Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediyesi
/
2024/834647-Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/834647
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Tepebaşı Belediyesi
İşin Adı
Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/834647 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediyesi tarafından 30.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Halil Çalık’ın 24.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2024 tarih ve 155294 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ile
anılan Tasarı’nın aynı maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin belirtildiği tablonun 1’inci
satırında yer alan düzenlemeler ve atıf yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında;
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilmesi ile ilgili düzenlenen yaptırımların Tip Sözleşme’ye
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için
aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda
ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ...
e) Miktarı: Toplam 9 kalemden oluşan 17 ay süreli kent temizlik işi için araç kiralama
hizmet alımı yapılacaktır. Personel çalıştırılmayacaktır.
...
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki
alanlar ile Seyitgazi Yolu üzerindeki düzenli depolama alanı ve Büyükşehir Belediyesi hafriyat
döküm sahası.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tepebaşı Belediyesi
sınırları dâhilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi kurumlar, boş arsalar,
özel işyerleri, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
araçlar ile toplana ak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat
atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına nakli ile Tepebaşı
Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşaklarının, yaya
kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun makineler ile temizlenmesi
sonucunda oluşan atıkların çöp depo sahasına nakli için gerekli araç ve iş makinelerinin
kiralanması ile araç ve gereçlerin temini işi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “…
5.4. Sıkıştırmalı çöp kamyonlarının çöp suyu sızdırdığının tespiti halinde her bir araç
için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından
kesilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Tam ve noksansız olarak
teslim edilmeyen araçlara iş başı yaptırılmaz ve bedel ödenmez. Teslimi geciktirilen her araç
için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık
hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla
tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.2. İdarece teslim alınan araçların yerine Yüklenici tarafından uygun olmayan bir
başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti
(Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira ücreti 30’a bölünerek hesaplanır)
ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni olmaksızın çalışmadığı kabul
edileceğinden; günlük olarak sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası uygulanarak
aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan
fazla tekrar edilmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
6.3. Tam ve noksansız olarak belirtilen tarihlerde teslim edilmeyen her sarf malzeme
ve ekipman için günlük olarak, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para cezası
uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir.
6.4. Yüklenici, kiralanan araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım-yakıt vb
sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine 24 saat içinde aynı
niteliklerde başka bir araç temin edecektir. İstenilen aracın her ne surette olursa olsun
gelmemesi veya yerine eşdeğer olmayan bir başka aracın gönderilmesi halinde, aracın o gün
çalışmadığı kabul edilerek günlük kira ücreti (Yüklenici tarafından aylık teklif edilen kira
ücreti 30’a bölünerek hesaplanır) ödenmeyecektir. Bu durumda, aracın İdarenin izni
olmaksızın çalışmadığı kabul edileceğinden, çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin %
0,01’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilir. Bu durumun ardı
ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un
20’nci Maddesi’nin (b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir.
6.5. Yüklenici, İdare tarafından herhangi bir sebeple değiştirilmesi istenen aracı 3
(üç) gün içerisinde değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde gecikilen her gün için sözleşme
bedelinin % 0,01 ’i tutarında para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecek ve
araç kira bedeli ödenmeyecektir. Bu durumun ardı ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla
tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesi’nin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
6.6. Yüklenicinin iş yavaşlatma, işi durdurma veya işi engellemelerinin, İdarece
düzenlenecek bir tutanakla tespit edilmesi halinde, sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında
para cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecektir. Bu durumun ardı ardına veya
aralıklı olarak 2 defa tekrar edilmesi halinde 4735 Sayılı Kanun’un 20’nci Maddesinin
(b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.08.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,01'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Aykırılık Sayısı
Teknik Şartnamenin
Cezalar Başlıklı 6.
Maddesi
1
2
Yüzde 0,01
Yüzde 0,01
7
7
Teknik Şartnamenin
5.4. Maddesi Hükmü
Gereği
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklifi cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra İş Kaleminin Adı ve
Birimi
Miktarı
5.992
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
No
Kısa Açıklaması
1
Yol Süpürme Aracı
(Bkz. Teknik
saat
saat
Şartname 2024 -
2025 Yılı Tahmini
Çalışma Takvimi ilk
satır)
2
Yol Süpürme Aracı
(Bkz. Teknik
6.825
Şartname 2024 -
2025 Yılı Tahmini
Çalışma Takvimi
ikinci satır)
3
4
5
Hidrostatik Yol
Yıkama ve Süpürme
Aracı
Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (15+1,5
m3)
saat
saat
saat
2.275
29.008
7.252
Sıkıştırmalı Çöp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
Kamyonu (9+1 m3)
6
Damperli Kamyon
(Bkz. Teknik
Şartname 2024 -
2025 Yılı Tahmini
Çalışma Takvimi
altıncı satır)
Damperli Kamyon
(Bkz. Teknik
Şartname 2024 -
2025 Yılı Tahmini
Çalışma Takvimi
yedinci satır)
saat
saat
5.992
5.992
8.988
7
8
9
Büyük Damperli
Kamyon
Kazıyıcı Yükleyici
saat
saat
5.992
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 30.07.2024 tarihinde yapıldığı ve 11 isteklinin teklif verdiği,
07.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Barut Tem. Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şirketinin belirlendiği, ekonomik
açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin ise belirlenmediği, başvuru sahibinin 24.07.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 29.07.2024 tarihinde idarenin kararı ile
şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 02.08.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Tepebaşı Belediyesi tarafından açık ihale
usulüyle 30.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama” hizmet alım ihalesi olduğu,
Başvuru sahibi tarafından, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel
aykırılık hallerinden Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine atıf yapılan düzenleme
kapsamında atıf yapılan düzenlemede yer alan protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilebilmesi yaptırımı ile ilgili aykırılık sayısının (7 tekrar sayısı) ve toplam
özel aykırılık hali ile ilgili aykırılık sayısının (30 tekrar sayısı) ancak birlikte gerçekleşmesi
durumunda uygulanabilirlik kazanacağını belirtmekte bu hususlar nedeniyle Teknik
Şartname’de yer alan ve Sözleşme Tasarısı’nda atıf yapılan 7 tekrar sayısı aşılınca
sözleşmenin feshini öngören düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğunu iddia
etmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde, idarelerce Sözleşme Tasarısı’nın anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Tip
Sözleşme esas alınarak hazırlanacağı ve bu kapsamda ceza, aykırılık halleri ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışında diğer ihale dokümanında
yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
uyarınca;
İdarelerce hazırlanacak Sözleşme tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirlenebileceği,
Sözleşme tasarılarının 16.1.2.’nci maddesinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshi ile ilgili
olarak, özel aykırılık hallerinin belirtildiği tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de
idarelerce belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda
uygulanabilirlik kazanacağının belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi incelendiğinde ise;
Özel aykırılık hallerine ilişkin, bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya (7 sayısı) ve
toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda aykırılık halleri ile ilgili Teknik Şartname düzenlemelerine atıf
yapılmak suretiyle tabloda 2 adet özel aykırılık halinin belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen 2 özel aykırılık hali
kapsamında; aykırılık halleri için Teknik Şartname düzenlemelerine atıf yapıldığı (Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 5.4.’üncü maddesi), bu kapsamda ilk
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının % 0.01 olarak belirlendiği ve aykırılık
sayısının 7 olarak belirlendiği görülmüştür.
Özel aykırılık hallerine ilişkin olarak atıf yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde;
Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “Sıkıştırmalı çöp kamyonlarının çöp suyu
sızdırdığının tespiti halinde her bir araç için sözleşme bedelinin % 0,01’i tutarında para
cezası uygulanarak aylık hakediş miktarından kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 6’ncı maddesi kapsamında yer alan 6.1, 6.2,
6.4 ve 6.5’inci maddelerinde ise yüklenici tarafından işin yürütülmesi kapsamında
(sözleşmenin yürütülmesi aşamasında) idarece istenilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi
ve/veya idarece istenilen şekilde yerine getirilmemesi durumlarının ortaya çıkması halinde
sözleşme bedelinin %0,01’i tutarında para cezasının uygulanacağı ve aylık hakediş
miktarından kesileceğinin düzenlendiği, yine anılan düzenlemeler kapsamında bu hallerin ardı
ardına veya aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde ise 4735 sayılı Kanun’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği ile ilgili düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi ve Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler göz önüne
alındığında, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar ile ilgili olarak
düzenlemelerin Sözleşme Tasarısında yer alması gerektiği belirtilmiş olup, Sözleşme Tasarısı
dışındaki ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağına ilişkin
hükümlerin yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık hallerinin yer aldığı tablo kapsamında aykırılık
hallerinin neler olduğu ile ilgili Teknik Şartname’ye atıf yapıldığı, Teknik Şartname
düzenlemelerinde aykırılık hallerine ilişkin eylemlerin neler olduğu, sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranları ve aykırılık sayılarının açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de atıf yapılan düzenlemeler incelendiğinde, aykırılık hallerinin
neler olduğu dışında aykırılık halinin yaptırımı olarak aykırılık sayısının ardı ardına veya
aralıklı olarak 7 defadan fazla tekrar edilmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilebileceği ile ilgili düzenlemenin yer aldığı görülmüştür. Ancak Sözleşme
Tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi ile ilgili düzenlemelerin dikkate alınmayacağı kamu ihale mevzuatı
çerçevesinde hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan tablo kapsamında yalnızca aykırılık hallerinin neler
olduğuna ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerine atıf yapılmış olup Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer alan sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshi ile ilgili
olarak düzenlemeler yer almasına karşın ceza, yaptırımlar ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususlar ile ilgili Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamında düzenlemelerin
dikkate alınması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilebilmesi yaptırımı ile ilgili aykırılık için aynı satırda
belirtilen sayıya ulaşması (7 sayısı) hali ve toplam özel aykırılık halinin de şikâyete konu
ihale kapsamında 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda
uygulanabilirlik kazanacağı düzenlenmiş olup Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin
dikkate alınması gerekliliğinden hareketle anılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme ‘ye
aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan bu tüm inceleme tespitler ve hukuki değerlendirmeler neticesinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/033
: 43
: 21.08.2024
: 2024/UH.II-1046
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.