Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2024/562411-Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/562411
Başvuru Sahibi
Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/562411 İhale Kayıt Numaralı “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Deniz Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından
03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Katı Atık Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151298 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine yönelik olarak özel
sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında sözleşme ve faturaların sunulduğu, ancak
sözleşmenin herhangi bir bedel içermediği, bu hali ile iş deneyim belgesi olarak
değerlendirilemeyeceği, sunulan faturaların sözleşme ile tamamlayıcılık sağlamadığı, farklı
dönemlerde düzenlenen faturalar olduğu, fatura içeriği ile benzer iş tanımının örtüşmediği,
faturaların aslının meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulması gerekirken
sunulmadığı, iş deneyimi kapsamında personel istihdam edildiği, ancak iş deneyimi ekinde
verilen SGK hizmet dökümündeki personellerin sözleşmedeki tanım dışında ve sürelerde,
başka işlerde çalışan personellere ait olduğu, personele ilişkin SGK tahakkuklarının
sunulmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibari ile ödenmediği, iş
deneyim belgesinin ilk ihale ilan tarihinden geriye dönük son 5 yıl içerisinde kesin kabulü
yapılmış olması gerekirken, sözleşmenin bitiş tarihinin ve düzenlenen faturaların tarihlerinin
ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde sayılan yeterlik kriterleri sağlanmadığı için
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3)İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
4) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinde genelleme yapıldığı, başlıklar halinde
ayrıntılı açıklama istenilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
edilen giderlerin ayrı ayrı belirlendiği, ancak idare tarafından bu giderlere yönelik açıklama
istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün
deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe Sahil-Adalar (Büyükada,
Heybeli Ada, Burgaz Ada, Kınalı Ada, Sedef Adası)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
… sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini
tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe
ait sözleşmenin kullanılması halinde, damga
vergisine ilişkin bilgiler beyan edilecektir. Belge
No / Belge Tarihi:
Özel sektörde
gerçekleştirilen işlerde; İş
deneyimi göstermek üzere
sunulan işe ait sözleşme
damga vergisinin ihale ilan
tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin Belge/Belgeler
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Özel sektörde
İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini
gerçekleştirilen işlerde; İş tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim
deneyimi göstermek üzere belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
sunulan işe ait sözleşme
kapsamında personel
çalıştırılmış ise, personel ait sözleşmenin kullanılması halinde, SGK
çalıştırıldığını gösteren Belgesine ilişkin bilgiler beyan edilecektir.
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
SGK internet sayfasından (Sözleşme süresi boyunca aylık SGK hizmet
düzenlenmiş, idarece teyidi listesi beyan edilecek ve her ay için ayrı satır
yapılabilen SGK Belgeleri açılacaktır.) Barkod No:
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a- Her türlü deniz aracı inşaası yapmış olmak,
b- Her türlü deniz aracı kiralanması hizmeti yapmış olmak,
Yukarıda belirtilen a ve b maddelerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş
olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Deniz Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından 03.06.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “Araç Taşıma
Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 6 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 26.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuru sahibi istekli
dahil 4 isteklinin teklifinin yeterlik kriterleri sağlanmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunan Ege Roro Deniz Loj.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin belirlenmediği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işin adının
Araç “Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” şeklinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde ise benzer iş tanımının; her türlü deniz aracı inşaası yapmış olmak veya her türlü
deniz aracı kiralanması hizmeti yapmış olmak şeklinde belirlendiği, anılan Şartname’nin
7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’
inden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, bu bağlamda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
(22.560.000,00x0,25=) 5.640.000,00TL olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş
Bitirme Belgesi” satırında “…1138056-603-00009_ORCAN DENİZYOLU TAŞIMACILIK
HİZMET SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.
1138056-603-00006_ORCAN A.Ş. 2022 YILI FATURALARI.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.
138056-603-00005_ORCAN A.Ş. 2023 YILI FATURALARI.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir. …” şeklinde,
“Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” başlıklı bölümlerinin “Özel sektörde
gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere sunulan işe ait sözleşme damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin Belge/Belgeler” satırında “1138056-
9999-00001_TAŞIMA SÖZLEŞMELERİNDE DAMGA VERGİSİ.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” şeklinde, “Özel sektörde gerçekleştirilen işlerde; İş deneyimi göstermek üzere
sunulan işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılmış ise, personel çalıştırıldığını
gösteren SGK internet sayfasından düzenlenmiş, idarece teyidi yapılabilen SGK Belgeleri”
satırında “1138056-9999-00100_2022 YILI SGK BELGELERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.
1138056-9999-00101_2023 YILI SGK BELGELERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”
şeklinde belgelere yönelik beyanlara yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna söz konusu
belgelerin yüklendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosuna yüklenilen ve idare tarafından yeterlik değerlendirmesine esas alınan söz konusu
belgeler incelendiğinde;
Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. ile ile Orcan Doğalgaz Toptan Satış Dağıtım A.Ş.
arasında 01.01.2022 tarihinde imzalanan “Maltepe İDO- Zeytinburnu Zeyport Limanları
Arası Deniz Yolu Navlun/Taşıma Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, anılan
sözleşmede; sözleşmenin konusunun “İşbu Sözleşme, ORCAN’ın talep edeceği ve
Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) taşıyan dolu ve/veya boş ORCAN’ye ait tankerlerin
MALTEPE İDO-ZEYTİNBURNU ZEYPORT ve/veya alternatif liman veya iskele arası
geçişleri esnasında EGE RORO nın maliki olduğu veya kullanma hakkına sahip olduğu ve
önceden resmi kurumlardan izinleri alınmış teknik düzenlemelere uygun, Türk Bayraklı ve
Türkiye Uluslararası Gemi Sicili’ne kayıtlı feribotlarla yapılacak “Özel” seferler ile
MALTEPE İDO / ZEYTİNBURNU ZEYPORT ve/veya alternatif liman veya iskele arası
geçişleri esnasında ve işbu Sözleşme’de ve mevzuatta yazılı şartlar çerçevesinde EGE RORO
tarafından taşınmasına (“Hizmet”), karşılığında ORCAN tarafından EGE RORO ödenecek
bedele ilişkin usul ve esaslar ile Taraflar’ın diğer hak ve yükümlülüklerini belirlemek üzere
düzenlenmiştir. …” şeklinde, sözleşmenin süresinin “İşbu Sözleşme, 01.01.2022 tarihinden
itibaren geçerli olacaktır. Taraflar’dan herhangi biri Sözleşme süresinin bitiminden en az 30
gün önce Sözleşme’yi süresi sonunda feshettiğini karşı Tarafa yazılı olarak bildirilmedikçe,
Sözleşme süresi sonunda 1 yıl için yenilenmiş kabul edilecektir. Her halükarda Sözleşme imza
tarihinden itibaren geçecek 5. Yılın sonunda kendiliğinden sona erecektir.” şeklinde, sözleşme
bedelinin “ORCAN MALTEPE-ZEYTİNBURNU limanları arasında yapılacak dolu geçişler
için 1500+KDV (Binbeşyüz) TL + KDV, ZEYTİNBURNU-MALTEPE arasında yapılacak boş
geçişler için 1500 (Binbeşyüz) TL + KDV ve Diğer Kimyasal Tanker geçiş ücreti (tek yönlü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
olarak 750 (Yediyüzelli) TL + KDV ödeyecektir. Fiyat değişiklikleri, ORCAN ve EGE RORO
arasında karşılıklı mutabakatla yapılabilir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere
Orcan Doğalgaz Toptan Satış Dağıtım A.Ş. adına düzenlenen; 2022 yılına ait (07.01.2022-
31.12.2022 tarihleri arasında) KDV hariç 4.654.700,00TL tutarında 60 adet e-faturanın, 2023
yılına ait (07.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında) KDV hariç 7.812.000,00TL tutarında 59
adet e-faturanın sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu faturaların meslek mensubu
tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan 01.01.2022 tarihli sözleşmenin süresinin 1 yıl olduğu dikkate alındığında
sözleşmenin ekinde sunulan 2022 yılına ait 60 adet e-faturanın KDV hariç 4.654.700,00TL
tutarındaki toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, bu haliyle söz
konusu tutarın güncellenmiş halinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını (5.640.000,00TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda, sunulan sözleşmenin
damga vergisinden istisna olduğuna ilişkin İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Gelir Kanunları
Diğer Vergiler Grup Müdürlüğü tarafından hazırlanan 28.05.2024 tarihli ve E-97895701-
155[2024/102]-698309 sayılı yazıya yer verildiği, söz konusu yazıda “… Buna göre, taşıma
işini gerçekleştirecek gemilerin Türk Uluslararası Gemi Siciline kayıtlı olması halinde söz
konusu gemileri ilişkin olarak düzenlenen navlun sözleşmelerinin 4490 sayılı Kanunun 12 nci
maddesi kapsamında damga vergisinden istisna tutulması mümkün bulunmaktadır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele
ilişkin 2022/01-2022/12 ve 2023/01-2023/12 dönemlerine ait Sigortalı Hizmet Listeleri ile
SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu, söz konusu sigortalı hizmet listelerinde çalıştırılan
personelin meslek kodlarına yer verildiği görülmüştür. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından iş deneyimine esas alınan 2022 yılına ilişkin sigortalı hizmet listeleri ile
SGK tahakkuk fişlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre
gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu işe ve benzer iş
tanımına uygun olduğu, sözleşme ekinde sunulan 2022 yılına ait toplam fatura tutarının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
ilan tarihine güncellenmiş hali dikkate alındığında anılan istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, sunulan sözleşmenin damga vergisinden
istisna olduğuna ilişkin belge sunulduğu, ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin de sunulduğu görüldüğünden başvuruya konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlandığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. …
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında;
- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2023” şeklinde, “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “4,81338716” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,491442371” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” şeklinde beyana yer verildiği,
- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen
Yıllar” kısmında “2023”, “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında
“*********,60TRY” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço
oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, anılan
isteklinin teklif tutarı (22.560.000,00TL) dikkate alındığında, isteklinin 2023 yılı toplam ciro
tutarının güncellenmemiş halinin dahi teklif edilen bedelin %25’inden (5.640.000,00TL) fazla
olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde iş hacmine ilişkin kriterin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı
bölümünde“1138056-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.
1138056-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde,
“Vekaletname Bilgileri” kısmının “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş
Vekaletname” bölümünde “1138056-402-00001_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş
Vekaletname.zip Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanlara yer
verildiği ve söz konusu belgelere entegrasyonlar aracılığı ile erişildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. adına teklifin e-imza ile Anıl
Erçin (22*********) (teklifi gönderen) tarafından imzalanmıştır. Anılan istekli tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile
şirket yöneticileri tarafından vekil tayin edilen Anıl Erçin’e ait vekâletnameye yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu
ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile
yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a
kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik
bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede isteklilerce
ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
satırında görünmesi ve bu hususlara ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak
aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgiler ile yöneticiler tarafından
verilen vekaletnameye entegrasyon aracılığıyla erişilebildiği, bu bağlamda ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait e-teklifin şirketi temsile yetkili kişilerin vekaletname ile vekil tayin
ettiği kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ....” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin ifası aşamasında gerçekleşecek yakıt giderleri, personel giderleri, bakım
onarım, vergi, sigorta, liman otoritelerine ödenecek ücretler, 6331 sayılı İş sağlığı ve
güvenliği kanunu gereği yapılacak giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetveli;
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Maltepe - Adalar arası sefer (sefer bölgesi 1)
sefer
Adalar arası sefer (sefer bölgesi 2) sefer
sefer
sefer
400
400
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde hazırlanmıştır.
İdare tarafından 04.06.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Ege
Roro Deniz Loj. Ltd. Şti.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde
Belediyemiz tarafından 03.06.2024 tarihinde teklifleri alınan, 2024/562411 İhale kayıt
numaralı “Araç Taşıma Gemisi Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesine istekli sıfatıyla teklif
vermiş bulunuyorsunuz.
İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede, teklif etmiş olduğunuz bedel, Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.1 maddesinde yer alan değerlendirme esaslarına istinaden yapılan
hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup, birim fiyat cetvelinde
yer alan seferlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan teknik şartnamede özellikleri
belirtilen 1 adet araç taşıma gemisinin amortisman veya kiralama bedeli ile geminin
işletilmesinde çalıştırılacak personel giderlerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenilmesine
karar verilmiştir.
Bu nedenle yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin hangi avantajlı koşullar
veya yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.
maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59.
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi doğrultusunda ayrıntılı ve yazılı
olarak açıklanması ve açıklamalarınızın 11.06.2024 günü saat:17.00’a kadar ihale
komisyonuna iletilmek üzere, aşağıda adresi bulunan müdürlüğümüze teslim edilmesi, yazılı
açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim. …” ifadelerine
yer verilmiş, açıklama istenilen önemli maliyet bileşenleri olarak, 1 adet araç taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
gemisinin amortisman veya kiralama bedeli ile geminin işletilmesinde çalıştırılacak personel
giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin ifası aşamasında gerçekleşecek yakıt
giderleri, personel giderleri, bakım onarım, vergi, sigorta, liman otoritelerine ödenecek
ücretler, 6331 sayılı İş sağlığı ve güvenliği kanunu gereği yapılacak giderlerin teklif fiyata
dahil edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ege Roro Deniz Loj. Ltd. Şti. tarafından 06.06.2024 tarihinde
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; gemi amortisman bedeli, personele
verilecek ücret akaryakıt ve sigorta giderlerine ilişkin açıklama yapıldığı, dolayısıyla sunulan
açıklamanın idarenin teklifte önemli gördüğü maliyet bileşenlerini kapsayacak şekilde
yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları gereği, ihale
komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra hesaplanan sınır değere göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, bu bağlamda ihale komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisi tanındığı,
isteklilerin idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin mevzuatta belirtilen
açıklama yöntemleri çerçevesinde açıklamalarını sunacakları, ihale komisyonunun yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan tüm maliyet bileşenlerinin sınır değerin
altında teklif sunan istekliler tarafından açıklanması gerektiğine yönelik bir hükmün
bulunmadığı, açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusunda takdir
yetkisi bulunan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerine yer verildiği ve bu
bileşenler kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin önemli maliyet bileşenlerinin hatalı veya eksik
belirlendiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı, bununla birlikte başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmekle birlikte, yapılan
açıklamanın hangi yönüyle ve hangi gerekçelerle uygun olmadığı bakımından somut ve
açıklayıcı bir iddiaya yer verilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 34
: 31.07.2024
: 2024/UH.I-966
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.