2024/UH.I-999 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/10/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

BAŞVURU SAHİBİ:

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/787238 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/10/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.07.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 01/10/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 09.07.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.07.2024 tarih ve 153190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra no’lu özel aykırılık halinde

“Yüklenicinin Sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen

hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için” düzenlemesinin

yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i

oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, anılan Tasarı’nın 36.24’üncü maddesinde ise

“36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)

arasında ödemek zorundadır. (Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi

ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin

harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini

beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da

geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son

aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve

işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesinin

yapıldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca

yüklenicinin hakedişinden ödenmeyen işçilik ücretlerinin kesilmesi ve geri kalan hakediş

tutarının yükleniciye ödenmesi gerektiği, ancak anılan Tasarı’nın 36.24’üncü maddesinde yer

alan idarenin işçi ücretlerinin ödenmediği gerekçesiyle yüklenicinin hakediş ödemesini

yapmamasının söz konusu Genel Şartname maddesine aykırı olduğu; ayrıca Sözleşme

Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesine aykırılık gerekçesiyle ceza uygulanacağını belirten aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4’üncü sırasındaki düzenlemenin de hukuka aykırılık teşkil

ettiği, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “ihale konusu hizmet kapsamında

çalıştırılan işçilerin ücretleri ile yemek, yol ve giyecek giderlerinin teklif fiyata dâhil

olduğu”nun belirtildiği, ayrıca işçilere asgari ücretin en az ne kadar üzerinde ücret

ödeneceğinin dahi idare tarafından belirlendiği, dolayısıyla teklif fiyata ve sözleşme bedeline

dâhil olan söz konusu işçilik ücretlerinin zamanında ve tam olarak ödenebilmesinin, idarenin

işçilik ücretleri dâhil yüklenici tarafından gerçekleştirilen hizmetlerin bedelini zamanında ve

tam olarak ödemesine bağlı olduğu, bu sebeple idarenin hakediş ödemelerini hiç yapmamış

olması halinde bile yüklenicinin teklif fiyata dâhil olan işçilik ücretlerinin tam ve zamanında

ödememesi durumunda cezai işlem uygulanmasının, buna karşılık idarenin teklif fiyata dâhil

olan bu giderleri yükleniciye ödememesi halinde, idareye gecikme cezası/faizi gibi herhangi

bir yaptırım öngörülmemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine ve 4735 sayılı

Kanun’un 4’üncü maddesine açıkça aykırı olduğu,

2) İhale dokümanının ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nin son sayfasında “1. Pideler 200±20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.

2. Lahmacunlar 100±20 gr hamurdan yapılmış olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale

dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda ise kıymalı pide, kaşarlı pide, kapalı kaşarlı

pide, kapalı kavurmalı pide, kuşbaşılı pide ve ıspanaklı pide içeriğinde 1-2 yaş ve 3-6 yaş

grubu için 100 gr ve 150 gr pide hamurunun kullanılacağının belirtildiği, lahmacun içeriğinde

ise 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu 50 gr ve 75 gr pide hamurunun kullanılacağının belirtildiği,

dolayısıyla 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için pide ve lahmacun ürünlerinin hazırlanmasında

kullanılacak olan “pide hamuru” ürününün gramaj miktarı hususunda çelişkili düzenlemelere

yer verildiği, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil

ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra no’lu özel aykırılık halinde

“İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi

halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor

edilmesi” düzenlemesinin yapıldığı, aynı satırın devamında gerek görülmesi (gıda

zehirlenmesi yaşanması vb.) halinde ilgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde yemek

numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi halinde sözleşme bedelinin binde 1’i

oranında ceza kesileceğinin ve sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık sayısının ise 10

olduğunun belirtildiği; anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra no’lu aykırılık halinde

“Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir

ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir

veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)” düzenlemesinin yapıldığı, yemek analizlerinin uygun çıkmaması ve dolayısıyla

gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza

kesileceğinin belirtildiği, dolayısıyla yemek numune analizlerinin uygun çıkmaması

durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir

çelişki meydana geldiği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra no’lu aykırılık halinde “Doktor

raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya

ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)” düzenlemesinin yapıldığı ve anılan aykırılık halinin meydana gelmesi

durumunda sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, anılan

Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu

önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler

tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin

sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği; idarenin yemeklerin gıda mevzuatına uygun

olmaması halinde cezai yaptırım öngörmesi mümkün ise de bunun da ötesine geçerek,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde besin zehirlenmesi nedeniyle, sözleşmenin tarafı

olmayan üçüncü kişilerin, ancak kendileri tarafından açılacak bir davada yapılacak yargılama

sonucunda mahkemece karara bağlanması halinde yüklenicinin sorumlu tutulabileceği, tutarı

ve kapsamı belirsiz sağlık masraflarının ve maddi tazminat taleplerinin yüklenici tarafından

karşılanacağı biçiminde bir düzenleme yapmasının ve isteklileri bu düzenlemeyi kabul

etmeye mecbur bırakmasının 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü, aynı Kanun’un sözleşmede

düzenleme yapılacak hallere dair 7’inci ve bu Kanun’da hüküm bulunmayan hallerde Borçlar

Kanunu hükümlerinin uygulanacağına ilişkin 36’ncı maddesine açıkça aykırı olduğu, idarenin

bu düzenleme yerine, gıda zehirlemesi nedeniyle üçüncü kişilere ödeme yapmak zorunda

kalırsa, bu tutarların yükleniciye rücu edileceği ve söz konusu tutarlardan yüklenicinin

sorumlu olacağı şeklinde bir düzenleme yapmasının mümkün olduğu,

5) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 23’üncü sayfasında

“Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir.”

düzenlemesinin yapıldığı, Gıda Rasyonu’nda ise “Dondurma (Hazır)” ürününün 1-2 yaş ve 3-

6 yaş grubu için 50 gr ve 75 gr ağırlıklarında olması gerektiğinin belirtildiği, 1-2 yaş ve 3-6

yaş grubu için verilecek dondurma ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı

düzenlemeleri arasında bir çelişki oluştuğu, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

6) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 23’üncü sayfasında sandviç

ekmeği ürününün 90 gr olarak getirileceğinin belirtildiği, Gıda Rasyonu’nda ise sandviç

ekmeği ürününün 1-2 yaş grubu için 50 gr ağırlığında, diğer yaş grupları için ise 75 gr

ağırlığında olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla sunumu yapılacak sandviç ekmeği

ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki

meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel

teşkil ettiği,

7) Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin

6’ncı sayfasında yer alan “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün

için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir…” düzenlemesinden kahvaltı, öğle-

akşam yemekleri ve ara öğünler ile birlikte kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik bardak su

verileceğinin anlaşıldığı, kısacası 180 ml bardak su verildiğinde yüklenicinin bu yükümlülüğü

yerine getirmiş kabul edileceğinin anlaşıldığı, Gıda Rasyonu’nda ise “İçecekler” başlıklı

bölümde bütün yaş grupları için “pet bardak su=250 ml” olarak verildiği, ihale dokümanı bir

bütün olarak değerlendirildiğinde, öğünlerle verilecek “bardak su” ürününün gramaj miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu çelişkinin

de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

8) Gıda Rasyonu’nda “Kahvaltılık” başlıklı bölümde 1-2 yaş grubu için “Paket

Tahin+Pekmez” ürününün 20 gr olması gerektiğinin düzenlendiği, Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 31’inci sayfasında “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlıklı

bölümde “Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Malzeme Dâhil

Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında ise

“Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı

dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler

olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra

pişirilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden gıda ürünlerinin “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” şartnamesine uygun olması gerektiğinin anlaşıldığı,

dolayısıyla 1-2 yaş grubu için kahvaltılarda sunumu yapılacak “paket tahin+pekmez”

ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

bu çelişkili durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

9) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 45’inci sayfasında

“Baklavanın kişi başı porsiyon miktarı ortalama 125 gr’dır.” düzenlemesinin yapıldığı, Gıda

Rasyonu’nda “Baklava (Hazır)” ürününün 1-2 yaş grubu için 75 gr olarak, 3-6 yaş grubu için

ise 100 gr olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu durumda 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu

için kişi başı verilecek baklava (hazır) ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı

düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat

teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

10) Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik iş kalemleri için ayrı bir satır

açılarak işçilik iş kalemleri için ayrıca teklif verilmesi gerektiğinin görüldüğü, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi

uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç

oranında engelli personel çalıştırmakla yükümlü oldukları, dolayısıyla birim fiyat teklif

cetvelinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılması istenilen kuruluşlarda engelli personel için

ayrıca bir satır açılmamış olması ve engelli personel için iş kalemi belirlemesi yapılmamış

olmasının İş Kanunu’na ve mevzuata aykırı olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince

personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde,

hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün

içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek

zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, öte yandan aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin

9’uncu sırasındaki düzenlemede ise, “Yüklenicinin, Sözleşmenin “Diğer Hususlar”

bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son

verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı

gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit edilmesi)” durumunda sözleşme bedelinin

binde 1’i oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, ancak her iki düzenlemenin de hukuka

aykırı olduğu, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca ihale

dokümanında personel sayısının belirtildiği ihalelerde, işin devamı sırasında bu personelin İş

Kanunu’ndan kaynaklanan izin haklarını kullanması durumunun eksik işçi çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla yıllık izin kullanan işçilerin yerine de personel temin

edilmesinin istenmesinin ve bununla ilgili ceza uygulanmasının anılan Tebliği’n 78.25’inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde sadece yasal

izin kullanan veya raporlu olan personele ilişkin düzenleme yapıldığı, Tasarı’nın cezalara

ilişkin 16.1.2’nci maddesinin 9’uncu sırasındaki düzenlemede, “Sözleşmenin “Diğer

Hususlar” bölümünün 36.8. maddesinin gereğinin yerine getirilmesi”nden bahsedilmesine

rağmen, 36.8’inci maddede yer almayan hallerin (personelin istifa etmesi, iş akdine son

verilmesi vb.) bu düzenlemeye dâhil edilmiş olmasının, her iki madde arasındaki açık

çelişkiye sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri

ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.

Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların

01/10/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım:

toplam 535.395 öğün, 2. Kısım toplam: 491.798 öğün, 3. Kısım: toplam 62.848 öğün, 4.

Kısım: toplam 340.714 öğün, 5. Kısım: toplam 262.480 öğün, 6. Kısım: toplam 70.509 öğün

mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları

Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

2. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin

Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

3. Kısım: Kadına Yönelik Avrupa Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

4. Kısım: Çocuklara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

Yemek Hizmeti Alımı İşi

5. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar

İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı İşi

6. Kısım: Kadına Yönelik Anadolu Yakasında Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Yemek Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden; Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, ana öğün, diyet ana öğün ve damacana su bedelleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici firma sözleşme

kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

(26) gün üzerinden fiilen çalışacak ve mesaisini tamamını kuruluşta geçiren teknik şartname

ekinde yer alan tabloda belirtilen sayıda, Gıda Mühendisi / İşletme Müdürü (Brüt asgari

ücretin %50 fazlası), Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası), Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) personelin, işçilik

giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, en az günlük brüt 44,00 TL yol ücreti nakdi

olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir), yemek gideri (ayni), Gıda

Mühendisi / İşletme Müdürü (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) için 22,5 gün, Aşçı (Brüt

asgari ücretin %30 fazlası) için 67,5 gün, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

için 70,5 gün, Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) için 321 gün ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek

yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Yol ücreti Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde belirtilen %58,46 yeniden değerleme

oranı üzerinden hesaplanmıştır.

25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı

araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,

soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif

fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,

sirke, çeşitli baharatlar vs., dağıtım tabaklar steril kaplar çatal bıçak-kaşık vs, masa örtüsü,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil)

Harcama biriminin bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk Sözleşme Bedeli

Aykırılık Hali

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Yüklenicinin

Sözleşmenin

“Diğer

10

Hususlar” bölümünün 36.24. maddesinde

belirtilen hususlara aykırı hareket

ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir

gün için

Binde

1

4

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.24. Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek

zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi

tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde

ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş

ödemesi yapılır. Yüklenici hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi

ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hakediş

ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri

ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından

süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve

108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye

İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere

anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.

36.26. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay

ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İstanbul İl Müdürlüğü

tarafından gerçekleştirilen İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 01/10/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” işi olduğu, 16.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak ve kısmi

teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 17.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 1., 2., 4’üncü ve 5’inci kısımlarının Dima Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. - Dunaysır

Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Öz. Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının, 3’üncü ve 6’ncı kısımlarının Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic.

A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin

en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir

haftaya kadar indirilebileceğinin düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

38’inci maddesinden kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü

olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesileceği

ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte

çalıştırılan işçilerin ücretleri, yemek, yol ve giyecek giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka

bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

Anılan Tasarı’nın sözleşmeye aykırılık halleri ve cezai müeyyideleri düzenleyen

16’ncı maddesinin 4 sıra no’lu aykırılık halinde, yüklenicinin sözleşmenin “Diğer Hususlar”

bölümünün 36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

halinde her bir gün için sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceğinin

düzenlendiği, aynı şekilde bahse konu Tasarı’nın 36.24’üncü maddesinde de yüklenicinin

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i ile 10’u arasında ödemek zorunda

olduğu, idarenin harcama kaleminde ödeneğinin bulunması halinde, yüklenicinin işçilere

ücretini ödemesini beklemeden hakediş ödemelerinin yapılabileceği, yüklenicinin hakediş

alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için

gerekçe gösteremeyeceği, sözleşmede son aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce

yüklenicinin işçi ücretlerini süresinde ödeyeceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık

hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihalenin 2024/787238 ihale kayıt

numaralı İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı birimler için 2024 yılı 3

aylık mamul yemek ihalesi olduğu, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir

süre boyunca devamlı olarak ifa edilmesi niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme

mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin

yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa

düzenleneceğinin ifade edildiği, yukarıda aktarılan açıklamalar ışığında, Sözleşme

Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en

geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki söz konusu Sözleşme

Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme

serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar

arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin

işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme

zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının

ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde

ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre

içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında

ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların

uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik

ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisinin de bu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin

sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu

çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline

yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü,

idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 5, 6, 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin

konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme

yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli

yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında

yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014

tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı

ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup

örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş

grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda

Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen

gramajlar baz alınacaktır. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Pide/Lahmacun Hamuru Grubu” başlıklı 16’ncı maddesinde “1. Pideler 200 ±20 gr

aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır. 2. Lahmacunlar 100 ±20 gr hamurdan yapılmış

olacaktır. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Börekler ve Pideler

Yemek adı Malzeme adı

7-12 1-2 yaş 3-6 yaş

ay

7-12

yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

Kıymalı

pide

Pide

(gr)

…

hamuru

0

100

150

200

…

0

…

50

…

75

…

100

…

100

Lahmacun Pide

(gr)

…

Pide

(gr)

…

Pide

(gr)

…

0

…

100

…

150

…

200

…

200

Kaşarlı

pide

…

0

…

100

…

150

…

200

…

200

Kapalı

kaşarlı

pide

…

0

…

100

…

150

…

200

…

200

Kapalı

Pide

kavurmalı (gr)

pide

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Kuşbaşılı Pide

hamuru

0

100

150

200

pide

(gr)

…

0

…

100

…

150

…

200

…

200

…

Ispanaklı

pide

Pide

(gr)

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Dondurulmuş Gıda Grubu" başlıklı maddesinde “Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve

orijinal ambalajında teslim edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tatlılar

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

50

…

75

…

100

…

100

Dondurma Dondurma

(Hazır)

…

(gr)

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Sandviç Ekmek (Dondurulmuş)” başlıklı maddesinde “… 3. Sandviç ekmeği 90 gr ve

yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Ekmekler

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

50

…

75

…

75

…

75

Sandviç

ekmeği

…

Sandviç

ekmek (gr)

…

düzenlemesi,

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de

“…Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri”

adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler

olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra

pişirilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“Kahvaltılık Grubu” başlıklı maddesinde “… 1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5. Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek

kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Kahvaltılık

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

Paket

…

Tahin

…

20

…

40

…

40

…

40

+ 0

Tahin + Pekmez (Gr)

Pekmez

…

düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin

“11. El Yapımı Ürünler Grubu” başlıklı maddesinde “… 10. Baklavanın kişi başı

porsiyon miktarı ortalama 125 gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1 porsiyon olacak şekilde

dilimlenmiş olmalıdır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Tatlılar

Yemek adı Malzeme adı 7-12 ay 1-2 yaş 3-6 yaş 7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

0

…

75

…

100

…

125

…

125

Baklava

(Hazır)

…

Baklava (gr)

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde istekliler

tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel koşullar altında

yapılmasını sağlamak amacıyla idarece 2 haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği,

istekliler tarafından ihale dokümanına eklenen örnek menülerde yer alan yemeklerin esas

alınarak tekliflerini oluşturması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin

itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği pide, lahmacun, dondurma ve sandviç ekmeği

ürünlerinin 2 haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin bu

kapsamda tekliflerini oluşturulmasına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı görülmüş olup

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nin Kahvaltılık Grubu başlıklı maddesinde “Paket Tahin+Pekmez” karışımının

toplamının 40 gr olacağının düzenlendiği, söz konusu Teknik Şartname eki Gıda Rasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

tablosunda şikâyet konusu paket tahin+pekmez ürünü içeriğine ilişkin olarak 1-2 yaş için

girdi miktarının 20 gr; 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş, yetişkin, yaşlı, personel ve misafirler için

girdi miktarının da 40 gr olarak belirtildiği, şikâyet konusu paket tahin-pekmez ürününün iki

haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer aldığı,

Baklava ürünüyle ilgili olarak, ürünün 2 haftalık örnek yemek menüsü içerisinde yer

aldığı, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “11. El Yapımı Ürünler Grubu”

başlıklı maddesinde baklavanın kişi başı porsiyon miktarının ortalama 125 gr olduğu, Gıda

Rasyonu tablosunda şikâyet konusu baklavanın içeriğine ilişkin olarak 1-2 yaş için girdi

miktarının 75 gr; 3-6 yaş için 100 gr, 7-12 yaş ve 13+ yaş, yetişkin, yaşlı, personel ve

misafirler için girdi miktarının da 125 gr olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin

malzeme miktarlarını düzenleyen ilgili maddelerinde günlük iaşelerin hazırlanmasına ihale

dokümanları arasında yer alan Gıda Rasyonu’nun esas alınacağının açık bir şekilde

düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin de tekliflerini hazırlarken bu hususu esas almaları

gerektiğinden başvuru sahibinin paket tahin+pekmez karışımı ve baklava ürünlerine ilişkin

iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri …

10

İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda

bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak Binde

8

yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının

rapor edilmesi

1

…

Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan

tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde

yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine

bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya

ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

3

Binde

3

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra no’lu

aykırılık halinde, ilgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve

kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun

olmadığının rapor edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza

kesileceğinin düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra no’lu aykırılık halinde ise, doktor

raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya

ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının (zehirlenme vakasının tespit

edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır) meydana gelmesi

durumunda sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra no’lu

aykırılık halinde “gıda zehirlenmesi yaşanması vb.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, anılan

maddenin 10 sıra no’lu aykırılık halinde gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda sözleşme

bedelinin binde 3’ü oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, dolayısıyla yemek numune

analizlerinin uygun çıkmaması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra no’lu

aykırılık halinin yapılacak yemek analizleri sonucunda yemek numunelerinin uygun

olmamasına yönelik olduğu, bahse konu aykırılık düzenlemesinde “gıda zehirlenmesi

yaşanması vb.” şeklinde bir ifadenin belirtilmediği; anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin

10 sıra no’lu aykırılık halinin ise gıda zehirlenme vakalarının doktor raporu veya yemek

analizleri sonucunda tespit edilmesini içerdiği, görüldüğü üzere söz konusu düzenlemelerin

birbirini kapsamadığı, birbirinden farklı hususları düzenlediği anlaşıldığından, her iki

düzenlemede bu kapsamda bir çelişki olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…

Doktor raporu veya yemek

analizleri sonucunda yapılan

3

tespit doğrultusunda, herhangi

bir ana veya ara öğünde

yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı

olarak bir veya birden fazla

Binde

3

10

kişide

ölüm

hariç

gıda

zehirlenmesi vakasının meydana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

gelmesi

durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit

edildiği her ana öğün veya ara

öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4.

Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda

personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır.

Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az

%10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı

bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra no’lu aykırılık halinde, doktor

raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya

ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın

diğer hususları düzenleyen 36.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine

karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini

yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorunda olduğu, hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin

sağlık masraflarının ve iş gücü kayıplarına ilişkin maddi tazminatının yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ve cezai

müeyyidelerin ihale dokümanı kapsamında nerede düzenlenebileceğinin açıkça düzenlendiği,

bunun dışında ihale doküman kapsamında düzenlenen cezai müeyyidelerin

uygulanabilirliğinin mevzuat gereğince bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü

maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat

sorumluluğunun düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık

hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemenin dışındaki aykırılık hallerinin sözleşme kapsamında

uygulanamayacağı değerlendirildiğinden anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin mevzuata

aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin

“A.2.Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “… Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün

ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nde;

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

Malzeme adı 7-12 ay

1-2 yaş

3-6 yaş

7-12 yaş

13+/yetişkin/yaşlı/

personel/misafir

…

Su (Ml)

…

100

…

200

…

250

…

250

…

250

…

Pet Bardak 0

Su (Ml)

250

Pet Şişe Su 0

(Ml)

500

düzenlemesi yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de

kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180

ml’lik “pet su” verileceğinin düzenlendiği ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı

görülmüştür.

Gıda Rasyonu’nda ise verilecek “pet bardak su” miktarının 250 ml olarak belirlendiği,

“su” miktarının ise çeşitli yaş gruplarına göre 100 ml, 200 ml ve 250 ml olarak verileceğinin

düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda yer alan düzenlemeler kapsamında; “pet

bardak su” girdisi için farklı gramaj düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler

göz önüne alındığında, “pet bardak su” için örnek menüde “en az 180 ml” şeklinde

düzenleme yapıldığı, diğer yandan Gıda Rasyonu’nda yer alan tabloda ise “Pet bardak su”

için “250 ml”, “su” için ise “100 ml”, “200 ml” ve “250 ml” şeklinde düzenleme yapıldığı

görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin

isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

6) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi

çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin

“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J”

maddesinde “

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü),

kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi

Sorumlu Personel*

15

yüksekokulu

beslenme

bölümü,

veteriner

hekim

bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı

45

Aşçı Yardımcısı

Servis Personeli

47

156

En az ilkokul mezunu

Bulaşık Personeli

58

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

Toplam

321

” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımlarına aşağıda yer

verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

ÇOCUKLARA YÖNELİK HİZMET VEREN AVRUPA YAKASI KURULUŞLARI İÇİN

MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

ve Kısa Açıklaması³

Edilen⁴Tutarı

Birim

sayısı

Fiyat

1

Gıda Mühendisi için Ay

3,00

3,000

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

2

3

Aşçı için aylık 26 Ay

13,00

14,00

3,000

gün

günlük brüt 44,00

TL yol ücreti

üzerinden

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı için Ay

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %10

fazlası)

4

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık

26 gün üzerinden

günlük brüt 44,00

41,00

3,000

TL

yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

I. ARA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN AVRUPA YAKASI KURULUŞLARI

İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

ve Kısa Açıklaması³

Edilen⁴Tutarı

Birim

sayısı

Fiyat

1

Gıda Mühendisi için Ay

6,00

3,000

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

2

3

Aşçı için aylık 26 Ay

17,00

16,00

3,000

gün

günlük brüt 44,00

TL yol ücreti

üzerinden

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı için Ay

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %10

fazlası)

4

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık

26 gün üzerinden

günlük brüt 44,00

70,00

3,000

TL

yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

KADINA YÖNELİK HİZMET VEREN AVRUPA YAKASI KURULUŞLARI İÇİN MAMUL

YEMEK HİZMETİ ALIMI

A¹

B²

Sıra

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

No

İş Kaleminin Adı Birimi

ve Kısa Açıklaması³

İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Teklif

Edilen⁴Tutarı

Birim

Fiyat

1

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık

26 gün üzerinden

günlük brüt 44,00

10,00

3,000

TL

yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

ÇOCUKLARA YÖNELİK HİZMET VEREN ANADOLU YAKASI KURULUŞLARI İÇİN

MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI

A¹

B²

Miktarı

İş Kaleminin Adı

Teklif Edilen⁴

Fiyat

Birim

Birimi

İşçi

sayısı

3,00

Ay/gün/saat

ve Kısa Açıklaması³

Tutarı

Gıda Mühendisi için Ay

aylık 26 gün

3,000

üzerinden günlük brüt

44,00 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

Aşçı için aylık 26 gün Ay

üzerinden günlük brüt

44,00 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

9,00

3,000

Aşçı Yardımcısı için Ay

aylık

26

gün

üzerinden günlük brüt

44,00 TL yol ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %10

fazlası)

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık 26

gün üzerinden günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

26,00

3,000

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

ENGELLİ VE YAŞLILARA YÖNELİK HİZMET VEREN ANADOLU YAKASI KURULUŞLARI

İÇİN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı

Teklif

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

ve Kısa Açıklaması³

Edilen⁴Tutarı

Birim

sayısı

Fiyat

1

Gıda Mühendisi için Ay

3,00

3,000

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %50

fazlası)

2

3

Aşçı için aylık 26 Ay

6,00

8,00

3,000

gün

günlük brüt 44,00

TL yol ücreti

üzerinden

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı için Ay

aylık

26

gün

üzerinden

günlük

brüt 44,00 TL yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücretin %10

fazlası)

4

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık

26 gün üzerinden

günlük brüt 44,00

54,00

3,000

TL

yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

KADINA YÖNELİK HİZMET VEREN ANADOLU YAKASI KURULUŞLARI İÇİN MAMUL

YEMEK HİZMETİ ALIMI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Birimi

İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Edilen⁴Tutarı

Birim

Fiyat

1

Servis Elemanı ve Ay

Bulaşıkçı için aylık

26 gün üzerinden

günlük brüt 44,00

13,00

3,000

TL

yol

ücreti

öngörülmüştür.(Brüt

asgari ücret)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin

“Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, birinci kısımda 71 personel, ikinci kısımda

109 personel, üçüncü kısımda 10 personel, dördüncü kısımda 47 personel, beşinci kısımda 71

personel ve altıncı kısımda 13 personel olmak üzere iş kapsamında toplam 321 personelin

çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp

çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye

yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında

asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, birim fiyat

teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri ve öğün başı maliyetler

üzerinden hazırlandığı, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir

hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına yönelik açıklamaların personel

çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından geçerli olduğu, ihale konusu iş personel

çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından engelli personel sayısının doküman kapsamında

belirlenmemesinin ihale mevzuatı açısından aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

…

Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.

maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi,

iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine

hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde

personel temin etmediğinin tespit edilmesi

10

Binde

1

9

…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Sözleşmenin

devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle

raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan

personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi,

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin

“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J”

maddesinde “

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt

bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev

Sorumlu Personel*

15 ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner

hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış

olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

45

Aşçı Yardımcısı

Servis Personeli

47 En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

156 En az ilkokul mezunu

Bulaşık Personeli

Toplam

58 En az ilkokul mezunu

321

” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 no’lu aykırılık halinde, yüklenicinin

sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8’inci maddesi gereği herhangi bir nedenle

(personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette

aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit

edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği;

anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde ise sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal

mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin

aksamaması için yüklenicinin, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün

içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartları taşıyan başka bir personeli temin etmek

zorunda olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 no’lu aykırılık halinin personelin istifa

etmesi, iş akdine son verilmesi gibi durumlarda işe gelmeyen personel yerine hizmette

aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde personel temin etmemesine yönelik

olduğu, ayrıca bahse konu düzenlemede anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesine atıf yapıldığı,

Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde ise personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık

nedeniyle raporlu olması halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın

sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, dolayısıyla Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 no’lu

aykırılık halinin personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi, personelin izinli veya sağlık

nedeniyle raporlu olması durumlarını kapsadığı, iki düzenlemenin bir bütün olarak

değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri

arasında çelişki bulunmadığı, bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifasının eksiksiz bir

şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme

olduğu,

Diğer taraftan ihale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı”

olduğu, ihale dokümanında hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 321 personelin

çalıştırılacağının belirtildiği, iddiaya konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci

maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya

konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/032

: 20

: 14.08.2024

: 2024/UH.I-999

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları