4.10. Test 2-8 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.4.11. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette konjugat/swab ve kullanım kılavuzudur.

10.8.5. Parvo ELISA Test Kiti;

10.8.5.1. Parvo test veteriner spesifik olup, köpeklerde “Canine Parvovirus” ve

kedilerde “Feline Panleukopenia Virüs’’ için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.5.2. Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline Panleukopenia Virüs etkenlerine

(antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.5.3. Parvo test, Canine Parvo Virus'un 2a, 2b ve 2c varyantlarıyla çalışmalıdır.

Test piyasada mevcut bulunan Parvo aşıları ile çapraz reaksiyona girmemelidir, bu şekilde

aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

10.8.5.4. Testte numune olarak dışkı çalışılmalıdır.

10.8.5.5. Testin üzerinde “numune alanı”, “aktivasyon noktası" ve “sonuç alanı”

bulunmalıdır.

10.8.5.6. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.5.7. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.5.8. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.

10.8.5.9. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.5.10. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.5.11. Test 2-25 °C sıcaklık aralığında saklanabilmelidir.

10.8.5.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette anti-parvo virüs swab (HRPO konjugat) ve kullanım

kılavuzudur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin

ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci

maddesinde, isteklilerin TS 13711 ve TS 12426 standartlarını kapsayan Hizmet Yeterlilik

Belgesine sahip olmasının istendiği,

Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde ise istekliler tarafından teklif edilecek

test kitlerinin ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmasının

talep edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden teknik

şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya

yönelik düzenlemelerin yapılabileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak

veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve

tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemelerinin açıkça belli bir firmayı işaret

ettiğine ilişkin iddiasının özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olması hasebiyle

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda ihtisas sahibi kişilerin görüşüne

başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olmakla beraber 1’inci, 2’nci ve 4’üncü

iddialara ilişkin yapılan tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği

öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi ilkesi gereğince

incelemenin görüş istenilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15’inci maddesinde

“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin

karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde

değişiklik yapılabilir:

a) İşin yapılma veya teslim yeri.

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu

süreye uygun olarak ödeme şartları.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan

iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. ” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu

Esaslarda geçen;

…

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt

ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar

için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

…

i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde

ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar

için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma

ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,

…

l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi

üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri

tablosunu,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

AYn

Yn

Yo

Gn

Go

Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo

AYo

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

…

ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar

esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı

“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan

uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “Bu Genel Şartnamenin amacı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas

ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Genel Şartname, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa tabi idareler tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca götürü bedel veya birim fiyat

üzerinden sözleşmeye bağlanan “danışmanlık” dışındaki hizmet işlerini kapsar. …

Bu Genel Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar

dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak

suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir

defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,

İşyeri: İşin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak

kullanılan diğer yerleri,

… İfade eder.” hükmü,

“İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “… Zorunluluk halinde

yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine

getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki

(kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve

yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma

ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda

olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü,

“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

“Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş

programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri

hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri

almak zorundadır.

…

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş,

diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih

edecektir. …” hükmü,

“İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve

kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu

olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu

kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki

elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş

başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi

idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine

getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi

halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya

uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının

izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin

yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır. …” hükmü,

“Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her

türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici

tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve

eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir.

…

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin

kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da

imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla

ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin

uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …^26.2sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden

Aykırılık Hali

Aykırılık Sayısı^26.3

Kesilecek Ceza Oranı

1

2

3

…

...

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır. ...” hükmü,

Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut

fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

belirlenecektir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin

taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin

aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler

yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu

görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini

gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti

engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında

referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması

gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tek ortağın sunması

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 13711 ve TS 12426

Standartlarını kapsayan TSE yeterlidir.

Hizmet Yeterlilik Belgesi

…

Bilimsel Çalışma Örneği

Hematoloji Cihazının

referans cihazlar ile

korelasyonlu sonuç verdiğini

gösteren bağımsız

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

üniversitelerce yapılmış

bilimsel çalışma örneği

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV)

hariç vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, hamaliye, montaj ve her türlü sigorta

giderleri istekliye aittir.

Yüklenici cihazların ve sistemlerin (bilgisayar vs.) elektrik kesintilerinden ve voltaj

değişikliklerinden etkilenmemesi için regülatör özelliği de olan merkezi ve/veya her cihaz için

ayrı ayrı kesintisiz güç kaynağı bulundurmalıdır ve teklif fiyata dahildir.

Tüm sistemler için kullanılacak ve detaylarına Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak yer

verilmiş olan cihaz, aksesuar, yan ekipmanlar ve sarf malzemeler yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Cihazların hizmet alanlarına ilk kurulumundaki taşınması ve montajı, gerekli her türlü

tadilat ve taşınma esnasında oluşabilecek hasarlardan kaynaklı maddi yükümlülük yüklenici

tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personeller (4 Veteriner Sağlık Teknikeri /

Laborant, 1 Veteriner Sağlık Teknikeri / Laborant/tıbbı sekreter) ile ilgili tüm giderler teklif

fiyata dahildir.

Cihazların işletimi, bakımı, onarımı ve hizmetin sunumu için sarfları ve yedek

parçaları da içeren tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata

dahildir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

1

Go, Endeks tablosunun

Gn "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı

ödenecektir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç) harç, vergi, resim ve

benzeri giderler ile montaj, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri gibi giderler ve

teknik şartnamede detaylarına yer verilen yüklenicinin sorumluluğunda olduğu belirtilmiş tüm

giderler ile İdari Şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İstanbul Üniversitesi-

Cerrahpaşa/Veteriner Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi …” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.

Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına

kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali

yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

1

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

Go, Gn Endeks tablosunun

"Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı

ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Oranı

Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya sözleşmeyi

imzaladığı tarihten itibaren teknik şartnamede belirtilen

sürelerde cihaz kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin

optimizasyonunu ve personel teminini gerçekleştirmediği

takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

Merkezde kurulacak cihazların eksik veya kusurlu olması ve

bu cihazlarda ısrar edilerek testlerin sonuçlandırılmaması ve

bu durumun ayda üçten fazla tekrar etmesi halinde sonraki

her durumda sözleşme bedelinin

Laboratuvarda yapılacak testler için eksik, kusurlu

malzeme/kit/sarfların teslim edilmesi ve bunların teknik

şartnamede belirtilen süreler içerisinde değiştirilmeyerek

laboratuvar işleyişinin aksatılması durumunda gecikilen her

gün için sözleşme bedelinin

On Binde

1

2

3

On Binde

1

On Binde

1

Kesintisiz güç kaynakları, en az 30 (otuz) dakikalık süre ile

cihazların çalışmaya devam edebilmesi için gerekli enerjiyi

sağlayacak kapasitede olmalıdır. Yüklenici firma kesintisiz

güç kaynağı ile ilgili sorunlarda teknik destek sağlamalıdır.

Arıza durumunda, arıza 24 (yirmi dört) saatte giderilemezse

yeni güç kaynağı temin etmelidir. Arızanın belirtilen sürede

giderilmemesi veya yeni güç kaynağının temin edilmediği her

gün için sözleşme bedelinin

On Binde

3

4

15

Cihaz arızası halinde, yüklenicinin sorumlu teknik servisi,

arızaya 12 (oniki) saat içinde ilk müdahaleyi yaparak

arızanın nedenini tespit etmek zorundadır. 12 saatten sonra

müdahale edilmeyen her saat için sözleşme bedelinin

Cihaz arızası nedeniyle hizmet en fazla 48 saat aksayabilir.

Bu sebeple 48 saat içinde yüklenici arızalı cihaz yerine ikame

cihaz kurulumu yapmalıdır. Arıza devam etmesine rağmen

ikame cihaz kurulumu yapılmayan her gün için sözleşme

bedelinin

On Binde

1

5

6

3

Binde

1

Kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde,

yüklenici firma İdarenin bildirimini takiben en geç 15 iş günü

içinde cihazın demontajını yapacak ve belirlenen yere

kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın

kurulumunu ücretsiz olarak yapacaktır. Cihazın yer değişimi

belirtilen koşullarda yapılmadığı takdirde gecikilen her gün

için sözleşme bedelinin

On Binde

1

7

6

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde

çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine

yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin

aksatılması,

1

2

Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı düşük personel çalıştırılması

ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması nedeniyle testlerin belirtilen

sürelerde sonuçlandırılamaması ve başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve

ayda üçten fazla tekrar etmesi.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. ... ” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı

29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması

halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait

şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ayrıntılarına Teknik Şartnamede yer verilmiştir”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme bedelini aşmamak kaydı

ile gerek duyulduğunda Teknik Şartname EK-1 de belirtilen kalemler arasında kullanımı az

olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma işlemi İdarenin onayı ile yapılabilecektir. Bu

durumda sözleşmede yer alan işlemlerin karşılığı olan birim fiyat değişmeyecek, toplam

sözleşme bedeli aşılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… Merkez: İstanbul

Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü'ne bağlı olarak hizmet veren Veteriner Sağlık Uygulama

ve Araştırma Merkezi bünyesinde bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Yerinde hizmet alım

işi; Merkezde test hizmetlerinin yürütülmesi için; yeni cihazların kurulması, yeni kurulacak

cihazlara teknik destek verilmesi, kitler, sarf malzemeleri, idari ve teknik personel temini ile

laboratuvarda çalışacak mevcut ve yeni görevlendirilecek teknik ve idari personelin eğitimi,

laboratuvarın sürekli işler halde tutulması için, mevcut ve yeni kurulan cihazların

kalibrasyon, tamir ve bakımının yapılması, tüm bu çalışmaların güncel kalite standartları

çerçevesinde yürütülmesi için gerekli düzenlemelerin yapılmasını kapsar. Bu kapsamda,

yüklenici firma tarafından şartnamede belirtilen tüm testlerin çalışılması için ve yüklenici

tarafından verilen teklifteki testlerin gerçekleştirilmesi için gereken cihazlar yüklenici

tarafından Merkez bünyesinde kurulacaktır. Yüklenici vereceği teklifteki testlerin

gerçekleştirilmesi için Merkezde bulunan cihazları kontrol ettiğini ve bu cihaz ve ekipmanları

kullanması durumunda ihale süresince gerekli bakım ve kalibrasyonlarını yapmayı, bu cihaz

ve ekipmanların yeterli olmadığı durumlarda gerekli cihaz ve ekipmanları Merkez bünyesinde

kurmayı kabul eder. Bu cihazlarla çalışılacak testler için gerekli tüm kitler, miyad/son

kullanım tarihi dikkate alınarak merkez sorumlusu/yetkilisinin gözetimi altında Merkez'e

teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2. Yüklenici

firma, her ay sonunda Ek-l'de belirtilen testlerden çalışılan sayılar kadar İdare tarafından

belirlenmiş olan yetkilinin onayı ile ihalede teklif ettiği fiyatlar doğrultusunda fatura kesecek

ve karşılığında ödeme alacaktır. Çalışılan test sayıları merkez otomasyonunda çıkan sayıların

esas alınmasıyla tespit edilecektir. Fiyatlar işin süresi boyunca sabit kalacak olup Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayınlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı

ödenecektir. Ödeme hizmet alımının yapıldığı firma tarafından kesilecek fiyat farkı faturası

sonrasında yapılacaktır. Fiyat farkı ay içerisinde yapılan işlemlerden elde edilen hakediş

toplamının Türkiye İstatistik Kurumu tarafından o ayda yayınlanan hizmet üretici fiyat

endeksinin yıllık değişim oranıyla çarpımı sonucunda elde edilir.

6.3. Tabloda (Ek-1) belirtilen çekim sayıları arasında geçiş yapılabilecektir, bu

durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan işlemlerin karşılığı olan birim fiyat

değişmeyecek, toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır.

6.4. İşlemlerin karşılığı olan birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı

ödenecektir. …

.

6.7 Sözleşme bedelini aşmamak kaydı ile gerektiğinde sözleşme kapsamında kullanımı

az olan kalemlerden diğer kalemlere aktarma İdarenin onayı ile yapılabilecektir. …

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

6.11. Yüklenici firma, sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde personel, kit ve

sarfları temin etmek, tüm cihazları kurup, testlerin optimizasyonunu yaparak laboratuvarı

çalışır hale getirmek zorundadır. …” düzenlemesi,

“İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İdare,

yüklenici firmanın taahhüdüne uymadığı her konu için önce ihtarname göndermeye, sonra

ceza-i müeyyide uygulamaya, daha sonra da aşağıdaki fesih koşullarından biri ya da birkaçı

oluştuğunda sözleşmeyi tek taraflı fesih etme hakkına sahiptir. Ceza-i Müeyyide; ilk ihtardan

sonra şartnamede belirlenen süre içerisinde yerine getirilemeyen her taahhüt için 4735 sayılı

kamu ihale yasasının ilgili ceza-i işlem yapılır. Aynı sorun üçüncü kez yaşandığında ihalenin

feshi yoluna gidilir. Bu durumda yüklenici firma hak edişleri dışında herhangi bir talepte

bulunamaz.

8.1.1. Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya sözleşmeyi imzaladığı tarihten itibaren

yukarıda belirtilen sürelerde cihaz kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin optimizasyonunu ve

personel teminini gerçekleştirmediği takdirde 8.1 maddesinde belirtilen hükümler uygulanır.

8.1.2. Merkezde kurulacak cihazların eksik veya kusurlu olması ve bu cihazlarda ısrar

edilerek testlerin sonuçlandırılmaması ve bu durumun ayda üçden fazla tekrar etmesi,

8.1.3. Merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü

içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar

yerine yedek parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin

aksatılması.

8.1.4. Laboratuvarda yapılacak testler için eksik, kusurlu malzeme/kit/sarfların teslim

edilmesi ve bunların yukarıda belirtilen süreler içerisinde değiştirilmeyerek laboratuvar

işleyişinin aksatılması,

8.1.5. Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı düşük personel

çalıştırılması ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması nedeniyle testlerin

belirtilen sürelerde sonuçlandırılmaması ve başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri

aşması ve ayda üçten fazla tekrar etmesi.” düzenlemesi,

“Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara Yönelik Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu

maddesinde “… 9.4. Yüklenici firma/firmalar cihazı kullanacak personele cihazı

kullanabilecek seviyede eğitim sağlayacak, gerek duyulduğunda eğitimler tekrarlanacaktır.

Eğitim verilecek eleman sayısının belirlenmesi ve verilen eğitimin yeterliliği kurum tarafından

belirlenecek ve onaylanacaktır. Eğitim sırasında kullanılan kit ve malzemeler yüklenici firma

tarafından karşılanacaktır. …

9.6. Kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde, yüklenici firma İdarenin

bildirimini takiben en geç 15 iş günü içinde cihazın demontajını yapacak ve belirlenen yere

kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın kurulumunu ücretsiz olarak yapacaktır.

Cihazın yer değişimi belirtilen koşullarda yapılmadığı takdirde sözleşme belirtilen cezalar

geçerlidir. …

9.8. Merkez'de mevcut cihazların tamir ve yedek parçaları yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Tamiri mümkün olmayan cihazların yerine yenisi kurulacaktır. Eğer cihazlar

için ayrı bir kabin ya da oda gerekirse, Merkez’e bu kabin/odanın kurulumu tüm teknik ve

sarf malzemeler dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından ücretsiz yapılacaktır. …

9.15. Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile

korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının

olması tercih sebebi olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında olmalıdır. …” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

“Merkez Tahlil Laboratuvarında Yerinde Hizmet Alımı Kapsamında Çalışacak

Personel” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenici firma, her hal ve şartta, teknik

şartnamede belirlenen süreler içerisinde analizleri sonuçlandırmak ve hazırlanan raporların

hastalara verilmesini sağlamak zorundadır. Bu amaçla yüklenici firma teklif verdiği testlerle

ilgili gerekli personeli tam zamanlı ya da yarı zamanlı olarak en az 4 Veteriner Sağlık

Teknikeri / Laborant ve 1 tıbbi sekreteri merkezde bulundurmak zorundadır. Laboratuvarda

çalışan personel sayısı. Merkez'deki iş yoğunluğu, hasta sayısının artması ve rapor verme

sürelerinin uzamaya başlaması halinde merkez sorumlusu/yetkilisinin talebi üzerine

artırılabilir. …

11.5. Hizmet alımı personel sayısı, mesai saat aralığı 08:30- 18:00 de 1 Veteriner

Sağlık Teknikeri / Laborant ve 1 tıbbi sekreter mesai saati sonrasında 1 Veteriner Sağlık

Teknikeri / Laborant olacak şekilde düzenlenmelidir. Mesai saatleri haricinde ve resmi

tatillerde 7/24 çalışma esasına göre hizmet verebilecek nöbet sistemi uygulanacak olup

yüklenici bu saatlerde en az 1 personel bulunduracaktır. …

11.8. Personele aylık 22 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam bilet

gidiş ve dönüş, nakdi (brüt) olarak yüklenici tarafından verilecektir. …” düzenlemesi,

“Arşivleme ve Raporlama” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Kurulacak olan tüm

cihazlar bilgisayara bağlı olarak yazılım üzerinden yönetilecektir. Sistemin teknik özellikleri

aşağıda belirtilmiştir. …

12.1.3. Her hasta için dosya numarası, hasta adı ya da hasta sahibi adından

aranabilecek dosyalar oluşturmalıdır, bu dosyalar ile tekrar tahlillerinde hastaya ait bilgi

girişine gerek kalmamalıdır.

12.1.4. Bu dosyalar içerisinde hastalara ait yapılan ve analiz cihazlarından gelen tüm

sonuçları tarihleri ve hangi cihaz ile test yapıldığını gösterecek şekilde saklamalıdır.

12.1.5. Her tahlil sonrasında sonuç çıktıları ile beraber hastaya yapılan bir önceki test

sonuçlarını tarihi ile beraber otomatik olarak verebilmelidir.

12.1.6. Laboratuvar yönetim sistemine bağlı bulunan analiz cihazlarının her birine

aynı anda farklı hastalar için tahlil yapabilme olanağı tanımalıdır. …

12.1.7. Sistem fiilen doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip olmalıdır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (a) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de, tamiri mümkün olmayan cihazların yerine

yenisinin kurulması halinde, söz konusu cihazlar için ayrı bir kabin ya da oda gerekirse, bu

kabinin/odanın kurulumunun, tüm teknik ve sarf malzemeler dâhil olmak üzere, yüklenici

tarafından ücretsiz yapılmasının talep edildiği; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde söz konusu gidere yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin istekliler nezdinde belirsizliğe yol

açıp sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği öne sürülmekle birlikte; söz konusu kabin/oda

yapımının, sözleşmenin ifasında, tamiri mümkün olmayan cihazların yerine yenisinin

kurulması koşuluna bağlandığı, iddia konusu giderin idare açısından olası bir gider

mahiyetinde olduğu, idare tarafından söz konusu giderin oluşup oluşmayacağının niteliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

itibarıyla önceden öngörülebilmesinin mümkün olmadığı, işin ihale dokümanına uygun olarak

kesintisiz ve sorunsuz olarak sürdürülmesi ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli

önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin

12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın,

teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin

istekli olabileceklerin sorumluluğunda bulunduğu, bu sorumluluk kapsamında basiretli tacir

niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından teklif edilen cihazlar (olası değişiklikte

kurulacak yeni cihazlar) için ayrı bir kabin/oda gerekip gerekmeyeceğinin tespiti yapılarak

gerektiğinin tespiti halinde, maliyetinin birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan diğer

kalemlerin içerisine dâhil edilerek teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (b) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenen personele aylık

22 gün üzerinden yol ücreti verileceği düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan

personel ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından toplu taşıma ücretinin İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde yer almadığı ileri sürülmekte ise de yapılan incelemede anılan maddede personel

ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, yol ücretinin de personel

ile ilgili gider mahiyetinde olduğu anlaşıldığından anılan düzenlemenin istekliler nezdinde

belirsizlik oluşturarak sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna

varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (c) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de, sözleşme bedelini aşmamak kaydı ile gerektiğinde sözleşme

kapsamında kullanımı az olan kalemlerden diğer kalemlere idarenin onayı ile aktarma

yapılabileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 15’inci maddesinde sözleşmede değişiklik

yapılabilecek haller sayma yoluyla belirlenmiş olup anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde, bu

Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamayacağı hüküm

altına alınmıştır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince, isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanında yer alan

tüm düzenlemeleri dikkate alarak verme ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine

getirme sorumluluğu bulunmaktadır. İhale dokümanı, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası

olup, idareyi ve yükleniciyi bağlamaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen

test miktarları doğrultusunda hazırlamalarının gerektiği, sözleşmenin ifasında yüklenicilerin

dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirme sorumluluğunun bulunduğu, birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

teklif alınan başvuruya konu ihalede sözleşme bedelinin %20’sine kadar oran dâhilinde daha

fazla kullanılan iş kalemleri için iş artışı yapılabileceği veya ihtiyaç kalmayan iş kalemleri

için iş eksilişine gidilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde de öngörülemeyen

durumlarda iş artışı yapılabileceği veya iş eksilişine gidilebileceğinin ifade edildiği, söz

konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, bahse konu

ihale dokümanı düzenlemesinin isteklilerin maliyet oluşturmalarını engelleyici nitelikte

olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ç) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de, yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde

personel, kit ve sarfları temin edip tüm cihazları kurması ve testlerin optimizasyonunu

yaparak laboratuvarı çalışır hale getirmesi talep edilmektedir.

Söz konusu sürenin yeterli olmadığı ve 60 gün olarak değiştirilmesi gerektiğine ilişkin

iddiaya idare tarafından verilen cevapta, sunulan hizmetin aksamaması açısından sürenin

değiştirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idareler tarafından teknik şartnamelerde

ihale konusu işe ilişkin teknik kriter ve özelliklerin belirleneceği, bu kriterlerin/özelliklerin

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar

içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarelerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuat hükümlerine aykırı olmamak

koşuluyla, ihale dokümanını ihtiyaçlarını en uygun biçimde karşılayacak şekilde

hazırlamasının takdir yetkisi dâhilinde olduğu, söz konusu yetki kapsamında Teknik

Şartname’de söz konusu düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca idarenin şikâyete cevabında ihale

konusu hizmet işinin niteliği gereği kesintisiz bir şekilde sürdürülmesi zorunluluğunun

bulunduğunun belirtildiği, işin süresinin daha uzun belirlenmesi durumunda sunulan hizmetin

aksayabileceğinin öngörüldüğü hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (d) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de, hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar

ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışması

olmasının tercih sebebi olduğu ve bu çalışma örneğinin ihale dosyasında olması gerektiği

düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinde, isteklilerin “hematoloji cihazının referans

cihazlar ile korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerce yapılmış bilimsel

çalışma örneği”ni sunmaları istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 12’nci maddesinde, bazı ihalelerde

özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkelerde iş yapıldığına dair

referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu ifade edilerek iş deneyimini gösteren belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

yanı sıra referansın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti

engellediği hususunda açıklamalara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale dokümanında istekliler tarafından sunulacak cihaza ilişkin

bilimsel çalışma örneğinin sunulmasının istendiği görülmüş olup, söz konusu çalışmanın

anılan Tebliğ’de yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği belirtilen “deneyime ilişkin

referans” niteliğinde değerlendirilemeyeceği, anılan düzenleme ile, talep edilen cihazın teknik

özelliklerinin istenen kriterleri sağlayıp sağlamadığının kontrolünün yapılmasının

amaçlandığı anlaşılmış olup idarelerin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı cihazın istenen

teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının tespiti noktasında belirleme yapma konusunda

takdir yetkisinin bulunduğu hususu göz önünde bulundurularak iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (e) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

-

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde, bu

maddede belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiş; Teknik Şartname’nin

“İhtar, Ceza-i Müeyyide ve Fesih Koşulları” başlıklı 8’inci maddesinde yüklenicinin

taahhüdüne uymadığı her konu için idarenin önce ihtarname göndermeye, sonra ceza-i

müeyyide uygulamaya, daha sonra da bu maddede sayılan fesih koşullarından biri ya da

birkaçı oluştuğunda sözleşmeyi tek taraflı feshetme hakkına sahip olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden sözleşmeye aykırılık halleri ile

cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve

cezalara ilişkin olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari

şartname ve teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate

alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği, sözleşmeye aykırılıklardan

birinin gerçekleşmesi halinde sözleşme feshedilmeden önce ihtarda bulunulup

bulunulmayacağı hususuna ilişkin olarak; Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin

uygulanamayacağı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği

anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3’üncü alt maddesinde yer alan tablonun birinci satırında

“merkezde mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 10 (on) iş günü içerisinde çalışır

hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek

parçaların/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması”

durumu ağır aykırılık hali olarak belirlenmiş olup bu durumda ilk sözleşme bedelinin %2'si

oranında ceza uygulanacağı ifade edilmiş; anılan maddenin 16.1.2’nci alt maddesinde

“kesintisiz güç kaynağı arızalarının 24 saatte giderilmemesi”, “cihaz arızası halinde,

yüklenicinin sorumlu teknik servisinin, arızaya 12 (oniki) saat içinde ilk müdahaleyi

yapmaması” ve “48 saat içinde yüklenicinin arızalı cihaz yerine ikame cihaz kurulumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

yapmaması” durumları özel aykırılık hali olarak düzenlenmiş, söz konusu aykırılıklar için

sırasıyla onbinde üç, onbinde bir ve binde bir oranlarında ceza uygulanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ağır aykırılık hallerinin özel aykırılık halleri ile birlikte

değerlendirilmesi sonucunda mükerrer cezalandırmaya neden olduğu ileri sürülmekte ise de;

bahse konu aykırılık hallerinin aynı durumlara ilişkin olmadığı, sayılan aykırılık hallerinde

farklı koşullara bağlanan farklı türde yaptırımların uygulanacağı; ağır aykırılık hali olarak

düzenlenen durumun cihaz arızalarının daha uzun sürede (on iş günü) giderilmemesi haline

ilişkin olduğu, yani cihaz arızası durumunda 12 saat içerinde müdahale edilmemesi ve 24/48

saat içinde yüklenicinin arızalı cihaz yerine ikame cihaz kurulumu yapmaması hallerinde

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan cezaların uygulanacağı, cihazların arıza

sebebiyle 10 iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin

aksatılması halinde ise anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi doğrultusunda sözleşmenin

feshedilerek sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si

oranında ceza uygulanacağı anlaşıldığından, cezayı gerektirir fiillerin farklı olmasından ötürü

aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasının söz konusu olmadığı sonucuna varılmış olup

iddia yerinde görülmemiştir.

- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü alt maddesinde

yer alan tablonun ikinci satırında “Merkez’in işleyişini yavaşlatacak şekilde performansı

düşük personel çalıştırılması ve/veya yeterli sayıda teknik personel bulundurulmaması

nedeniyle testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılamaması ve başarısızlık oranlarının

belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üçten fazla tekrar etmesi” durumu ağır aykırılık hali

olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden idare ve kontrol

teşkilatının, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu

olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz

olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve

nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) iş başından veya

işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu; yüklenicinin, uzaklaştırılan

kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirme zorunluluğu bulunduğu

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen ağır aykırılık halinde yer alan

“performansı düşük personel” ibaresinin muğlak bir ifade olduğu ve ihale sürecini belirsizliğe

sürüklediği iddia edilmekle birlikte, anılan düzenlemede söz konusu durumun (performans

düşüklüğü) laboratuvarın işleyişinin yavaşlatılması, testlerin belirtilen sürelerde

sonuçlandırılamaması, başarısızlık oranlarının belirtilen yüzdeleri aşması ve ayda üç kereden

fazla tekrar etmesi koşullarına bağlandığı, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen

cevapta da performans değerlendirmesinin Teknik Şartname’de yer verilen test sürelerinin

aşılması ile ilişkilendirilerek objektif bir değerlendirme kriteri kullanılacağının ifade edildiği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan “idare ve kontrol teşkilatının görevlerini yerine

getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü

her kademe ve nitelikteki elemanların iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep

etme hakkına sahip olduğu”na yönelik düzenlemeden de personelin yeterli olup olmadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

tespiti noktasında idare ve kontrol teşkilatının yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (f) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de, kurulan cihazların yerinin değiştirilmesi gerektiğinde, yüklenici

tarafından idarenin bildirimini takiben en geç 15 iş günü içinde cihazın demontajının

yapılacağı ve belirlenen yere kalibrasyon ve validasyon çalışmaları dahil cihazın

kurulumunun ücretsiz olarak yapılacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden zorunluluk halinde

yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenicinin iş

yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakledeceği ve eski

işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesisleri yeni işyerine taşıyıp kuracağı,

yüklenicinin taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin

belirsizlik ihtiva ettiği öne sürülmekte ise de; söz konusu düzenlemede Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi düzenlemelerine paralel olarak yüklenicinin sorumluluklarına yer verildiği, ayrıca

Sözleşme Tasarısı’nda işin yapılma yerinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de de ihale

konusu işin Merkez bünyesinde yapılacağının belirtildiği ve “Merkez” ibaresinin “İstanbul

Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü'ne bağlı olarak hizmet veren Veteriner Sağlık Uygulama

ve Araştırma Merkezi bünyesinde bulunan Merkez Tahlil Laboratuvarı” olarak tanımlandığı,

dahası idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta da olası yer değişikliğinin ihale

dokümanında yer alan açık adres dâhilinde olacağının ifade edildiği görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (g) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de “Sistem fiilen doldurulamayacak kadar geniş bir hafızaya sahip

olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmekle birlikte, Teknik

Şartname’de yer alan şikâyete konu düzenleme ile, yüklenici tarafından ihale konusu işin

kesintisiz ve sorunsuz olarak sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli

önlemlerin alınmasının amaçlandığı anlaşılmış olup ihale konusu iş kapsamında kurulacak

cihazların yazılım üzerinden yönetileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, sistem

üzerinde saklanacak bilgiler, test sayıları vb. konulara ilişkin olarak işin ayrıntılarının Teknik

Şartname’de açıklandığı, ihale konusu işe yönelik bilgi ve deneyim sahibi olması beklenen

istekliler tarafından söz konusu bilgiler kullanılarak ihtiyaç duyulacak veri saklama

kapasitesinin belirlenebileceği hususları da göz önünde bulundurularak iddia yerinde

görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ğ) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

Teknik Şartname’de yüklenicinin, cihazı kullanacak personele, cihazı kullanabilecek

seviyede eğitim sağlayacağı, gerek duyulduğunda eğitimlerin tekrarlanacağı, eğitim verilecek

eleman sayısının ve verilen eğitimin yeterliliğinin kurum tarafından belirleneceği ve

onaylanacağı, eğitim sırasında kullanılan kit ve malzemelerin yüklenici tarafından

karşılanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden yüklenicinin işlerin

yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb.

personeli çalıştırma zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemede belirtilen eğitim giderinin İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yer

almamasının ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu ve istekliler nezdinde belirsizlik

yaratarak sağlıklı teklif hazırlamayı engellediği öne sürülmekte ise de; Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi hükümleri doğrultusunda yüklenicinin gerekli eğitimi almış personeli çalıştırma

zorunluluğunun bulunduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından

çalıştırılacak olan personel ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği,

personele verilecek ihale konusu işe ilişkin eğitimin de personel ile ilgili gider mahiyetinde

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (h) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında bu maddede belirtilen esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağı belirtilmiş olup yukarıda yer verilen fiyat farkı formülündeki katsayılardan b3

(Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) değerinin “1”, diğer katsayıların ise “0” olarak

belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu maddenin “fiyat farkı açıklamaları” kısmında “İşlemlerin karşılığı olan

birim fiyat sözleşme süresince sabit kalacaktır. Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödenecektir.” ibaresine yer

verilmiştir.

Teknik Şartname’de tam zamanlı ya da yarı zamanlı olarak en az 4 personelin

laboratuvarda bulunmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup; mesai saatleri içerisinde (08:30-

18:00) veteriner sağlık teknikeri, laborant ve tıbbi sekreterin, mesai saati sonrasında veteriner

sağlık teknikeri ve laborantın iş yerinde bulunması sağlanacak şekilde yüklenici tarafından

gerekli personel düzenlemesinin yapılması talep edilmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda;

Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi,

Fiyat farkının, bahse konu Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller

kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2

katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranını temsil etmektedir.

Anılan Esaslar’ın 4’üncü maddesinde güncel endeks “uygulama ayına ait Endeks

Tablosundaki sayı”; temel endeks ise “ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait Endeks

Tablosundaki sayı” olarak tanımlanmış olup “Endeks Tablosu” ibaresinin “Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008

kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu”nu ifade ettiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, farklı nitelikte maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte fiyat

farkı formülünde yer alan katsayı ve endekslerin belirlenmemesinin ve mevzuatta fiyat farkı

hesabında yurt içi üretici fiyat endeksinin kullanılacağı belirtilmiş olmasına rağmen ihale

dokümanında “hizmet üretici fiyat endeksine göre fiyat farkı ödeneceği”ne ilişkin düzenleme

yapılmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmış olup

başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiaları yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının (ı) bendine ilişkin inceleme, tespitler ve hukuki

değerlendirme:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin ihale konusu işin

yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin düzenlendiği 4.1.1.3’üncü alt maddesinde “TSE

Hizmet Yeterlilik Belgesi”,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinin ihale konusu işin ya da malın satış

faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin düzenlendiği (ı) bendinde “TS 13711 ve TS 12426

Standartlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden; isteklilerin

yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede İhale İlanı’nda yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında “Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Yeterlilik Belgesi” istendiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’de de söz konusu belgeye ilişkin

açıklamalara yer verildiği görüldüğünden şikâyete konu belge bakımından herhangi bir

belirsizlik/çelişki bulunmadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un

temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cihazlar ve Gerekli Ekipmanlara

Yönelik Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İstekliler, teknik şartnamede

belirtilen ve önerdikleri tüm cihaz veya cihazların, yardımcı ekipmanların hangi marka,

model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak

cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi,

ihaleye katılım gösteren firmanın Türkiye yetkilisi olması durumunda Türkiye yetkilisi

olduğuna dair Yetki Belgesi ihale dosyasında yer alacaktır. İhaleye katılım gösteren firmanın

teklif edilen cihazların Türkiye yetkili satıcısı olmaması halinde, isteklinin antetli kâğıdına

yazılmış ve imza konusunda istekli firma ve yetkili distribütör firmanın görevlileri tarafından

ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Bu belgeler ihale dosyasında sunulacaktır.

Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, yetkili distribütör firmanın vermiş olduğu

orijinal teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelenecektir. Kaşe imzalı orijinal teknik

dokümanlar, kataloglar ihale dosyasında sunulacaktır.

…

9.14. Kalite kontrol işlemleri cihazların üretici firmasına ait olan kontrol kanı ve

serumu ile yapılmalıdır. Bu örnek kontrol numunelerinin referans sonuçları sertifikalı olmalı

ve örnekleri ihale dosyasında sunulmalıdır.

9.15. Hematoloji cihazının altın standart kabul edilen referans cihazlar ile

korelasyonlu sonuç verdiğini gösteren bağımsız üniversitelerde yapılmış bilimsel çalışmasının

olması tercih sebebi olup, bu çalışma örneği ihale dosyasında olmalıdır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Merkez Tahlil Laboratuvarında Kullanılacak Kitler ve

Kurulacak Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3.1 . Kurulacak

cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 20 hayvan türü için referans değerleri içermelidir.

10.3.2. Biyokimya kısmında aşağıda belirtilen tüm parametrelere tek tek bakabilmeli

ve ayrıca hazır içerikli parametre panellerini de çalışabilmelidir. …

10.3.3. Kullanıcı kolaylığı sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık

gerektirmemelidir. Serum, plazma, tam kan ve idrar çalışılabilmelidir.

10.3.4. Genel tarama yapılırken 18 adet parametre için toplam süre 10 dakikayı

geçmemelidir.

…

10.4.3. Cihazın en güvenilir sonuçlara ulaşabilmesi için kullanmış olduğu 4 faklı

ölçüm tekniği ve bu tekniklerle gerçekleştirdiği ölçümler şu şekilde olmalıdır: Lazer akış

sitometrisi - 5 diferansiyel lökosit, Optikal floresans - 5 diferansiyel Lökosit/PLT/Retikülosit,

Laminar akış empedans - RBC/PLT, Spektrofotometri - HGB.

10.4.4. Cihazın altın standart kabul edilen referans hematoloji cihazları ile

korelasyonu yapılmış ve standart sapması en yüksek hücre grubunda dahi R: 0.95 i

geçmemelidir. Bu çalışma örneği ihale dosyasında sunulmalıdır.

10.4.5. Cihaz hücre tipini; lobularite, çekirdek/sitoplazma oranı, hücresel hacim,

hücre içi yoğunluk ve granularite açısından değerlendirmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

10.5. İdrar Analiz Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik

Özellikler

10.5.1. Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 3 hayvan türü için referans

değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı

sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen

parametreler için toplam süre 2 dakikayı geçmemelidir. …

10.6. Koagülasyon Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik

Özellikler

10.6.1. Kurulacak cihaz veteriner spesifik olmalıdır. En az 3 hayvan türü için referans

değerleri içermelidir. Aşağıda belirtilen tüm parametrelere bakabilmelidir. Kullanıcı kolaylığı

sağlayan hazır kitler ile çalışmalı, ön hazırlık gerektirmemelidir. Aşağıda belirtilen

parametreler için toplam süre 10 dakikayı geçmemelidir.

…

10.8. Elisa Kitleri ve Bu Kitlerin Kullanılacağı Analizörlere Ait Teknik Özellikler

10.8.1. Dörtlü Elisa Test Kitleri;

10.8.1.1. Dörtlü test veteriner spesifik olup, köpeklerde aşağıda belirtilecek olan

hastalıklar için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.1.2. Dörtlü test kanda; Anaplasma (Anaplasma phagocytophilum. Anaplasma

platys). Kalp kurdu (Dirofilaria immitis), Lyme Hastalığı (Borrelia burgdorferi), Ehrlichia

(Ehrlichia canis, Ehrlichia evvingii) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar

vermelidir.

…

10.8.1.4.Testte Lyme hastalığının tespiti için özel bir peptit (C6) kullanılmalı, test

piyasada mevcut bulunan Lyme aşılarına karşı /oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona

girmemelidir, bu şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

…

10.8.1.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli. rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.1.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.1.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek

olan dört nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.1.10. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifitesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %90 olmalıdır.

10.8.1.11. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune

olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.1.12. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.1.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.2.2. İkili test kanda; FeLV (Feline Leukemia Virüs) ve FIV (Feline

Immunodefıciency Virüs) etkenlerinin varlığı ile alakalı kalitatif sonuçlar vermelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

10.8.2.3. Test kanda FeLV antijenini (p27); FIV için etkene karşı oluşan antikoru

(gp40, p24. pl5) tespit etmelidir.

10.8.2.4. Test, FeLV antijenini özel proteinler ile (p27) tespit etmeli ve piyasada

mevcut bulunan FeLV aşılarına karşı oluşan antikorlarla çapraz reaksiyona girmemelidir, bu

şekilde aşılı hayvanlarda oluşabilecek yanlış pozitif sonuçlar önlenmelidir.

…

10.8.2.7. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici tırmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli. rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.2.8. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

ve negatif control noktaları bulunmalıdır.

10.8.2.9. Sonuç alanında hastalıkların pozitif olması durumunda mavi renkte belirecek

olan iki nokta bulunmalıdır, bu noktaların hangi hastalıklara tekabül ettikleri testin içinden

çıkacak olan kullanım kılavuzunda belirtilmelidir.

10.8.2.10. ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile çalışmalıdır.

Testin spesifıtesi ve sensivitesi her bir hastalık için en az %95 olmalıdır.

10.8.2.11. Testte “yıkama"' ve “amplifıkasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır. Numune

olarak tam kan kullanılsa dahi sonuç alanı kırmızı renge boyanmamalıdır.

10.8.2.12. Test aktive edildikten 10 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

10.8.2.13. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: Ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.3. Leishmania ELISA Test Kiti;

…

10.8.3.2. Test kanda “Leishmania infantum" etkenine spesifik antikor bakmalıdır ve

kalitatif sonuç vermelidir.

10.8.3.3. Testte numune olarak tam kan. serum veya plazma ile çalışabilmelidir.

…

10.8.3.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.3.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.3.7. Test ELISA (Enzyme-Linked İmmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır.

…

10.8.3.9. Testte “yıkama" ve “amplifikasyon" adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.3.10. Test aktive edildikten 6 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

…

10.8.3.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, test ile aynı barkod numarasını taşıyan konjugat, boş eppendorf tüpü, pastör

pipeti ve kullanım kılavuzudur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

10.8.4. Giardia ELISA Test Kiti;

10.8.4.1. Giardia test veteriner spesifik olup, köpek ve kedilerde “Giardia lamblia”

etkeni için tarama yapmak amacıyla imal edilmiş olmalıdır.

10.8.4.2. Test dışkıda Giardia lamblia etkenlerine (antijen) bakmalıdır ve kalitatif

sonuç vermelidir.

…

10.8.4.5. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazı vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.4.6. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.4.7. Test ELISA (Enzyme-Linked /İmmunoSorbent Assay) teknolojisi çalışmalıdır.

Testin spesifıtesi en az %96 ve sensivitesi en az %87 olmalıdır.

10.8.4.8. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.4.9. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

…

10.8.4.11. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti. ambalajda belirtilen adette konjugat/swab ve kullanım kılavuzudur.

…

10.8.5. Parvo ELISA Test Kiti;

…

10.8.5.2. Test dışkıda Canine Parvovirus ve Feline Panleukopenia Virüs etkenlerine

(antijen) bakmalıdır ve kalitatif sonuç vermelidir.

…

10.8.5.6. Testin sonuçları çıplak göz ile değerlendirilebileceği gibi; üretici firmanın

hızlı test kitlerini okuyan cihazları vasıtasıyla da okunabilmeli, rapor haline

dönüştürülebilmelidir.

10.8.5.7. Sonuç alanında testin doğru çalışıp çalışmadığını teyit etmek amaçlı pozitif

kontrol ve negatif kontrol noktası bulunmalıdır.

10.8.5.8. Test ELISA (Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay) teknolojisi ile

çalışmalıdır. Testin spesifıtesi ve sensivitesi en az %94 olmalıdır.

10.8.5.9. Testte “yıkama” ve “amplifıkasyon” adımları bulunmalıdır, bu adımlar ile

testin güvenilirliği ve sonuçların izlenebilirliği en iyi seviyeye getirilmiş olmalıdır.

10.8.5.10. Test aktive edildikten 8 dakika sonra sonuçlar testin üzerindeki sonuç

alanında belirmelidir.

…

10.8.5.12. Testin paketinin içinde bulunması gerekenler: ambalajda belirtilen adette

hızlı test kiti, ambalajda belirtilen adette anti-parvo virüs swab (HRPO konjugat) ve kullanım

kılavuzudur.

10.8.6. Feline Corona Virüs Hizli Test Kiti - Fcov Ab

10.8.6.1. Test kiti Kedi Korona Virüs teşhisinde kullanılan ve hızlı sonuç veren (En geç

10 dakika içerisinde) bir test kiti olmalıdır.

…

10.8.6.3. Testin antikor tayininde kullanılan kitine ait (Marka adına yapılmış) M1058L

mutasyonunda PCR ile karşılaştırmasının bilimsel yayın olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

…

10.8.6.8. Test AB (Avrupa Birliği) standartlarına uygun veya AB Men ithal edilmelidir.

10.8.7. Toxoplasma Hızlı Test Kiti

10.8.7.1. Test kiti kedilerde Toxoplasma gondii teşhisinde kullanılan ve hızlı sonuç

veren (En geç 10 dakika) bir test kiti olmalıdır.

…

10.8.7.4. Test kiti 2-30 oC arasında saklanabilmeli ve son kullanım tarihi teslim

tarihinde itibaren en az 12 ay olmalıdır. Her kutu 5 adet test kiti içermelidir.

10.8.7.5. Kutu içerisin de Türkçe kullanma kılavuzu bulunmalıdır.

10.8.7.6. Test AB (Avrupa Birliği) standartlarına uygun veya AB’den ithal edilmelidir.

…

10.8.8.3. Test kitinin köpeklerde Canine Distemper Virüs suşları içeren aşılar ile

aşılama sonrasında, sağlıklı hayvanlarda aşıya bağlı hatalı pozitif sonuç vermediğine dair

test kitinin ticari adı ile yapılmış bilimsel çalışma bulunmalıdır.

…

10.8.8.7. Kutu içerisinde Türkçe kullanma kılavuzu bulunmalıdır.

10.8.8.8. Test AB (Avrupa Birliği ) standartlarına uygun veya AB'den ithal edilmelidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malların teknik

kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya

yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması

gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün

belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik

özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Ancak, alımın

konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda

yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerine yönelik başvuru sahibinin

belirlediği şekilde değişiklik yapılması hususlarıyla Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci

maddelerinde yer alan mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak olan cihaza

yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği böylelikle rekabet, fırsat eşitliği,

verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte, söz konusu iddialar

incelendiğinde başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale

getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğu, her firmanın farklı teknik özelliklerde

ürünlere/cihazlara sahip olabileceği ve dokümandaki teknik özelliklerin tüm firmaların

ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı ürünlere ilişkin

özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu

ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en

etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

düzenlenmesi olduğu ve yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin

takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/030

: 27

: 31.07.2024

: 2024/UH.I-963

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları