Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/822810-Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/822810
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 42
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1045
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/822810 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 31.07.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 25.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2024 tarih ve 156118 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
belirlenen özel aykırılık halleri listesinin üçüncü satırında “İdare, şartnameye ve toplu
taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için yükleniciye ihtar yazısı yazarak bu
araçların değiştirilmesini ister. Yüklenici firma bu değişikliği 3 (üç) gün içinde yapmadığı
takdirde” düzenlemesi ile 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık hali olarak belirlenen “İdare
şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için yükleniciye ihtar
yazısı yazarak bu araçların değiştirilmesinin istenildiği halde yüklenicinin bu değişikliği 10
(on) gün içinde yapmadığı takdirde” düzenlemesinin araçların değiştirilmesine ilişkin olarak
iki farklı gün sayısını içerdiği, bu durumun da belirsizlik oluşturduğu ve mevzuata aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 42
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1045
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Üzerinden
Gerektiren Aykırılık
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Sayısı26.3
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
…
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır...” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali
olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2’nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 42
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1045
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 406 kalemden oluşan Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
(İSKİ) Genel Müdürlüğü' ne bağlı tesisler ve iş yerleri ( İşin yapılacağı yerlerin detayı Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer
alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer
verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya
ve toplam özel aykırılık halinin de 2000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Aykırılık Hali
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
… …
…
…
…
İdare, şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların
değiştirilmesi için yükleniciye ihtar yazısı yazarak bu araçların
değiştirilmesini ister. Yüklenici firma bu değişikliği 3 (üç) gün
içinde yapmadığı takdirde
On Binde
0,06
3
100
… …
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İdare şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için
1 yükleniciye ihtar yazısı yazarak bu araçların değiştirilmesinin istenildiği halde
yüklenicinin bu değişikliği 10 (on) gün içinde yapmadığı takdirde
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 42
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1045
İtirazen şikâyete konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 31.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede
31 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 01.08.2024 tarihli ihale
komisyonu kararına göre Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi
istekli tarafından ise ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme açıklamalarından, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini
gerektiren özel aykırılık hallerine ve bu hallerde uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer
verileceği, aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise gerçekleşmesi halinde protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerine yer
verileceği, ayrıca bu aykırılık hallerinin 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden
farklı olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan üç sıra no’lu özel aykırılık halinde, şartnameye ve toplu taşımaya uygun
olmayan araçların değiştirilmesi için yükleniciye ihtar yazısı yazılarak söz konusu araçların
değiştirilmesinin istenileceği, yüklenicinin bu değişikliği üç gün içinde yapmaması halinde
sözleşme bedelinin on binde 0,06’sı oranında cezai işlem uygulanacağı, ayrıca bu aykırılık
halinin 100 kez tekrar etmesi ve toplam özel aykırılık halinin de 2000 tekrara ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda ise protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceği, aynı Tasarı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü
maddesinde ise şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesi için
yükleniciye ihtar yazısı yazılarak söz konusu araçların değiştirilmesi istenilmesine rağmen
yüklenicinin bu değişikliği on gün içinde yapmaması halinde protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen iddiaya konu aykırılık halleri birlikte değerlendirildiğinde, idare
tarafından şartnameye ve toplu taşımaya uygun olmayan araçların değiştirilmesinin talep
edilmesi ancak yüklenicinin bu talebi üç gün içinde yerine getirmemesi durumunda üç sıra
no’lu özel aykırılık halinin oluşacağı, on gün boyunca yerine getirilmemesi durumunun ise
ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde idare tarafından
yer verilen iki farklı gün sayısının aykırılık hallerini ağırlık ve sonuçları bakımından
birbirinden ayırmak amacıyla belirlendiği ve idarenin talebinin yerine getirilme süresi
uzadıkça aykırılık halinin de ağırlaştığının anlaşıldığı, bu haliyle idarenin ilgili
düzenlemelerde çelişkiye veya belirsizliğe yer bırakmayacak şekilde aykırılık hallerini
belirlediği ve söz konusu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 42
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1045
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.