Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/716622-Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/716622
Başvuru Sahibi
Yağmur Yemekçilik Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yemekçilik Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/716622 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024
Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
08.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi
(01/08/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağmur
Yemekçilik Gıda Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2024 tarih ve 152583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde gıda üretim izin belgesinin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak söz konusu belgenin düzenlendiği 5179 sayılı
Kanun’un yürürlükten kaldırıldığı, idare tarafından yürürlükten kaldırılan mevzuat
hükümlerine uygun olarak düzenlenmiş bir belge sunulmasının istenildiği,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “… İşletme Kayıt Belgesi,
faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek
üretimi olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmelik’te Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te gıda işletmelerinin faaliyet
konularının yeniden düzenlendiği, söz konusu Yönetmelik’te faaliyet konularının “1- Gıda
Üretimi Yapan İşletmeler, 2- Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler,
3- Toplu Tüketim İşletmeleri, 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler,
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler, 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide
üreten işletmeler” olarak tanımlandığı,
İdare tarafından yapılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun tam
isminin yazılacağı ve bu isimlerin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde olacağının
açıkça belirtildiği, oysa işletme kayıt belgelerinin 6 (altı) farklı faaliyet alanı için
düzenlendiği ve idarenin talebi olan “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” ibaresinin bu
faaliyet alanlarında doğrudan geçmediği, ancak “Depo, Gıda Satış ve diğer perakende
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
faaliyet gösteren işletmeler” belgesine sahip olan işletmelerin de malzeme dâhil yemek
hizmeti ihalelerine iştirak edebildikleri,
5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinin 50’nci fıkrasında “Perakende: Ana dağıtım merkezleri, Hazır
Yemek Hizmeti, İşyeri ve Kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda
hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkanlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım
merkezleri dahil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi
veya muameleye tabi tutulması veya depolanması” açıklamasının yer aldığı, diğer yandan
“Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetinin ana unsurlarını barındırması sebebiyle “1.
Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ve “3. Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konularını da
kapsadığı, idarece sadece “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” şeklinde belirleme
yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 6’ncı bendinde “Yüklenici, tabldot
yemek üreten kurum ve şirketlerde olması gereken işletme kayıt belgesini İl Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğünden işe başlamadan önce alarak idareye teslim edecektir.”
düzenlemesini yer aldığı, söz konusu düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde yeterlik
kriteri olarak düzenlenen işletme kayıt belgesinin işe başlamadan önce yeniden istenmesinin
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1 bendinin (b) alt bendinde yüklenicinin çalıştıracağı
personelin yol giderinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.13’üncü fıkrasına göre yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen
ihalelerin idari şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün
ödeneceğinin yazılacağı, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden yol ücreti ödeneceği
anlaşılmakla birlikte, günlük brüt yol ücretinin belirtilmemiş olmasının ihaleye iştirak edecek
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu düzenlemede
yer alan “yol (geliş-gidiş servis)” ifadesi ile gidiş gelişin servis ile sağlanması zorunluluğu
getirildiği, personelin geliş ve gidiş işlemleri servis kullanılmak suretiyle çözülebileceği gibi,
brüt yol ücretinin maaş bordrosunda gösterilmek suretiyle nakdi olarak ödenmesi veya günlük
otobüs kartı gibi ayni olarak da karşılanmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemedeki
belirsizliklerin teklif vermeyi imkânsız hale getirdiği,
4) İhale konusu iş kapsamındaki yemek sayılarının yüklenici firmanın belirlediği
tahmini sayılar veya idare tarafından verilen sayılar üzerinden belirleneceği, fakat Sözleşme
Tasarısı’nın 19.1.1’inci bendine göre ödemelerin yenilen yemek sayısı üzerinden
yapılacağının ifade edildiği, hakediş ödemelerinin sadece yenilen yemek sayısı üzerinden
yapılmasının hakkaniyete aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile idarenin talebi ile yemek
sayısının fazla verilmesi ya da yemek yemeyen öğrenci ve personel nedeniyle fazladan
üretilen yemeğin sorumluluğunun idarece alınması gerektiği,
5) Teknik Şartnamenin 8’inci maddesinde “…Yemek ve tatlılarda cinslerine göre
kullanılan yağlar; zeytinyağı, ayçiçeği yağı, tereyağı olacaktır. Yemeklerde margarin, iç yağı,
kuyruk yağı, don yağı, vb. yağlar kullanılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin ekinde yer alan gramaj tablolarında ise et döner ve tavuk döner yemeklerinin
içeriğinde kuyruk yağı girdisinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
6) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Fiyat farkı, ihale dokümanında belirtilen
personel sayına göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü personel için sadece işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verilecektir. İşçilik
dışındaki diğer girdiler için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz
konusu düzenlemeyle yalnızca tam zamanlı çalışan personel için fiyat farkı öngörüldüğü, yarı
zamanlı çalışan personellerin ücret ödemelerinin de fiyat farkı hesaplamasına dâhil edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Gıda Üretim İzin Belgesi
İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 tarihleri arası) 2024
Eğitim Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024 tarihleri arası) 2024 Eğitim
Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı
( 350.000 öğün, 4 kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi tüm
mutfak ve yemekhaneleri olup, mutfak ve yemekhanelerin listesi Teknik Şartname' de
gösterilmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İhale tarihi itibariyle geçerli, ilgili
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Gıda Üretim İzin Belgesi mevzuat
olmalıdır.
gereğince
düzenlenmiş
Faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi
yazılacak; faliyet konusu: Hazır yemek,
tabldot yemek üretimi olmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ve 10.06.2024 tarihinde
yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde isteklilerce gıda üretim izin belgesinin
beyan edilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
yer alan düzenlemeler ile İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki gıda üretim izin
belgesine ilişkin düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 10.06.2024 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10
gün içinde 20.06.2024 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
gerekirken, başvuru sahibinin 02.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili
mercie başvururlar.
Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin
Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
…
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi
yazılacak; faaliyet konusu: Hazır yemek,
tabldot yemek üretimi olmalıdır.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli, Verilecek Hizmet Yerleri ve Yaklaşık
Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici, tabldot yemek üreten kurum ve
şirketlerde olması gereken işletme kayıt belgesini İl Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğünden işe başlamadan önce alarak idareye teslim edecektir…” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in ekinde işletme kayıt belgelerinin 6 farklı faaliyet alanı için düzenlendiği ve
idarece belirlenen faaliyet konusunun anılan Yönetmelik’te doğrudan geçmediği, ancak
“Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” belgesine sahip olan
işletmelerin de malzeme dâhil yemek hizmeti ihalelerine iştirak edebildikleri, ayrıca idarece
belirlenen faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ve “Toplu Tüketim
İşletmeleri” faaliyet konularını da kapsadığı, idarece sadece “Hazır yemek, tabldot yemek
üretimi” şeklinde belirleme yapılmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği
iddia edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “… İşletme Kayıt Belgesi,
faaliyet kısmında faaliyetin tam ismi yazılacak; faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek
üretimi olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda
İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te yer alan altı ana faaliyet konusunu
içermediğinden, anılan altı ana faaliyet konusunu da kapsayan işletme kayıt belgesiyle ihaleye
katılım sağlanabileceği,
Ayrıca, Kurum tarafından başka bir ihaleye karşı gerçekleştirilen itirazen şikayet
başvurusuna ilişkin olarak alınan 30.09.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1605 sayılı Kurul kararı
kapsamında Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan
16.09.2020 tarihli ve 2584710 sayılı görüş yazısında “...‘Tabldot yemek, hazır yemek üretim
faaliyetleri’ 5996 sayılı Kanun gereği perakende sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan ‘Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler’ olarak değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer
verildiği, dolayısıyla idarece belirlenen faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” kapsamında olduğunun aktarılan görüş yazısında
açıkça ifade edildiği de görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin teklifleri
ile birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan, işletme kayıt belgesinin işe
başlanmadan önce idareye teslim edileceğine ilişkin düzenlemenin sözleşmenin imzalanması
sonrasına ilişkin olduğu, söz konusu belgenin sözleşme aşamasında istenilmesinin isteklilerin
ihaleye katılımını engellemeyeceği bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu ve idare
tarafından yapılan düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım ve nakliye giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil edilecektir.
…
b) Yüklenicinin çalıştıracağı personelin giyim, yol (geliş-gidiş servis) ve beslenme
(yemek) giderleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik
giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, ihale
işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; inceleme konusu ihalenin nitelik
itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin çalıştıracağı personelin yol
giderlerinin teklif fiyatına dahil edildiği, söz konusu düzenlemede yer alan “yol (geliş-gidiş
servis)” ifadesinden personel ulaşımının servis ile sağlanacağının anlaşıldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nde personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde personel
ulaşımının servisle sağlanmasına ilişkin herhangi bir engel bulunmadığı, bu yönde yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımayacağı, kaldı ki yol giderlerinin teklif fiyatına dahil
edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenleme teklif oluşturmayı engelleyecek niteliğe
sahip olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “ 19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
1- Yüklenicinin hak edişi hesaplanırken; yemekhanelerde yenilen yemek karşılığı
turnikelerden kartlı geçiş için otomasyon sisteminden alınan yemek sayılarını içeren rapor ile
kartlı geçiş sistemi bulunmayan yemekhanelerde satılan fiş sayısı ve tutanaklar dikkate
alınarak bunların toplamına göre günlük, aylık yenen yemek sayısı belirlenecektir. Hak
edişlerin ödenmesinde turnike kartlı geçiş otomasyon raporları ile fiş sayısı tutanakları esas
alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Günlük yemek
yiyecek ortalama öğrenci sayısı öğle ve akşam;
Merkezde 2.000-2.200 öğün, eğitim-öğretim olmadığı dönemlerde 250 öğün olmak
üzere 300.000 öğün, İlçelerde ise eğitim-öğretim döneminde günlük 450-500 öğün olmak
üzere 50.000 öğün, toplamda ise 350.000 öğündür.
Bu sayılar tahmini olarak verilmiştir. Yemek yiyen kişi sayıları eksik veya fazla olabilir.
İlçelerde eğitim öğretimin olmadığı günlerde/dönemlerde (Final sınavları bitene kadar yemek
hizmeti verilecektir.) yemek hizmeti verilmeyecektir. Yemek hizmeti Sivas Cumhuriyet
Üniversitesi akademik takvimine göre verilmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Üretilen yemek sayısının tespiti” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-
Üretilecek yemek sayısı İdarenin onayının alınması ile Yüklenici tarafından günlük olarak
belirlenecek ve yazılı olarak en az bir gün önceden İdare’ye bildirilecektir. Yüklenici hizmeti
aksatmayacak şekilde bu sayıları ayarlamakla yükümlü olacaktır. Yüklenicinin talep etmesi
halinde bu sayıların belirlenmesinde İdare yardımcı olacaktır. Ancak, İdare bu konuda
herhangi bir sorumluluk kabul etmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ödemeye esas alınacak yemek sayısının tespiti” başlıklı 7’nci
maddesinde “1- Merkez Kampüste Öğrenci turnikelerinden geçen kart sayısı, mobil
uygulamadan geçen sayı ve Merkez Kampüste Turnikelerde toplanan (varsa) fiş sayısı ile İlçe
Yüksekokulları ve İlçe Meslek Yüksekokullarından gelecek yemek yiyen öğrenci sayı
tutanakları toplamı günlük yenen yemek sayısını belirler.
2- Ayrıca İdare tarafından özel durumlarda talep edilen diğer yemek sayıları da bu
sayıya eklenir. Bu sayı yemek hizmetinin yerine getirildiğine dair iş bitirme tutanağı ile
belirlenir. İdare bu tutanağı esas alarak ödeme yapar. Yüklenici para karşılığı yemek
satamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenicinin hak ediş
hesaplanmasında, yemekhanelerde yenilen yemek karşılığı turnikelerden kartlı geçiş için
otomasyon sisteminden alınan yemek sayılarını içeren raporun esas alınarak bunların
toplamına göre günlük ve aylık yenen yemek sayısının belirleneceği, hak edişlerin
ödenmesinde turnike kartlı geçiş otomasyon raporlarının esas alınacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare
tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün
miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak
belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin
yürütülmesi sırasında ise öğrenci sayısındaki değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye
çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının
değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak tüketilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin
faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep
olacağı, diğer yandan ilgili doküman düzenlemelerinde üretilecek yemek sayısının idarenin
onayının alınması ile yüklenici tarafından günlük olarak belirlenip, yazılı olarak en az bir
gün önceden idareye bildirileceğinin de açıkça ifade edildiği ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik
Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinin “1-a:
Malzemenin temini” başlıklı bendinde “…17- Yemek üretiminde kullanılacak olan yağlar
yemeklik ayçiçeği yağı olacak, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı
kullanılacaktır. Tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “1-b: Pişirme” başlıklı bendinde “…6-Yemek ve
tatlılarda cinslerine göre kullanılan yağlar; zeytinyağı, ayçiçeği yağı, tereyağı olacaktır.
Yemeklerde margarin, iç yağı, kuyruk yağı, don yağı, vb. yağlar kullanılmayacaktır. Sıvı
yağların üzerinde; firmanın adı, adresi, tescilli markası, parti seri numarası, sınıf. Üretim ve
son kullanma tarihleri soğuk damgalı olmalıdır. Kullanılacak malzemeler TSE belgeli ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı onaylı olacaktır. Ayrıca yemeğin cinsine göre de
yönetimin isteği doğrultusunda yağ cinsi kullanılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemek İaşe Tabloları”nda aşağıdaki düzenlemeler
yer almaktadır:
“ …
Et döner
Porsiyon ölçüsü: 110 gr
Et
150
0,2
1
20
10
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
Karabiber
Tuz
Kuru Soğan
Yoğurt
Kekik
0,2
25
2
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
Kuyruk Yağı
Soda
Kimyon
0,2
0,5
20
10
30
Kırmızı Biber
Garnitür (Domates)
Sivri Biber
Patates
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
Tavuk döner
Porsiyon ölçüsü:120 gr
Tavuk Eti (Göğüs Fileto)
Karabiber
200
5
1
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
gr.
Tuz
Kuru Soğan
Yoğurt
Kekik
20
10
2
Kuyruk Yağı
15
* Hazır Alınan Şoklu Döner
İçin
180
20
10
gr.
gr.
gr.
gr.
Garnitür (Domates)
Sivri Biber
Patates
30
…”
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yemek üretiminde kullanılacak olan yağların
yemeklik ayçiçeği yağı olacağının, salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı
olacağının, tereyağı hariç katı yağ kesinlikle kullanılmayacağının, kuyruk yağı
kullanılmayacağının düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde yer alan Yemek İaşe
Tabloları’nda ise et döner ve tavuk döner yemeklerinin içeriğinde kuyruk yağı girdisine yer
verildiği anlaşılmakla beraber iki haftalık örnek yemek menüsünde tavuk döner ve et döner
yemeklerinin bulunmadığı,
Kaldı ki, Teknik Şartname’de menülerde yer alan yemeğin iaşe tablolarında belirtilen
gramajının esas alınacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin iaşe tablolarında
yer alan gramajlara göre hazırlayabileceği, et döner ve tavuk dönerin niteliği de dikkate
alındığında Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde sayılan yağ çeşitleriyle üretiminin de
mümkün olmadığı, basiretli bir tacir olması beklenen istekliler bakımından teklif
hazırlanmasına engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Bulundurması Gereken Asgari Personel Sayısı”
başlıklı 12’nci maddesinde “…
***Yüklenicinin Çalıştıracağı Asgari Personel Sayısı ve Nitelikleri
(Akademik takvim esas alınacaktır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
EĞİTİM- ÖĞRETİMİN DEVAM ETTİĞİ DÖNEMDE
Yerleşke Adı
***Asgari Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Nitelikleri
1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen,
1 Baş Aşçı
3 Aşçı
10 Aşçı Yardımcısı
12 Servis Elemanı
16 Bulaşıkçı
Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhaneleri
1 Tatlıcı
5 Şoför
1
Kasap
2
Engelli personel, 1 İş Güvenliği Uzmanı
Divriği Nuri DEMİRAĞ MYO
Gemerek MYO
Gürün MYO
Hafik MYO
İmranlı MYO
Kangal MYO
Suşehri Timur KARABAL MYO
Suşehri SYO
Şarkışla Aşık VEYSEL MYO
Şarkışla Uy. Bil. Y.O.
Yıldızeli MYO
Zara Ahmet ÇUHADAROĞLU MYO
Zara Veysel DURSUN Uy.Bil.Y.O
Koyulhisar MYO
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
1 Servis elemanı (part time)
*** Asgari toplam 50 personel ile yemek hizmeti verecektir. İlçelerde part time çalıştırılacak
personel ile 2 engelli personel ve 1 iş güvenliği uzmanı bu sayıya dahil değildir.
…
Fiyat farkı, Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhanelerinde haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü 50 personel için sadece işçilik maliyetlerine
ilişkin olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personelden haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçirmeyen personele, 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararının 7.
maddesi ve kamu ihale genel tebliğinin 81.1. maddesine göre yüklenici firmaya işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır. (İlçelerdeki 14 personel için
ödenmeyecektir.)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 16’ncı maddesinde “Fiyat farkı, ihale
dokümanında belirtilen personel sayına göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü personel için sadece işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı
verilecektir. İşçilik dışındaki diğer girdiler için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde;
A1
B2
Sıra
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Fiyat
1
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
2
152
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır. 1 Gıda
Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Baş
Aşçı.(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
2
3
4
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
4
152
152
152
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır 3 Aşçı, 1
Kasap.(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
16
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini
kapsamaktadır
16
Bulaşıkçı.(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
11
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır 10 aşçı
yardımcısı,
1
tatlıcı(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
5
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
17
152
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır 12 servis
elemanı, 5 şoför(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
6
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Merkez Gün
3
152
birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
mutfak
ve
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır 2 engelli
personel, 1 iş güvenliği uzmanı(Brüt
asgari ücret)
…
1
Sivas
Cumhuriyet
Üniversitesi adet
350.000
Rektörlüğüne bağlı Sivas Merkez
birimleri ile ilçe birimlerdeki
yemekhanelerde
31.12.2024
01.08.2024-
arasında
tarihleri
öğrenciye verilecek öğle yemeği ile
ikinci öğretim öğrencileri için akşam
yemeğinin malzemeli olarak yapımı,
pişirilmesi, yemekhanelere taşınması,
servis ile servis sonrası temizlik
hizmetlerini kapsamaktadır.
2
Kısmi Süreli Çalışma 14 işçi, günlük saat
5 saat 107 tam iş günü (7490 saat);
152 takvim günüdür (10640 saat):
SCÜ Rektörlüğüne bağlı Sivas ilçe
10.640
birimlerindeki
yemekhanelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
01.08.2024-31.12.2024
tarihleri
arasında öğrenciye verilecek öğle
yemeği ile ikinci öğretim öğrencileri
için akşam yemeğinin malzemeli
olarak
yapımı,
pişirilmesi,
yemekhanelere taşınması, servis ile
servis sonrası temizlik hizmetlerini
kapsamaktadır.
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının
anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği, idarece anılan madde
kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin sadece haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan personel için işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı
verileceğinin düzenlendiği, idarece İdari Şartname’de haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin bir belirleme yapılma zorunluluğu
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak, hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan
formüller kullanılarak hesaplanacağının anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a1
katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil ettiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı
düzenlemesine yer verildiği, idarece anılan madde kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat
farkı düzenlemelerinin sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan personel
için işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı verileceğinin düzenlendiği, idarece İdari
Şartname’de haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranına ilişkin bir belirleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.
Söz konusu formüllerde yer alan, a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı
a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını;
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını
; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık
oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/08/2024-31/12/2024
Tarihleri Arası) 2024 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında, 50 personel ile
yemek hizmeti verileceği, ilçelerde ise 14 servis elemanının çalışacağının öngörüldüğü, bu
personellerden yemek hizmeti verecek olan 50 personelin haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü, servis elemanı olarak çalışacak 14 servis elemanının ise
part time çalışacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Bulundurması Gereken Asgari Personel Sayısı”
başlıklı 12’nci maddesinde;
“…
Fiyat farkı, Yerleşke Mutfağı / Yerleşke Yemekhanelerinde haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü 50 personel için sadece işçilik maliyetlerine
ilişkin olarak hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/031
: 15
: 07.08.2024
: 2024/UH.I-979
Yüklenici firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personelden haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçirmeyen personele, 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararının 7.
maddesi ve kamu ihale genel tebliğinin 81.1. maddesine göre yüklenici firmaya işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır. (İlçelerdeki 14 personel için
ödenmeyecektir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihalede, idarece teklif birim fiyat cetvelinde yer verildiği üzere, kısmi süreli
çalışması öngörülen 14 işçinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde, SCU Rektörlüğüne
bağlı ilçe birimlerindeki yemekhanelerde, öğrencilere verilecek öğle yemeği ile ikinci öğretim
öğrencileri için akşam yemeğinin malzemeli olarak yapımı, pişirilmesi, yemekhanelere
taşınması, servis ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı görülmektedir.
Bu itibarla, söz konusu 14 servis elemanının ihale konusu işin yerine getirilmesinde
asli unsurlardan biri olduğu göz önüne alındığında, fiyat farkına ilişkin formülde a2
katsayısının da belirlenmesi gerektiği ve ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan
“ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda
yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyorum.