Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/834920-33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/834920
Başvuru Sahibi
Reflex İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
Reflex İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/834920 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Reflex İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin 29.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.08.2024 tarih ve 156571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yer alan fiyat farkı düzenlemesinin hatalı olduğu, şöyle ki;
şikâyete konu edilen ihalenin SUT Puanı karşılığı yapılan bir ihale olduğu ve idarece fiyat
farkı düzenlemesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın beşinci maddesinin (a) bendine
göre yapıldığı, ancak bahse konu düzenlemelerin SUT Puanı karşılığı yapılan ve Sağlık
Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olmayan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında
uygulanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasına göre
yapılması gerektiği,
Dolayısıyla fiyat farkı hesabının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı
beşinci maddesinin (a) bendine göre düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve
bu durumun sözleşme aşamasında uyuşmazlıklara sebep olabileceğinden düzeltilmesi
gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde çelişki
olduğu, şöyle ki; Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ilgili sağlık tesislerinin bağlı
bulunduğu muhasebe birimi tarafından, ödenek bulunması halinde ise Genel Bütçenin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
bütçe tertibinden ilgili sağlık tesisinin bağlı olduğu Mal Müdürlüğü tarafından ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” şeklinde düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan “ödenek bulunması halinde
ödenecektir” düzenlemesinin 12.1.1’inci maddesinde yer alan “otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesini etkisiz hale getirdiği,
Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesindeki “ödenek bulunması halinde
ödenecektir” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinden
birinin “Firmanın çalıştırdığı personellerin, yanlış ilaç hazırlaması ve benzeri hizmet
kusurlarının oluşması durumunda” olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemede yer
alan “ve benzeri kusurlar” ifadesinin belirsizlik oluşturabileceğinden sözleşmenin
uygulanması aşamasında sıkıntılar oluşabileceği, dolayısıyla söz konusu belirsizliğin
giderilerek hangi durumlarda ceza uygulanacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Yüklenici
firma, Otomatik/Robotik cihaz ile ilgili, Türkiye’ deki ruhsatlı ilaçlara ait cihazda hazırlama
verilerini gösteren ve söz konusu ilaçların tamamının sistemde sistemde hazırlandığına dair
en az 1 yıllık onaylanmış ilaç hazırlamaya ilişkin veri/verileri ihale dosyasında sunacaktır. Bu
verilere üniversite veya eğitim ve araştırma hastanelerinin onkoloji merkezlerinden
onaylanmış veriler olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabeti engellediğinden
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin ihale dokümanından
kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]…
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
…
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,…
ifade eder.” açıklaması,
“Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Kısım Anadolu Yakası Sağlık Tesisleri
Otomatik/Robotik Infüzyon Kemoterapisi: 651.262.603,50 Puan
Manuel İnfüzyon Kemoterapisi: 35.753.782,68 Puan
2.Kısım Avrupa Yakası Sağlık Tesisleri
Otomatik/Robotik Infüzyon Kemoterapisi : 456.513.903,45 Puan
Manuel İnfüzyon Kemoterapisi: 26.331.465,60 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.KISIM ANADOLU YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ:
1-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
2- Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
3-Ümraniye Eğitim Ve Araştırma Hastanesi,
4-Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim Ve Araştırma Hastanesi,
5-Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
6-Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi,
7-Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
2.KISIM AVRUPA YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ:
1-Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
2-Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
3-Prof. Dr. Cemil Taşçıoğlu Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
4-Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
5-Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
6-İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
7-Yedikule Göğüs ve Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
8-Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
1. KISIM- ANADOLU YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
2. KISIM AVRUPA YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 33 (Otuzüç) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
1. KISIM- ANADOLU YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
2. KISIM AVRUPA YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/834920
1. KISIM- ANADOLU YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
İlaç Hazırlama
Ay
24,00 33,000
Personeli(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
puan
puan
Miktarı
651.262.603,500
35.753.782,680
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması
Otomatik/Robotik Infüzyon
Kemoterapisi
Manuel İnfüzyon
Kemoterapisi
2
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. KISIM – AVRUPA YAKASI SAĞLIK TESİSLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
İlaç Hazırlama
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
31,00 33,000
Ay/gün/saat
1
Ay
Personeli(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
puan
puan
Miktarı
456.513.903,450
26.331.465,600
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması
Otomatik/Robotik Infüzyon
Kemoterapisi
Manuel İnfüzyon
Kemoterapisi
2
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2024/834920 İhale Kayıt Numaralı 33 Aylık İstanbul İli Kemoterapi Hizmet Alımı İhalesi”
işi olduğu, bahse konu ihalenin 07.08.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, iki kısımdan oluşan ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı görülmüş olup, Kurul karar tarihi itibariyle henüz
ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz
konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet
alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan SUT’ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye
yönelik hizmet alımlarında fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre
hesaplanacağı, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında ise, söz konusu Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili
hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan
fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
14’üncü maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci
maddesinde yer alan formül esas alınarak fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yapıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin
miktarlarının SUT puanları esas alınarak düzenlendiği, ihalenin puan birimi üzerinden
sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, fiyat
farkına yönelik düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci
maddesinin 11’inci fıkrası esas alınarak yapılması gerekirken, fiyat farkının 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer verilen formüle göre hesaplanması yönünde yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin
mevzuata aykırı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahse konu
düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde;
“12.1. Sözleşme bedeli) (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil (20.1)........’de (21) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:…………………….. (22)
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
İlgili dipnotlarda ise;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
“20.1) Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer verilmeyecektir.
21) İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili
kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.
22) Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ilgili
sağlık tesislerinin bağlı bulunduğu muhasebe birimi tarafından, ödenek bulunması halinde ise
Genel Bütçenin ilgili bütçe tertibinden ilgili sağlık tesisinin bağlı olduğu Mal Müdürlüğü
tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Geçici hakediş raporları Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş ödemeleri
başlıklı 42. maddesinin a) bendinin 1 numaralı alt bendindeki "Toplam Bedel Üzerinden
Birim Fiyat Sözleşmelerde” hususlara göre yapılacaktır.
Aylık hakedişler her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Sağlık tesislerinin
otomasyon sisteminden alınan, günlük yapılan işlem sayıları aylık bazda toplam olarak
belirtilecek ve gerçekleştirilen işlem sayısına uygun olarak fatura kesilecektir. Toplam puanın
dayanağı olarak yapılan işlem sayısı ile hasta sayısı faturada gösterilecek ve hizmetin hangi
aya ait olduğu belirtilecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara yer
verildikten sonra 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşıldığından söz
konusu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ilgili maddeye ve Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesine aykırılık teşkil etmediği
tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde sözleşme bedelinin ilgili sağlık
tesislerinin bağlı bulunduğu muhasebe birimi tarafından ödeneceği, ödenek bulunması halinde
ise Genel Bütçenin ilgili bütçe tertibinden ilgili sağlık tesisinin bağlı olduğu Mal Müdürlüğü
tarafından ödeneceğinin düzenlendiği görülmüş olup, bahse konu düzenlemede ödemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
esas olarak ilgili sağlık tesislerinin bağlı bulunduğu muhasebe birimi tarafından ödeneceği ve
“ödenek bulunması” ibaresinin söz konusu birimi kapsamadığı, dolayısıyla bahse konu
düzenlemede yer alan ve şikâyete konu edilen “ödenek bulunması halinde” lafzının
12.1.1’inci maddede yer alan “otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesini etkisiz hale
getirmediği, kaldı ki 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü gereğince başvuruya konu iş
için ödeneği bulunmadan ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, başvuruya konu ihaleye
ilişkin “İhale Onay Belgesi”nde 2024 (67.516.096,39 TL), 2025 (280.856.426,15 TL), 2026
(281.398.443,87 TL), 2027 (139.849.827,44 TL) yıllarına ait toplam 769.620.793,85 TL
kullanılabilir ödenek tutarının belirlendiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
15
15
Firmanın çalıştırdığı personel tarafından yanlış
ilaç, yanlış doz, yanlış solisyon hazırlaması
On Binde
3
1
2
Firmanın çalıştırdığı personel tarafından
hazırlanmak üzere verilen ilaçların kaybolması,
kurum dışına çıkarılması ve çalınması
On Binde
3
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 19.07.2024 ve 26.07.2024 tarihli iki adet zeyilname yapılmış
olup, başvuru sahibinin iddia ettiği hususun 26.07.2024 tarihli ve 249731167 sayılı
“Zeyilname 2” ile değiştirildiği ve sözleşmeye özel aykırılık hallerinin neler olduğunun
açıkça belirtildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının mesnetsiz ve yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısı Açıklama
mlar
Ortak
Girişimlerde
İsteklilerin (tedarikçi ya da bayii) ÜTS
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Tüm Kısımlar
için
sisteminde kayıtlı olması zorunlu olup
ÜTS bilgilerini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
ÜTS Bilgileri,
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda
Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan
(in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği kapsamındaki (Ürüne ait
teknik şartnamede farklı boy, ölçü,
kalınlık, tip, çap, ebat vb seçenekler sunması
belirtiliyorsa) tüm malzemelerin ÜTS yeterlidir.
Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt
işleminin tamamlanmış olması
Tek ortağın
Tüm Kısımlar
için
ÜTS Bilgileri
gerekmekte olup ÜTS bilgilerini
yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecektir.
Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği,
Vücuda
Yerleştirilebilir
Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut
Dışında
Kullanılan (in
vitro) Tıbbi Tanı
Cihazları
İmalatçı ise imalatçı olduğunu
gösteren belge ve belgeleri , Yetkili
satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili
Tek ortağın
Tüm Kısımlar
için
satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
sunması
gösteren belge veya belgeleri, Sertbest
yeterlidir.
bölgelerde faaliyet gösteriyor ise
yukarıdaki belgelerden biri ile birlikte
sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi
Yönetmeliği
kapsamı dışında
ürün teklif eden
istekliler;
İsteklinin imalatçı
olduğunu gösteren Tüm Kısımlar
belge veya
belgeler ise
Tek ortağın
Aday veya istekli adına düzenlenen
sunması
için
Sanayi Sicil Belgesi,
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
şunlardır: a-
İsteklinin imalatçı
olduğunu gösteren
belge veya
belgeler ise
şunlardır: b-
Adayın veya isteklinin üyesi olduğu
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar
için
meslek odası tarafından aday veya
istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
İsteklinin imalatçı
olduğunu gösteren
belge veya
belgeler ise
şunlardır: c-
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu
meslek odası tarafından aday veya
istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar
için
İsteklinin imalatçı
olduğunu gösteren
belge veya
belgeler ise
şunlardır: ç-
Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu
meslek odası tarafından aday veya
istekli adına düzenlenmiş ve teklif
ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar
için
Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (Original
Equipment Manafacturer-Orijinal
Malzeme Üreticisi) tarzı ürün
ürettirmek suretiyle üretici niteliğini
kazanmış ise bu üretime ilişkin
sözleşme,
İsteklinin imalatçı
olduğunu gösteren
belge veya
belgeler ise
şunlardır: d-
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tüm Kısımlar
için
Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği,
Vücuda
Yerleştirilebilir
Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut
Dışında
Kullanılan (in
vitro) Tıbbi Tanı
Cihazları
İstekliler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında
Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı
Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaTek ortağın
teklif ettiği ürünlerin bağlı bulunduğu sunması
mevzuatı gereği sunulması gereken
TSE,ISO vb. belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek ve ihale
komisyonunun yazılı talebi
Tüm Kısımlar
için
yeterlidir.
Yönetmeliği
kapsamı dışında
ürün teklif eden
istekliler; TSE,ISO
vb. belgeler
doğrultusunda idareye sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
İstekliler, kurulacak cihazların ve
çalışılacak tetkiklerin teknik bilgilerini
içeren katalogları ve prospektüsleri
sunacağını yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek ve yazılı
talep doğrultusunda idareye
sunulacaktır.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Teknik Doküman, Tüm Kısımlar
Kataloglar
için
Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği,
Vücuda
Yerleştirilebilir
Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut
Dışında
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda
Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan
(in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Kullanılan (in
vitro) Tıbbi Tanı
Cihazları
Yönetmeliği
kapsamı Tıbbi
Cihaz Satış,
Yönetmeliği kapsamında ürün teklif Tek ortağın
eden istekliler, Tıbbi Cihaz Satış, sunması
Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereği yeterlidir.
Satış Merkezi Yetki Belgesini yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edecek ve
ihale komisyonunun yazılı talebi
Tüm Kısımlar
için
Reklam ve Tanıtım
Yönetmeliği gereği
Satış Merkezi Yetki
Belgesi
doğrultusunda idareye sunacaktır.
İstekliler, Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesini sunacağını yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecek ve ihale
komisyonunun yazılı talebi
doğrultusunda; teknik şartnamede
özellikleri ve miktarları belirtilmiş
olan cihazların hangi marka, model ve sunması
tip olduğunu belirterek, teknik
şartname maddelerini sırasına göre
tek tek cevap vererek Teknik
Tüm ortakların
Teknik Şartnameye Tüm Kısımlar
Uygunluk Belgesi için
gerekmektedir.
Şartnameye Uygunluk Belgesi
firmanın antetli kağıdına yazılmış ve
onaylanmış olarak idareye sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
Kullanılacak olan tıbbi cihazların
yaşları sözleşme süresi sonuna kadar
15 yaşını geçmeyecektir. Cihazların
yaşları, imalat tarihi ve seri
numarasını yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir. Cihazın
yeni üretilecek olması halinde bu
durum ayrıca beyan edilecek ve
Cihazların yaşları, imalat tarihleri,
seri numaraları muayene kabul
aşamasında belgelendirilecektir. Cihaz
yaşları için SHGM Sağlık
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Tıbbi Cihaz Yaş Tüm Kısımlar
Beyanı
için
HizmetleriPlanlamaDairesi
Başkanlığı'nın2022/2SayılıGenelgesid
oğrultusundahareketedilecektir.
İstekliler hizmet alım süresince cihaz
için yedek parça desteği vereceğini
yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecek, ayrıca bu beyan üretici firma
veya distribütör firma tarafından da
verilecek olup ihale komisyonunun
yazılı talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır.
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Yedek Parça
Beyanı
Tüm Kısımlar
için
İstekliler cihazın son iki yılında Up-
time süresinin %95 ve üzeri olduğunu
yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecek, ayrıca bu beyan üretici firma
veya distribütör firma tarafından da
verilecek olup ihale komisyonunun
yazılı talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır.
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Up-Time Süre
Beyanı
Tüm Kısımlar
için
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Yüklenici
firmalar, Otomatik/Robotik cihaz ile ilgili, Türkiye’deki ruhsatlı ilaçlara ait cihazda
hazırlama verilerini gösteren ve söz konusu ilaçların tamamının sistemde hazırlandığına dair
en az 1 yıllık onaylanmış ilaç hazırlamaya ilişkin veri/verilere sahip olacaktır. Bu veriler
üniversite veya eğitim ve araştırma hastanelerinin onkoloji merkezlerinden onaylanmış veriler
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, idare tarafından hazırlanan ihale
dokümanının, idarenin kendi ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
sağlayacak şekilde hazırlanacağı, ancak ihale dokümanının rekabeti engelleyici şekilde
hazırlanmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 29’uncu
maddesinde ise otomatik/robotik cihazların Türkiye’deki ruhsatlı ilaçlara ait cihazda
hazırlama verilerini gösteren ve söz konusu ilaçların tamamının sistemde hazırlandığına dair
en az 1 yıllık onaylanmış ilaç hazırlamaya ilişkin, üniversite veya eğitim ve araştırma
hastanelerinin onkoloji merkezlerinden onaylanmış, veri/verilere sahip olması gerektiğine
dair düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.
Gerekli incelemenin yapılabilmesi için 26.08.2024 tarihli ve 2024/6354 sayılı Kurum
yazısı ile “İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “Yüklenici firma, Otomatik/Robotik cihaz ile ilgili, Türkiye’ deki ruhsatlı ilaçlara
ait cihazda hazırlama verilerini gösteren ve söz konusu ilaçların tamamının sistemde sistemde
hazırlandığına dair en az 1 yıllık onaylanmış ilaç hazırlamaya ilişkin veri/verileri ihale
dosyasında sunacaktır. Bu verilere üniversite veya eğitim ve araştırma hastanelerinin onkoloji
merkezlerinden onaylanmış veriler olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
1) Söz konusu düzenleme ile yüklenici tarafından sunulması öngörülen verilerin hangi
amaçla ve gerekçeyle istendiğinin açıklanması,
2) Anılan düzenlemede talep edilen koşulu sağlayan ve sektörde faaliyet gösteren
firma ya da firmalara yönelik idarenizde bir bilgi bulunup bulunmadığı,
3) Anılan düzenleme ile talep edilen koşulu özel sektörde gerçekleştirilmiş hizmetler ile
sağlayan firmaların düzenlemede öngörülen kriteri karşılayıp karşılayamayacağı,” ifadeleri
ile idareden bilgi ve belge istenilmiş olup,
Bahse konu Kurum yazısına istinaden gelen 29.08.2024 tarihli ve E-92969349-949-
252691511 sayılı cevabi yazıda “…1) Yıllık ortalama hasta sayısının 131.380 olduğu İstanbul
gibi metropol bir şehirde kemoterapi tedavisi alan hastalar için doğru tedavinin
uygulanabilmesi ve olumlu sonuçlanabilmesi adına kullanılan ilaç, ilacın dozu ve tedavi
kürleri büyük önem arz etmektedir. Kemoterapi hizmeti ilaç hazırlama ve hastaya uygulama
aşamaları bir bütün olarak değerlendirildiğinde hasta ve çalışan sağlığı açısından risk
oluşturulmaması adına 1 yıllık onaylanmış ilaç hazırlamaya ilişkin veri/verilerin istenmesi,
cihazın güvenilirliğini teyit amacıyla düzenlenmiştir.
…
2) Anılan düzenleme ile sektörde faaliyet gösteren ve ihaleye iştirak eden 6 (altı)
istekli yer almaktadır. Fiyat avantajı olan 3 istekli bahse konu belgeyi komisyona sunmuş olup
idaremizce belgelerin teyidi için belgenin alındığı kurumlardan bilgi istenmiştir. 6 isteklinin
katılmış olması rekabete engel bir durum olmadığını açıkça göstermektedir.
…
3) İhale dokümanlarına ilan sürecinde özel sektörde hizmet veren firmalar herhangi
bir düzeltme talebinde bulunmamış olup 2’nci madde de belirtildiği üzere ihaleye 6 isteklinin
teklif vermiş olması rekabetin engellenmediğini açıkça göstermektedir…” ifadeleri yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği düzenlemenin Teknik
Şartname’de yer aldığı, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde
şikayete konu edilen hususa ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve belgenin yeterlik
kriteri olarak düzenlemediği, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince İdari
Şartname’nin yedinci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının da açık olduğu dikkate
alındığında, isteklilerin söz konusu hususu yeterlik aşamasında tevsik etmeleri
gerekmediğinden Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde yer
alan düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlamadığı ve rekabeti engellemediği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, idareler tarafından hazırlanan ihale dokümanının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olmamak kaydıyla idarelerin ihtiyaçlarını en uygun
şekilde karşılayacak şekilde hazırlaması gerektiği ve idarelerin kendi ihtiyaçlarının uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu ve idare tarafından hasta, çalışan güvenliği ve tedavi sürecinin sağlıklı bir
şekilde yürütülebilmesi açısından bahse konu düzenlemenin önemli olduğunun belirtildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 19
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1061
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.