Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/793236-Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi (Baski) Genel Müdürlüğü ile Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel Aş Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (Osgb) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/793236
Başvuru Sahibi
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi (Baski) Genel Müdürlüğü ile Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel Aş Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (Osgb) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/793236 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Balıkesir Su
ve Kanalizasyon İdaresi (Baski) Genel Müdürlüğü ile Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi
Personel Aş Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (Osgb) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi (Baski) Genel Müdürlüğü ile Balıkesir Su ve
Kanalizasyon İdaresi Personel Aş Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (Osgb) İş Güvenliği
ve İş Sağlığı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Anonim Şirketinin 30.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2024 tarih ve 155678 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde ihale kapsamında gezici isg aracı izin
belgesinin sunulmasının istendiği, ancak gezici isg aracının herhangi bir araç olmadığı,
istenen belgenin ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli olan nitelikleri taşıyan bir
gezici isg aracı izin belgesi olduğu, bu nedenle yeterlik belgesi olarak istenilen gezici isg
aracı izin belgesinin kapsamının ihale konusu işin kapsamına bakılarak belirlenebileceği,
gezici isg aracı ile yapılacak işlerin Teknik Şartname’nin Tablo-2 kısmında gösterildiği, bahse
konu tabloda odiometrinin (işitme testi) de, gezici isg aracında yapılması gereken testlerden
olduğu, dolayısıyla gezici isg aracı izin belgesinin odiometriyi (işitme testi) de kapsaması
gerektiği, kaldı ki 2016/7 sayılı Gezici İSG Hizmetleri Genelgesi hükümleri uyarınca, gezici
isg aracı izin belgesine dahil edilmeyen herhangi bir testin, bahse konu araçta yapılmasına
imkan bulunmadığı, Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin sunduğu 35 FJ
799 plakalı araç için düzenlenmiş olan “OSGB-2517” numaralı gezici isg aracı yetki
belgesinin, odiometriyi (işitme testi) kapsamadığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin
7.1.ı maddesine uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) Anonim şirketlerde ortakları gösteren pay defterlerinin ve pay defterlerindeki pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
durumunu gösteren noter onaylı yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmesi
gerektiği, Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından şirket ortaklarının
son durumunu gösteren pay defterleri ile pay defterlerindeki pay durumunu gösteren yönetim
kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, bu nedenle isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci satırında “Sağlık Tetkiki” olarak isimlendirilen iş
kaleminin maliyetinin usulüne uygun bir şekilde tevsik edilmediği, zira birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan “Sağlık Tetkiki” iş kaleminin kapsamının Teknik Şartname’de 14 farklı
tetkikten oluştuğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bahse konu sağlık tetkiklerinin
hepsini kapsayıp kapsamadığı, sağlık tetkiklerinin kapsamı ayrı ayrı gösterilmeksizin
açıklama yapıldığı, açıklamanın örneğin göz testini yahut hemogram testini kapsayıp
kapsamadığının anlaşılmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen bu tetkiklerin her birini
kapsadığı açıkça anlaşılmayan ve her bir tetkik maliyetini ayrı ayrı tevsik etmeyen
açıklamanın reddi gerektiği,
b) Birim fiyat teklif cetvelinde tetanoz aşısı iş kalemi için satır açıldığı, Teknik
Şartname’de ise tetanoz aşısının 20 farklı ilçede görev yapan personele görev yerlerinde
uygulanacağının belirtildiği, dolayısıyla tetanoz aşısının maliyeti açıklanırken, bu aşının
yapılması için gerekli olan personel ulaşım maliyetinin de hesaplamaya dahil edilmesi
gerektiği, tek bir noktada yapılacak tetanoz aşısı maliyeti ile 20 ilçeye tek tek gidilerek
yapılacak tetanoz aşısı maliyetinin farklı olmasının kaçınılmaz olduğu, Egeli Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin tetanoz aşısı maliyetini tevsik etmek için kullandığı
birim fiyatların ulaşım giderlerini içermediği, işbaşında teslim olarak fiyatlandırılmayan
rakamlarla işbaşında yapılacak aşı giderinin tevsik edilmesinin mümkün olmadığı,
c) Birim fiyat teklif cetvelinde hepatit aşısı için satır açıldığı, Teknik Şartname’de
hepatit aşısının tek bir türü olmadığı, Hepatit-A ve Hepatit-B aşılarını kapsadığı, hepatit aşısı
için verilen fiyat teklifini tevsik ederken hem Hepatit-A hem de Hepatit-B aşı giderlerine
ilişkin maliyetin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, zira bu iki aşının birim maliyetlerinin
birbirinden farklı olduğu, Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan “Kamu Sağlık Hizmetleri
Fiyat Tarifesi”nde de, Hepatit A ve Hepatit B aşı fiyatlarının aynı olmadığı, Hepatit-A ve
Hepatit-B aşıları için ayrı ayrı hesaplama yapılmadığı, açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
d) İhale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, 2025 yılında devam edecek işler için
asgari ücrete zam yapılması gerektiği, ancak idarece işçilik ücreti fiyat farkının ödeneceği
durumlarda istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik ücreti fiyat
farkı hesaplanmasına gerek bulunmadığı, uyuşmazlık konusu ihalede işçilik ücretlerinin
sadece bir kısmı için fiyat farkı ödemesi yapılacağı, işçilik ücretlerinin bir kısmı için işçilik
ücretlerine gelecek fiyat farkının aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca hesaplanması ve bu
maliyetin nasıl karşılanacağının ayrıca gösterilmesi gerektiği, sadece tam zamanlı işçiler için
fiyat farkı ödenmesinin kısmi zamanlı işçi ücretleri için fiyat farkı ödenmemesi anlamına
geldiği, bu hususun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesinde“(1) İhale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” şeklinde ifade edildiği, söz konusu düzenleme uyarınca
asgari ücret fiyat farkının sadece tam zamanlı işçiler için ödenebileceği, kısmi zamanlı
personel için fiyat farkı ödenmesinin mümkün olmadığı, bu kapsamda idari Şartname’de yer
alam fiyat farkı düzenlemesinden sadece tam zamanlı işçiler için fiyat farkı ödeneceğini,
kısmi zamanlı işçiler için ise fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşılacağı, gelinen aşamada fiyat
farkına ilişkin hükümlerde değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı, sözleşmenin
uygulanması süresi boyunca mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, kısmi zamanlı
personel için işçilik ücreti fiyat farkı ödenmeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü
satırında 1 adet kısmi zamanlı işyeri hekimi çalıştırılmasının gerektiğinin anlaşıldığı, işyeri
hekimlerinden birisinin tam zamanlı olarak değil kısmi zamanlı olarak çalışacağı, ihale
konusu iş 12 ay süreli olduğu için işçilik ücretlerine 2025 yılı itibarıyla zam yapılacağının
açık olduğu, 2025 yılı ücret zammı yapıldığında sadece tam zamanlı işçiler için fiyat farkı
ödeneceği, kısmi zamanlı işçiler için fiyat farkı ödemesi yapılmayacağı, kısmi zamanlı işyeri
hekiminin ücret fiyat farkının bizzat yüklenici tarafından karşılanması gerekeceği, bu nedenle
aşırı düşük teklif açıklamasında kısmi zamanlı işyeri hekimi ücretine gelecek zam farkının
nasıl karşılanacağının da açıklanması gerektiği, ancak Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Anonim Şirketi tarafından bu hususa ilişkin belgelendirme yapılmadığı, açıklamanın
reddedilmesi gerektiği,
e) Aşırı düşük teklif sorgulamasında ihale konusu işte istihdam edilecek personele ait
maliyetlerin açıklanmasının istendiği, Teknik Şartname’de uzman ve hekimler için mesleki
sorumluluk sigortası bulunması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla personel maliyetleri
hesaplanırken işe alınacak personele ait mesleki sorumluluk sigortası giderlerinin de ayrıca
hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece işçilik
ücretleri üzerinden hesaplama yapıldığı, bu nedenle açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
f) Sunulan açıklama kapsamında istihdam edilecek personelin Teknik Şartname’de
açıklanan işin yapılacağı yerlere gitmesi için katlanması gereken ulaşım maliyetlerine ilişkin
herhangi bir açıklama yapılmadığı, teklif cetvelinde belirtilen tüm personele ilişkin işçilik
ücretlerinin 12 aylık dönem ve personelin sayısını tam olarak kapsayacak şekilde yol-yemek
giderleri dahil olarak hesaplanmadığı,
g) Sunulan açıklama kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen “nihai raporlar 2’şer
takım olarak dijital ve kağıt ortamında idare’ye sunulacaktır” düzenlemesi gereğince baskı
ve CD maliyetlerinin nasıl karşılanacağının açıklanmadığı,
ğ) Teknik Şartname’nin 28’inci maddesi uyarınca yüklenici tarafından karşılanması
gerektiği belirtilen bilgisayar, yazıcı, kağıt, dosya, merkez ve Edremit’te bulunan revirlerde
kullanılacak ilaç ve tıbbi sarf malzeme giderleri ve mobil internet giderlerinin nasıl
karşılanacağını açıklanması gerektiği ancak açıklama kapsamında söz konusu giderlerin
açıklanmadığı,
h) Açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetveline konu en az 2020 model olan 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
adet binek aracın model şartını sağlanıp sağlanamadığının usulüne uygun olarak tevsik
edilmediği, bu araçlarla ilgili giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olarak tevsik edilmediği, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta
araç giderlerinin amortisman yöntemiyle açıklandığının belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği yönündeki iddialarının
cevaplanmadığı, çünkü açıklamada bulunan isteklinin kendisine ait yeterli sayıda 2020 model
ve üzeri aracının bulunmadığı, bu hususa ilişkin kendi malı olduğunu gösterir araç
ruhsatlarını, demirbaş defteri örneklerini ve amortisman bedellerini içeren amortisman tespit
tutanaklarının sunulmadığı,
- Trafik sigortası ve kasko sigortası giderlerinin usulüne uygun açıklanmadığı,
açıklama kapsamında sunulan hiçbir sigorta poliçesinin, sigorta şirketinin bölge müdürlüğü
veya genel müdürlüğünün ıslak imzası ve kaşesini içerecek şekilde düzenlenmediği,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
- Teknik Şartname’de, araçların mevsimine uygun yazlık ve kışlık lastiklerinin
bulunması gerektiğinin düzenlendiği, araçlara uygun ebatlarda yazlık ve kışlık lastik
giderlerinin açıklanmadığı, şikayet başvurusuna verilen cevapta ihale konusu araçların kışlık
lastik kullanmak zorunda olmadığının belirtildiği, oysa idarenin atıf yapmış olduğu Kış
Lastiği Kullanma Zorunluluğu ile İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in 5’inci
maddesinde kış lastiği kullanılmasının Ulaştırma Bakanlığı tarafından zorunlu kılındığı,
valiliklerin sadece uygulama süresini arttırma yetkisi olduğu, kış lastiğini kullanma
zorunluluğunun valilik tarafından iptalinin mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçlar için de kış lastiği kullanımının zorunlu olduğu, söz konusu
maliyetin açıklama kapsamında sunulmadığı,
- İhale dokümanında araçların yakıt giderlerinin yükleniciye ait olacağının
düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise BASKİ sorumluluğunda bulunan tüm noktalara yılda
en az bir defa denetim yapılacağının belirtildiği ve denetim noktalarına da Şartname’nin D
başlığı altında yer verildiği, ancak sunulan açıklamada toplam 2845 farklı noktanın yılda bir
defa denetiminin yapılması için gerekli yakıt giderinin usulüne uygun olarak açıklanmadığı,
yakıt gideri açıklanırken hem mesafelerin usulüne uygun olarak hesaplamaya alınması hem
araçların yakıt tüketim miktarlarının resmi belgelerle tevsik edilmesi hem de yakıt
maliyetlerinin EPDK verileri ile belgelendirilmesi gerektiği, ancak açıklama kapsamında
Teknik Şartname’de belirtilen hizmet noktaları dikkate alınarak, idarenin merkez binası ile
diğer hizmet noktaları arasındaki mesafelerin, gerçeğe uygun ve belgeye dayalı bir mesafe
şekilde hesaplanmadığı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı belirtilen araçların
markasına ve modeline göre şehir içi ve şehir dışı yakıt tüketim miktarlarının, yetkili servis
yahut satıcı onaylı belgeleri ya da araçların model yılları ile uyumlu resmi katalogları
kullanılarak tevsik edilmediği, araçların yakıt maliyeti hesaplanırken, ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında geçerli olan ve EPDK tarafından ilan edilen yakıt fiyatlarının kullanılmadığı,
bu nedenlerle hem maliyet avantajı sağlandığı hem de mevzuata uygun belgelendirme
yapılmadığı,
- Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca araçların bakım-onarım giderlerinin
yükleniciye ait olduğu ancak bu giderlerinin nasıl karşılanacağının usulüne uygun bir şekilde
açıklanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
- Açıklama kapsamında sadece binek araçların değil gezici isg aracının da yakıt
giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, şoför ve yakıt giderleri, bakım-onarım
giderlerinin usulüne uygun şekilde açıklanmadığı, şikayet başvurusuna verilen cevapta gezici
İSG aracına ilişkin açıklama istenmediğinin belirtildiği, ancak ihale konusu iş kapsamındaki
işçilik giderlerinin açıklanmasının istendiği, bu nedenle işçilik giderlerine ilişkin açıklama
içerisinde gezici isg aracının şoför ücretinin açıklanmamasının uygun olmadığı,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer
verilmediği, fiyat tekliflerinin ekindeki tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde
düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tutanakların tarih
ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanakların üzerinde belirtilen
geçici vergi beyanname döneminin ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemi dışında kaldığı, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin
bilgisi usulüne uygun olarak gösterilmediği, “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan fatura
tarihlerinin ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı,
“Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik
Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, fiyat
teklifine konu edilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, fiyat teklifinin kime, hangi iş
kapsamında ve hangi mal ve hizmetler için verildiğinin, verilen fiyat teklifine konu mal ve
hizmetin birim fiyatı, toplam tutarı ve biriminin ne olduğunun anlaşılmadığı, tespit tutanakları
üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve
hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile Fatura
Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren kişiye ait
ticaret sicil gazeteleri ve ıslak imzalı imza beyannamelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin
ekinde, meslek mensubuna ait geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin sunulmadığı,
fiyat teklifleri ve eki tutanakların ilgili meslek mensubu ve teklif veren tarafından usulüne
uygun bir şekilde kaşe ve imza edilmediği, binek araçlar için alınan fiyat tekliflerinde
araçların lastik, sigorta, yakıt, bakım-onarım gibi giderleri ayrı ayrı gösterilmediği, tüm
giderler dahil olacak şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi
(Baski) Genel Müdürlüğü İle Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel AŞ Ortak Sağlık
ve Güvenlik Biriminden (Osgb) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Ay Süreli Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (OSGB) İş Güvenliği ve İş Sağlığı
Hizmeti - Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir İli Geneli BASKİ Sorumluluk
Sahası” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler İş Sağlığı ve
Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından verilmiş ve
Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi Yetki Belgesi
geçerliliği devam eden Ortak Tüm ortakların sunması
Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetkigerekmektedir.
Belgesini belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak teklifleri
ile birlikte sunacaklardır.
İstekliler İş Sağlığı ve
Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından verilmiş ve
geçerliliği devam eden Gezici Tüm ortakların sunması
Gezici İsg Aracı İzin Belgesi
İsg Aracı İzin Belgesini
belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak teklifleri ile
birlikte sunacaklardır.
gerekmektedir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Q. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı
maddesinde “…Tablo 2’ de belirtilen kişi sayısına göre gezici İSG aracı ile
gerçekleştirilecektir. İDARE’nin yeni birim kurması durumunda söz konusu iş ve işlemler
çalışanın bulunduğu yerde yapılacaktır. Gezici Araç İzin Belgesinin güncel hali her yıl
yapılacak olan sağlık taramalarından önce İsg Katip uygulamasına yüklenecek ve bir örneği
İdare’ye ibraz edilecektir.
Tablo 2- Yaptırılacak Tetkik/Tahliller
Tetkik / Tahlil
Çalışan Sayısı
2025 Yılı
2357
TOPLAM
2357
Sağlık Tetkikleri (Hemogram
(Tam Kan Sayımı), Akciğer
Grafısi, ALT, AST, TİT (Tam
İdrar Testi), Kanda
Kreatininin, OdioMetri
(İşitme Testi), Göz Testi, SFT
(Solunum Fonksiyon Testi),
HgA1C, EKG, HBsAg,
AntiHBsAb, AntiHAVlgG
4875
1625-1. doz
1625-2. doz
1625-3. doz
Tetanoz Aşısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
1625-1. doz
1625-2. doz
1625-3. doz
4875
Hepatit Aşısı
” düzenlemesi yer almaktadır
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.07.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 25.07.2024 onay
tarihli ihale komisyonu kararına göre 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin
teklif sunduğu, sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Egeli Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin sınır değerin altında teklif sunduğu, yapılan aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Egeli
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin
belirlendiği görülmüştür.
İddiaya konu İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde ihale konusu işin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi gibi belgelerin düzenlendiği, bu kapsamda “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi”nin
sunulması istenen belgeler arasında yer aldığı, söz konusu belgeye ilişkin olarak isteklilerin İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilmiş ve geçerliliği devam eden gezici
isg aracı izin belgesini belgelerin sunuluş şekline uygun olarak teklifleri ile birlikte
sunacakları hususunun düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Q. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı
maddesinden belirtilen tetkik/tahlillerin [Hemogram (Tam Kan Sayımı), Akciğer Grafisi,
ALT, AST, TİT (Tam İdrar Testi), Kanda Kreatinin, Odiometri (İşitme Testi), Göz Testi, SFT
(Solunum Fonksiyon Testi), HgA1C, EKG, HBsAg, AntiHBsAb, AntiHAVlgG, Tetanoz
Aşısı, Hepatit Aşısı] belirtilen kişi sayısına göre gezici isg aracı ile gerçekleştirileceği, gezici
araç izin belgesinin güncel halinin her yıl yapılacak olan sağlık taramalarından önce İsg Katip
uygulamasına yükleneceği ve bir örneğinin idareye ibraz edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a yüklenmiş “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi”nin
beyan edildiği, EKAP’a yüklenmiş olan söz konusu belgeye erişildiğinde belgenin “35 FJ
799” plaka nolu araca ait “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi” olduğu ve araç sahibinin “Egeli
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği gezici isg aracında yapılması
gereken “OdioMetri (işitme testi)”nin Teknik Şartname kapsamında düzenlendiği, söz konusu
araca ilişkin izin belgesinin güncel halinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında her yıl
yapılacak olan sağlık taramalarından önce idareye ibraz edileceği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde gezici isg aracında yapılacak test, tahlil veya tetkiklerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, dolayısıyla gezici isg aracında yapılması gereken “OdioMetri (işitme
testi)”nin Teknik Şartname’de yer alması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin
olduğu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirildiği ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
sürecinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinden İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı
anlaşılmaktadır. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler doğrultusunda İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu kapsamda idare
tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de
yer verilen bahse konu hususun yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
yapılabileceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara
ilişkin teklif değerlendirmesi yapılmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece gözetilecek olan gezici isg aracında
yapılacak test, tahlil veya tetkiklerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca anonim
şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında,
beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketine ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler -
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, ilgili beyana EKAP üzerinden
erişim sağlandığında belgenin Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketine ait
“Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede “*********64” TC
kimlik numaralı “Emre Ayaz”ın “4000/9600” oranında, “*********62” TC kimlik numaralı
“Ferhat Dokumacı”nın “5600/9600” oranında şirket ortaklığının bulunduğu görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulanmada ihale üzerinde bırakılan Egeli Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta
kayıtlı olduğu, pay defterinde Emre Ayaz’ın 4000 adet, Ferhat Dokumacı’nın 5600 adet
hissesinin bulunduğu, yönetim kurulu karar defterinin de anılan ortaklık yapısıyla uyumlu
olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri doğrultusunda;
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmış olup ihale üzerinde
bırakılan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarının istekliye ait EKAP’ta kayıtlı olan pay
defteri ve yönetim kurulu karar defteri ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
25.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre yapılan değerlendirmede sınır
değerin 11.269.910,07 TL olarak belirlendiği, 08.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Anonim Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunması istendiği, söz konusu yazının
ekinde sorgulamaya tabi tutulan önemli teklif bileşenlerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan önemli teklif bileşenlerinin aşağıdaki tabloda
yer verildiği şekilde belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Açıklama
İsteniyor
UZMAN 1: Tam Zamanlı 2 (iki) Tehlikeli ve Az Tehlikeli
sınıfta yer alan işler İçin C sınıfı belgeye sahip iş
güvenliği uzmanı
UZMAN 2: Tam Zamanlı 4 (Dört) Tehlikeli ve Çok
Tehlikeli sınıfta yer alan işler İçin B sınıfı belgeye sahip
iş güvenliği uzmanı
1
ay
ay
12
12
2
İsteniyor
UZMAN 3: Tam Zamanlı 1 (Bir) Çok Tehlikeli sınıfta
yer alan işler İnşaat/Çevre Mühendisi İçin A veya B
sınıfı belgeye sahip iş güvenliği uzmanı
3
4
ay
ay
12
12
İsteniyor
İsteniyor
İŞ YERİ HEKİMİ : Tam Zamanlı 2 (İki) İş Yeri Hekimi
ve 1 kısmi zamanlı İş Yeri Hekimi
5
6
1 (Bir) Diğer Sağlık Personeli
Binek Araç 5 adet
-Yakıt Gİderi
-MTV
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
12
İsteniyor
İsteniyor
İsteniyor
İstenmiyor
İstenmiyor
İstenmiyor
İstenmiyor
İstenmiyor
-Sigorta
-Kasko
-Muayene
-Bakım-Onarım
7
8
Sağlık Tetkiki
Tetanoz Aşısı
adet
adet
2.357
4.875
İsteniyor
İsteniyor
9
Hepatit Aşısı
adet
4.875
İsteniyor
İdare tarafından yapılan sorgulamada 12 aylık tam zamanlı çalışacak olan iki adet
tehlikeli ve az tehlikeli sınıfta yer alan işler için C sınıfı belgeye sahip (Uzman 1), dört adet
tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işler için B sınıfı belgeye sahip (Uzman 2), bir adet
çok tehlikeli sınıfta yer alan işler (inşaat/çevre mühendisi) için A veya B sınıfı belgeye sahip
(Uzman 3) iş güvenliği uzmanı, 12 aylık 2 adet tam zamanlı 1 adet kısmi zamanlı çalışacak
olan iş yeri hekimi, 12 aylık 1 adet diğer sağlık personeli, 12 aylık 5 adet binek araç, söz
konusu araçların 12 aylık akaryakıt giderleri, 2.357 adet sağlık tetkiki, 4.875 adet tetanoz
aşısı ve 4.875 adet hepatit aşısının açıklama istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür.
Öte yandan 5 adet binek aracın MTV, sigorta, kasko, muayene ve bakım-onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
giderleri için açıklama istenmediği görülmüştür.
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 12 aylık tam zamanlı çalışacak olan iki adet tehlikeli ve az tehlikeli
sınıfta yer alan işler için C sınıfı belgeye sahip (Uzman 1), dört adet tehlikeli ve çok tehlikeli
sınıfta yer alan işler için B sınıfı belgeye sahip (Uzman 2), bir adet çok tehlikeli sınıfta yer
alan işler (inşaat/çevre mühendisi) için A veya B sınıfı belgeye sahip (Uzman 3) iş güvenliği
uzmanı, 12 aylık 2 adet tam zamanlı 1 adet kısmi zamanlı çalışacak olan iş yeri hekimi ve 12
aylık 1 adet diğer sağlık personeli için KİK işçilik modülü hesaplamalarına, 5 adet binek araç
için amortisman gideri hesaplamalarına, söz konusu araçların akaryakıt giderleri için EPDK
tarafından yayımlanmış en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına, 2.357 adet
sağlık tetkiki, 4.875 adet tetanoz aşısı ve 4.875 adet hepatit aşısı için üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifine yer verildiği görülmüştür.
Yanı sıra sorgulama kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen; sağlık
tetkikleri için kullanılacak sarf malzemesi, sağlık biriminde iş yeri hekimi tarafından
kullanılacak sarf malzemesi ve kırtasiye/ofis malzemesi için fiyat teklifi sunulduğu, mobil
internet gideri hesaplaması, entegratör firma anlaşma (yazılım ürünleri kullanımı sözleşmesi)
maliyeti hesaplaması, mesleki sorumluluk sigorta giderleri hesaplaması, sözleşme giderleri
(Damga Vergisi, Karar Pulu ve KİK Payı) hesaplaması ve eğitim giderlerine ilişkin
(notebook, yazıcı ve projeksiyon) amortisman hesaplamasına açıklama kapsamında yer
verildiği, söz konusu maliyetlerin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik maliyetleri
hesaplanan personel maliyetlerine dahil edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Q. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı
maddesinde yapılacak sağlık tetkiklerinin hemogram (tam kan sayımı), akciğer grafisi, ALT,
AST, TİT (tam idrar testi), kanda kreatinin, odiometri (işitme testi), göz testi, SFT (solunum
fonksiyon testi), HgA1C, EKG, HBsAg, AntiHBsAb ve AntiHAVlgG şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sağlık tetkiklerinin üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifi ve eki satış
tutarı tespit tutanağı kullanılmak suretiyle açıklandığı, Teknik Şartname’de belirlenen
tetkikleri kapsayacak şekilde açıklamanın hemogram (tam kan sayımı), akciğer grafisi, ALT,
AST, TİT (tam idrar testi), kanda kreatinin, odiometri (işitme testi), SFT, AKŞ (Açlık Kan
Şekeri), EKG, HBsAg, AntiHBs, göz testi, HbA1C ve AntiHAVlgG tetkiklerini içerdiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Q. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı
maddesinde “…Tetanoz ve Hepatit aşıları BASKİ sorumluluğunda 20 ilçede görev yapan, çok
tehlikeli grupta yer alan personele görev yerinde uygulanacaktır.
…
Tablo 2’ de belirtilen kişi sayısına göre gezici ÎSG aracı ile gerçekleştirilecektir. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
düzenlemesi yer almakta olup söz konusu tablonun içeriğinde 4.875 adet tetanoz aşısının
bulunduğu görülmüştür. Bu bağlamda söz konusu tetanoz aşılarının gezici isg aracı ile
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri incelendiğinde gezici isg aracı için
ulaşım/yakıt maliyetinin sorgulamaya tabi tutulan kalemler arasında yer almadığı, bu yönüyle
20 farklı ilçede görev yapan personele gezici isg aracı ile uygulanacak olan tetanoz aşısının
ulaştırılmasına yönelik açıklamada bulunulmasının beklenemeyeceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Q. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı
maddesinde “…Hepatit A aşısı; daha önce hepatit a geçirilmemiş ya da buna karşı aşı
yapılmamışsa erişkin yaş grubunda 2 doz aşı ile bağışıklık sağlayacak şekilde uygulaması
yapılacaktır. (0 (sıfır) inci ay 1. Doz, 2. Doz 6 ay sonra)
Hepatit B aşısı; daha önce hepatit b’yi geçirerek ya da buna karşı aşı ile
korunulmamış ise erişkin yaş grubunda 3 doz aşı ile bağışıklık sağlayacak şekilde uygulaması
yapılacaktır. (0 (sıfır) inci ay 1. Doz, 1 ay sonra 2. Doz, 5 ay sonra 3. Doz ) …” düzenlemesi
yer almakta olup sorgulamaya tabi tutulan hepatit aşısının Hepatit A ve Hepatit B aşılarından
oluştuğu anlaşılmıştır.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İzmir Ege Laboratuvarı Özel
Sağlık Hiz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” tarafından verilmiş “Hepatit Aşısı (Hepatit A/
Hepatit B)” için fiyat teklifinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit
tutanağının bulunduğu, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda birim fiyatları ayrı ayrı
belirtilmiş ve aynı fiyata (18 TL) sahip Hepatit A ve Hepatit B aşılarının yer aldığı, tutanağın
“Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı bölümünde söz konusu aşılara ayrı ayrı yer
verildiği, tutanakta “…6- Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile
uyumlu olduğunu, Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak
kapsamındaki bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, fiyat
teklifi ve eki tutanağın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imza ve kaşe edildiği
görülmüş olup 3568 sayılı Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin
hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, aksine bir tespit olmadığı sürece
belgelerdeki bilgilere itibar edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri
Hakkında Yönetmelik’in “İşyeri hekimlerinin çalışma süreleri” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) İşyeri hekimleri, bu Yönetmelikte belirtilen görevlerini yerine getirmek için aşağıda
belirtilen sürelerde görev yaparlar:
a) Az tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 5 dakika.
b) Tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 10 dakika.
c) Çok tehlikeli sınıfta yer alanlarda, çalışan başına ayda en az 15 dakika.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
(2) Az tehlikeli sınıfta yer alan 2000 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her 2000
çalışan için tam gün çalışacak en az bir işyeri hekimi görevlendirilir. Çalışan sayısının 2000
sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz önünde
bulundurularak birinci fıkrada belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar işyeri hekimi ek olarak
görevlendirilir.
(3) Tehlikeli sınıfta yer alan 1000 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her
1000 çalışan için tam gün çalışacak en az bir işyeri hekimi görevlendirilir. Çalışan sayısının
1000 sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz
önünde bulundurularak birinci fıkrada belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar işyeri hekimi ek
olarak görevlendirilir.
(4) Çok tehlikeli sınıfta yer alan 750 ve daha fazla çalışanı olan işyerlerinde her
750 çalışan için tam gün çalışacak en az bir işyeri hekimi görevlendirilir. Çalışan sayısının
750 sayısının tam katlarından fazla olması durumunda geriye kalan çalışan sayısı göz
önünde bulundurularak birinci fıkrada belirtilen kriterlere uygun yeteri kadar işyeri hekimi ek
olarak görevlendirilir….” hükmü,
Teknik Şartname’nin “F. Sözleşme Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde
“…Tablo 1- BASKİ Genel Müdürlüğü ve Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel A.Ş.
ve Bağlı Birimlerinde Çalışan Sayıları
BASKI Genel Müdürlüğü ve Balıkesir Su ve Kanalizasyon
İdaresi Personel A.Ş
TEHLİKE SINIFI
1625
161
Çok Tehlikeli
Tehlikeli
571
Az Tehlikeli
TOPLAM
2357
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında istekli tarafından bir adet tam zamanlı işyeri
hekimi maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari ücretin %250
fazlası ve yemek bedeli de öngörülerek 87.960,73 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’de sınıfları belirlenmiş olan (çok tehlikeli-
tehlikeli-az tehlikeli) personel sayıları ve İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev,
Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’in “İşyeri hekimlerinin çalışma
süreleri” başlıklı 12’nci maddesindeki hükümler dikkate alınarak açıklama kapsamında kısmi
zamanlı işyeri hekiminin aylık ne kadar süre çalıştırılacağının hesaplandığı, söz konusu
hesaplamalar neticesinde kısmi zamanlı işyeri hekiminin çalışma süresinin bir tam zamanlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
işyeri hekiminin çalışma süresine hangi oranda tekabül ettiğinin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan hesaplamada çok tehlikeli sınıfta yer alan 1625 personel için her 750
personele 1 tam zamanlı iş yeri hekimi olmak üzere iki (2) tam zamanlı işyeri hekiminin
belirlendiği, kalan 125 personel için personel başına aylık 15 dakika üzerinden (çok tehlikeli
sınıf için İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri
Hakkında Yönetmeliği’nde belirlenen asgari süre) kısmi zamanlı işyeri hekiminin ayda kaç
saat çalışacağının ve çalışılacak sürenin tam zamanlı işyeri hekiminin çalışma süresine hangi
oranda tekabül ettiğinin tespit edildiği, söz konusu tespit neticesinde çok tehlikeli sınıfta yer
alan 1.625 personel için 2,175 tam zamanlı işyeri hekimi maliyetinin öngörüldüğü,
Tehlikeli sınıfta yer alan 161 personel için personel başına aylık 10 dakika üzerinden
(tehlikeli sınıf için İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve
Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği’nde belirlenen asgari süre) kısmi zamanlı işyeri hekiminin
ayda kaç saat çalışacağının ve çalışılacak sürenin tam zamanlı işyeri hekiminin çalışma
süresine hangi oranda tekabül ettiğinin tespit edildiği, söz konusu tespit neticesinde tehlikeli
sınıfta yer alan 161 personel için 0,150 tam zamanlı işyeri hekimi maliyetinin öngörüldüğü,
Az tehlikeli sınıfta yer alan 571 personel için personel başına aylık 5 dakika üzerinden
(tehlikeli sınıf için İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve
Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği’nde belirlenen asgari süre) kısmi zamanlı işyeri hekiminin
ayda kaç saat çalışacağının ve çalışılacak sürenin tam zamanlı işyeri hekiminin çalışma
süresine hangi oranda tekabül ettiğinin tespit edildiği, söz konusu tespit neticesinde az
tehlikeli sınıfta yer alan 571 personel için 0,265 tam zamanlı işyeri hekimi maliyetinin
öngörüldüğü ve toplam 2,587 tam zamanlı işyeri hekimi maliyeti üzerinden (2,587 tam
zamanlı işyeri hekimi x 87.960,73 TL) açıklamada bulunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla söz
konusu iş kapsamında bir adet kısmi zamanlı işyeri hekiminin maliyetinin 0,587 tam zamanlı
işyeri hekimi maliyetine tekabül ettiği belirlenerek açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan sağlık birimlerinde ve sağlık tetkiklerinde kullanılacak araç, gereç, sarf
malzeme, kırtasiye, eğitim, mobil internet, entegratör firma anlaşması, mesleki sorumluluk
sigortası ve sözleşme giderlerinin her birinin 2,587 ile çarpımlarına ilişkin tutarların işyeri
hekimlerinin maliyet hesaplamasına dahil edildiği, yanı sıra söz konusu maliyet
hesaplamasına firma karı ve öngörülmeyen giderlerin de eklendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006
tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan
işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama
ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. …”
açıklaması, ihale dokümanı kapsamında yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde ise “Tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
Zamanlı 2 (İki) İş Yeri Hekimi ve 1 kısmi zamanlı İş Yeri Hekimi” iş kalemi yer almaktadır.
Yine 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
…
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
İfade eder. …” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve fiyat farkına ilişkin açıklamalar
doğrultusunda ihale dokümanında iki adet tam zamanlı bir adet kısmi zamanlı iş yeri hekimi
çalıştırılacağının düzenlendiği, fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacağı, söz konusu 6’ncı maddeden ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için
çalıştırılan işçinin İdari Şartname’ye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile
uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği
veya kesileceği, 5’inci maddede yer verilen fiyat farkı hesabına ilişkin formülde haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının (a2 katsayısının)
kullanıldığı, bu bağlamda ihalede kısmi zamanlı işçilikler için fiyat farkının ödenmeyeceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde istekli tarafından kısmi zamanlı
işyeri hekiminin maliyetinin bir tam zamanlı işyeri hekiminin çalışma süresine kıyaslanarak
açıklamasının yapıldığı, açıklama kapsamında bir adet kısmi zamanlı işyeri hekiminin
maliyetinin 0,587 tam zamanlı işyeri hekimi maliyetine tekabül ettiğinin hesaplandığı, ihale
dokümanı kapsamında işyeri hekimine ödenmesi gereken tutara ilişkin (bürüt asgari ücret
veya bürüt asgari ücretin yüzde fazlası) bir düzenleme bulunmamasına rağmen KİK işçilik
hesaplama modülü üzerinden bir adet tam zamanlı işyeri hekimi için bürüt asgari ücretin
%250 fazlasının öngörüldüğü, dolayısıyla oransal olarak (0,587) kısmi zamanlı işyeri hekimi
içinde bürüt asgari ücretin %250 fazlasının öngörülmüş olduğu, söz konusu maliyete aşırı
düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen sağlık birimlerinde
ve sağlık tetkiklerinde kullanılacak araç, gereç, sarf malzeme, kırtasiye, eğitim, mobil
internet, entegratör firma anlaşması, mesleki sorumluluk sigortası ve sözleşme giderlerinin
eklendiği, bunun yanı sıra firma karı ve öngörülmeyen giderlerin de işyeri hekimlerinin
maliyet hesaplamasına dahil edildiği, işin 2025 yılına sarkacak olan kısmı için henüz
öngörülemeyen asgari ücret artışının açıklama kapsamında yer verilen öngörülmeyen giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından kısmi zamanlı işyeri hekimi için sunulan
açıklamada iddia konusu husus yönünden aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin (e), (f), (g) ve (ğ) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif
bileşeni olarak iş güvenliği uzmanları (Uzman1, Uzman 2 ve Uzman 3) ile iş yeri
hekimlerinin belirlenmiş olduğu, ancak söz konusu yazıda mesleki sorumluluk sigortasının
ayrıca sorgulamaya tabi tutulmadığı ve personelin ulaşım giderlerinin doküman düzenlemeleri
kapsamında belirlenmediği görülmüştür. Öte yandan yine sorgulama yazısında hazırlanacak
olan nihai raporlara ilişkin baskı ve CD maliyetleri ile bilgisayar, yazıcı, kağıt, dosya, ilaç,
tıbbi sarf malzemesi ve mobil internet giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği görülmüştür.
Bununla birlikte Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulama kapsamındaki personeller için mesleki
sorumluluk sigortası, sağlık birimlerinde ve sağlık tetkiklerinde kullanılacak araç, gereç, sarf
malzeme, kırtasiye, mobil internet ve yemek giderlerinin ayrı ayrı hesaplanarak maliyetlerine
dahil edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (h) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 5 adet binek araç için “Araç ve Demirbaş Amortisman Gider
Tablosu”nun sunulduğu, sunulan belgede 4 adet 2020 model ve 1 adet 2021 model aracın
2024 ve 2025 yılı için amortisman tutarlarının yer aldığı, belgenin serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından imza ve kaşe edildiği ve söz konusu amortisman tutarları üzerinden 5 araç
için 12 aylık amortisman giderinin hesaplandığı görülmüştür.
Bununla birlikte sorgulama yazısında söz konusu binek araçlara ilişkin 12 aylık
akaryakıt giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, sunulan açıklamada EPDK
tarafından yayımlanan 04.07.2024 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”ne yer
verildiği, söz konusu bültende litre fiyatı 44,66375 TL olan “Kursunsuz Benzin 95 Oktan” ile
akaryakıt fiyatının açıklandığı, EPDK’nın internet sitesi üzerinden en yüksek işlem hacimli 8
firmanın 04.07.2024 tarihli akaryakıt fiyatları sorgulandığında açıklamada kullanılan fiyat
(44,66375 TL/litre) ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “H. Araç” başlıklı maddesinde “Sözleşme kapsamındaki işlerin
yapılması esnasında yüklenici personelinin saha denetimlerinde, ilçe Şube Müdürlükleri, İlçe
Şeflikleri, Arıtma tesisleri, Tarımsal Sulama tesisleri ziyaretlerinde kullanmaları için 5(beş)
adet en az 2020 model binek araç Merkez (3 Adet) ve Edremit (2 Adet) ilçelerinde bulunacak
ve bu araçlara ait yakıt gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.(Yakıt, BASKİ bünyesinde
sorumlu olunan tüm işyerlerine (Şartnamenin (D) maddesinde yer alan lokasyonlara) İSG
Profesyonelleri her yıl en az 1 defa saha denetimi yapacak şekilde hesaplanmalıdır.) …”
düzenlemesi yer almaktadır. İstekli tarafından sunulan açıklamada bir araç için aylık ortalama
2.500 kilometrelik mesafe üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklama kapsamında 100
kilometrede ortalama yakıt tüketiminin 5,7 litre olduğuna ilişkin araç bilgisinin sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
görülmüş olup bu yönüyle 12 ay için 5 aracın 150.000 kilometrelik yakıt giderinin
hesaplanmış olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri incelendiğinde binek
araçlar için trafik kasko, sigorta, bakım, onarım, lastik giderleri ile gezici isg araçlarının ve bu
araçlara ilişkin herhangi bir giderin sorgulamaya tabi tutulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından belirlenen sorgulamaya konu önemli teklif bileşenlerinden iş
güvenliği uzmanları, iş yeri hekimleri ve diğer sağlık personelinin KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak, 5 adet binek aracın amortisman yöntemi kullanılarak, söz konusu
araçların akaryakıt giderlerin EPDK tarafından yayımlanmış en yüksek işlem hacimli 8
firmanın akaryakıt fiyatları kullanılarak, 2.357 adet sağlık tetkiki, 4.875 adet tetanoz aşısı ve
4.875 adet hepatit aşısının ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılarak açıklandığı
görülmüştür.
Sorgulamaya konu sağlık tetkikleri, tetanoz aşısı ve hepatit aşısına ilişkin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eklerindeki tutanaklar incelendiğinde; fiyat tekliflerin
İzmir Ege Laboratuvarı Özel Sağlık Hiz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Egeli
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketine verildiği, fiyat tekliflerinde meslek mensubu
tarafından yer verilmesi gereken ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ekindeki tutanakların
usulüne uygun bir şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı
bilgisi ile tutanakların tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu, fiyat teklifini veren üçüncü
kişinin ticaret unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, tutanaklarda yer alan fatura
bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine
uygun olduğu, tutanaklardaki yevmiye/işletme defteri bilgilerinin usulüne uygun olarak
gösterildiği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan mal ve hizmetlerin açıklanması
istenen ve fiyat teklifine konu olan mal ve hizmetlerle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde söz
konusu mal ve hizmetlerin birimleri, miktarları, birim fiyatları ve toplam tutarlarının yer
aldığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan birim fiyatlar ile yurtiçi satışlar
hesabında kayıtlı olan mal ve hizmetlere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
uyumlu olduğu, fiyat tekliflerini veren üçüncü kişinin Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri ile
fiyat tekliflerini imzalayanın kişinin imza sirkülerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde
meslek mensubuna ait geçerliliği devam eden faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifleri ve
eki tutanakların ilgili meslek mensubu ve teklif veren tarafından usulüne uygun bir şekilde
kaşe ve imza edildiği, binek araçlara ilişkin açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
yönteminin kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
ihaleye çıkılan incelemeye konu ihaleye ilişkin sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilerek sorgulamaya tabi tutulan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin
açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yer verilen inceleme ve
tespitler ile mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi sonucu uygun olduğu ve
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 23
: 04.09.2024
: 2024/UH.II-1064
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.