Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/806431-Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/806431
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Tic. A.Ş.
İdare
Gaziantep Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/806431 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından 02.08.2024 tarih ve 155133
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/866 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
teklif edilen birim yemek fiyatlarının diğer kurumlar tarafından yapılan yemek ihalelerinde
oluşan ortalama birim yemek fiyatlarının yemekler bazında %100 ila %150 oranlarında
üzerinde olduğu, öğrenci yemeği ile idari ve akademik personel yemek bedelleri için 2025
yılında bütçeye konulan ödenek tutarının yaklaşık 4 ila 5 katı üzerinde bir ödeme tutarı
oluşacağı ve yapılan çalışmalarda yeterli ilave ödenek temin edilemeyeceğinin anlaşıldığı, bu
durumun 5018 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi ile 4737 sayılı Kanun’un 5 ve 62’nci
maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin uygun olmadığı,
başvuruya konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 3 isteklinin
teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda e-gtm beyanı bulunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
kendileri dâhil 7 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihaleye katılımda
tüm yeterlik kriterlerini sağladığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.431.136.522,37 TL,
tekliflerinin ise 1.173.346.858,15 TL olduğu, yaklaşık maliyet ve diğer teklifler göz önünde
bulundurulduğunda tekliflerinin piyasa rayiçlerine uygun olduğu, ihale konusu yemek hizmeti
alımı işinin gerçekçi bir bedel ile yapılacağının da açık olduğu, ayrıca her bir yemek hizmeti
alımı ihalesinin birbirinden bağımsız ihaleler olduğu, kendine özgü koşulları ve maliyet
unsurlarının bulunduğu, dolayısıyla diğer kurumlarca yapılan yemek ihalelerinin birim
fiyatlarıyla söz konusu ihalenin birim fiyatlarının kıyaslanmasının uygun olmadığı, öte
yandan yaklaşık maliyetin altında 7 geçerli teklif mevcut iken idare tarafından söz konusu
teklif tutarlarının bütçe ödenekleri ile kıyaslanarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, zira söz konusu bütçe ayrımının kesinleşmiş olmadığı, idare tarafından gelecek
yıllara ilişkin yapılan planlamanın değiştirilebileceği ve gerekli durumda ek bütçenin
oluşturulabileceği, aksi durumda ödeneği olmayan bir iş için ihaleye çıkılmış olması
sonucunun doğacağı, ayrıca kamu ihale mevzuatında teklifler ile bütçe ödeneklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
karşılaştırılmasının ancak yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler açısından söz konusu
olacağı, yaklaşık maliyetin altındaki geçerli teklifler açısından ödenek mukayesesinin
mümkün olmayacağı, idarenin ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet
gerekleri dışında subjektif ve keyfi amaçlar doğrultusunda kullandığı, bu durumun rekabete,
ihale süreçlerine ilişkin genel ilkelere ve hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, yılı merkezî yönetim bütçe
kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje
maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış
olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir…” hükmü,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve
hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde
edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî
yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî
işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20’nci maddesinde “(a) Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek
üzere Cumhurbaşkanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Cumhurbaşkanlığı tarafından
belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı
harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.
(b) Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman
programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.
(c) Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine,
uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar Cumhurbaşkanlığı
tarafından belirlenir.
d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz.
Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş,
satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait
olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış
geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.
e) Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme,
usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında
geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan
işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri,
tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait
ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinde
“…Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için
Cumhurbaşkanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi
ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve
yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama
suretiyle temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili
hizmetleri, yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma
hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon
hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi
ve seyir güvenliği haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanunu kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz
alımları, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı
Kanuna göre yapılan sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım, dağıtım, nakil, kamera
kaydı ve izlenmesi ile sınav güvenliği ve gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma
geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman
işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve antiserum alımı için; süresi üç yılı geçmemek,
finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin
onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden
fazla yıla yaygın olması zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet
alımlarını, yüklenme süresi 3 yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada belirlenen
süreleri beş katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Ek bütçe” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) Bütçede öngörülen ödeneklerin yetersiz kalması veya iş programında
öngörülmeyen işlerin yapılmasının gerektiği hâllerde, süre şartları hariç olmak üzere ek bütçe
yapılabilir. Ek bütçe taleplerinde kaynağın gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Öğrenci Öğle Yemeği adet 1.600.000
2 Akademik ve İdari Personel Öğle Yemeği adet 160.000
3 Hastane Normal Ana Öğün Yemeği (Personel ve Hastalara) adet 1.400.000
4 Hastane Diyet Yemeği (Hastalara) adet 360.000
5 Hastane Kahvaltı (Personel ve Hastalara) adet 700.000
6 Hastane Ara Diyet Yemeği(Hastalara) adet 430.000
7 Hastane Akademik Personel Öğle Yemeği adet 40.000
Toplam: 4.690.000 (Dört milyon altı yüz doksan bin) adet” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yemekler, Gaziantep Üniversitesi
Merkez Öğrenci Yemekhanesi mutfağında yapılacak olup; Merkezi öğrenci yemekhanesi,
Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Naci Topçuoğlu Meslek
Yüksekokulu, Oğuzeli Meslek Yüksekokulu, Nizip Eğitim Fakültesi ve Meslek Yüksekokulu,
Araban Meslek Yüksekokulu, İslahiye İktisadi İdari Bilimler Fakültesi ve Meslek Yüksekokulu
ve Turizm ve Otelcilik Meslek Yüksekokulu ile; Ayrıca, Şahinbey Araştırma Uygulama
Hastanesi ve bu hastane bünyesinde faaliyet gösteren; Çocuk Hastanesi, Organ Nakil
Hastanesi, Yanık ve Travmatoloji Hastanesi, Onkoloji Hastanesi, Palyatif Bakım Merkezi
birimlere Teknik Şartnamede bulunan kriterlere göre yemek hizmeti üretimi, dağıtılması,
hizmete sunulması ve sonrası temizliği işidir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Ödemeler;
*Öğrenci Yemek bedeli; Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Bütçesinden Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığınca ödenecektir. *Akademik ve İdari Personel yemek bedeli; İdari
ve Mali İşler Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan Memur Öğle Yemeği Yardımı Komisyonu
hesabından ödenecektir. *Hastane Yemek bedelleri ise Hastaneye bağlı Döner Sermaye
İşletme Müdürlüğü bütçesinden ödenecektir. ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.
Gaziantep Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.07.2024
tarihinde yapılan “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı” ihalesine 11 isteklinin
katıldığı görülmüştür.
02.08.2024 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 17.07.2024 tarihli ihale komisyonu
kararında;
3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda e-gtm beyanı bulunmadığı
gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Florya Yemek Ticaret A.Ş., Aşsa Kurumsal Yemek Hiz. Sanayi A.Ş. - Name Kur.
Yemek Gıda A.Ş. İş Ortaklığı, Eren Tabldot Tic. AŞ.-Ahi Özel Hiz. İç Dış Tic. İnş. Nak.
Tem. Yemek İma. İhrc. İth. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt San. ve Tic Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. -Fesleğen
Kurumsal Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Arina Gıda Taah. Tur. San. ve Tic.
A.Ş., Yirmi 3 Catering Yem. Serv. San. Tic. A.Ş.nin beyan ettiği bilgilerin ihalede istenilen
kriterleri sağladığı, 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
“İdarelerin, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanmasını sağlamakla sorumludur” hükmü doğrultusunda, kamu yararı ve hizmet
gerekleri de dikkate alınarak, Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi olarak, Aşsa Kurumsal Yemek Hiz. Sanayi Anonim Şirketi ve Name Kur.
Yemek Gıda A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, anılan isteklilerin beyan ettiği bilgiler ve/veya bu bilgileri tevsik etmek amacıyla
sunduğu belgelerin doğrulandığı,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda teklif edilen birim yemek
fiyatlarının diğer kurumlarca yapılan yemek ihalelerinde oluşan ortalama birim yemek
fiyatlarının yemekler bazında %100 ila %150 oranlarında üzerinde olduğu, öğrenci yemeği ile
idari ve akademik personel yemek bedelleri için 2025 yılında bütçeye konulan ödenek
tutarının yaklaşık 4 ila 5 katı üzerinde bir ödeme tutarı oluşacağı ve yapılan çalışmalarda
yeterli ilave ödenek temin edilemeyeceği, aynı şekilde 3-7 kalemler arası hastane hasta ve
personel yemek tutarlarına bakıldığında zaten zor durumda olan Şahinbey Uygulama ve
Araştırma Hastanesi Döner Sermaye bütçesinin de daha da zor durumda kalacağı ve
sürdürülemez bir sürece gireceğinin değerlendirildiği, bu durumun 5018 sayılı Kanun’un
26’ncı maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 62’nci maddelerinde belirtilen “Ödeneği
olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz” hükmüne aykırı olduğu, ihalede sunulan fiyatlar ile
yemekhane hizmetlerinin sürdürülebilir olmayacağının değerlendirildiği ve 5018 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
Kanun’un ödeneklerin etkili ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi, kamu yararı ve tasarruf
tedbirleri de dikkate alınarak bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği hususlarına yer verilmiştir.
İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar esas alınarak 1.431.136.522,37 TL olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale yetkilisi tarafından onaylanan 10.07.2024 tarihli ihale onay belgesinde;
“İşin adı
Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi ile ilgili olarak 24
(Yirmidört) Ay süreli (01.01.2025 ile 31.12.2026 tarihleri arası)
için Açık Usul (E-ihale) ile ihale edilecek olup, Öğrenci Öğle
Yemeği Hizmet Alımı işinin ödemesi; Sağlık Kültür ve Spor
Dairesi
Başkanlığının
2025
ve
2026
Yılı
62.241.770.2716.429.6.13.03.02.40.01
bütçesinden
karşılanacaktır. Akademik ve İdari Personel Yemeği Hizmet Alımı
İşinin ödemesi; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı bünyesinde
bulunan Memur Öğle Yemeği Yardımı Komisyonunun 2025 ve
2026 Yılı hesabından karşılanacaktır. Şahinbey Araştırma ve
Uygulama Hastanesinin Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşinin
ödemesi ise; Hastaneye bağlı Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğünün 2025 ve 2026 Yılı bütçesinden karşılanacaktır.
1.431.136.522,37 TL
Yaklaşık maliyet:
2025 ve 2026 yılı bütçe 62.241.770.2716.429.6.13.03.02.40.01- 172.749.000,00 TL
tertibi ve kullanılabilir 38.29.27.01.07.03.03.01.03.05.01.50- 380.000.000,00”
ödenek tutarı
Bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ödeneği bulunmayan hiçbir iş için
ihaleye çıkılamayacağı, bütçede ödeneğin bulunmasının; bütçenin hukuki süreci
tamamlayarak kesinlik kazanması ve bütçede o işe tahsis edilmiş yeterli ödeneğin yer alması
anlamına geldiği, bu zorunluluğun istisnai durumunun Kanun’un 62’nci maddesinin (a)
bendinde belirtilen birden fazla yılı kapsayan işlerle ilgili olduğu, bu işlerde, ihaleye çıkılacak
yılın bütçesinde işin tamamı için ödenek ayrılmış olmasının gerekmediği, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması ve ilk yıl için öngörülen ödeneğin proje maliyetinin %10’undan az olmaması
koşulları sağlanmak kaydıyla ihaleye çıkılabileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede, idarenin iptal kararında teklif edilen birim yemek fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
diğer kurumlarca yapılan yemek ihalelerinde oluşan ortalama birim yemek fiyatlarının
yemekler bazında %100 ila %150 oranlarında üzerinde olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte,
her ihalenin kendine özgü şartları içinde değerlendirilmesi gerektiği, teklif edilen fiyatlar ile
yaklaşık maliyeti benzer diğer ihalelerle karşılaştırmanın objektif bir değerlendirme olmadığı,
kaldı ki söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar esas alınarak belirlendiği, idarece yaklaşık
maliyetin hesabında tüm birim fiyatların ortalamaya dahil edildiği ve yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığına ilişkin bir tespitin de bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifi dahil yaklaşık
maliyetin altında 7 geçerli teklifin bulunduğu anlaşıldığından, idarenin bu yöndeki
gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yıllara sari olarak gerçekleştirilen başvuruya konu yemek hizmeti alımı
ihalesine ilişkin ihale onay belgesinde öğrenci öğle yemeği hizmet alımı işinin ödemesinin
Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı’nın 2025 ve 2026 yılı bütçesinden, akademik ve
idari personel yemeği hizmet alımı işinin ödemesinin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
bünyesinde bulunan Memur Öğle Yemeği Yardımı Komisyonunun 2025 ve 2026 yılı
hesabından, Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesinin yemek çeşitleri hizmet alımı
işinin ödemesi ise hastaneye bağlı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2025 ve 2026 yılı
bütçesinden karşılanacağının belirtildiği, anılan belgeye göre kullanılabilir ödenek tutarının
552.749.000,00 TL (172.749.000,00 TL+380.000.000,00 TL) olduğu, bu çerçevede işin
süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere
programlamanın yapılmamış olduğu ve ödenek miktarının yaklaşık maliyetin altında olduğu
görülmüş olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 62’nci maddelerine aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarece 5018 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un
5 ve 62’nci maddelerinde belirtilen “Ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.”
hükmüne istinaden 5018 sayılı Kanun’un ödeneklerin etkili ekonomik ve verimli kullanılması
ilkesi, kamu yararı ve tasarruf tedbirleri de dikkate alınarak bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 15
: 14.08.2024
: 2024/UH.I-995
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.