2024/UH.II-1065 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih Ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/640809 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih Ve Kültür

Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı

Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik

Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

08.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.07.2024 tarih ve 152993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Halk Gıda Yemek San. Tic. Turz. İnş. Kuyumculuk ve

Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 37’nci maddesinde yer

alan düzenleme dikkate alındığında tüm personel için; brüt asgari ücretin dışında, yemek ve

yol giderlerinin de hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik

ücreti hesabında yol ve yemek giderlerinin hesaplamaya dâhil edilmediği,

b- Tespit tutanaklarının ihaleden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ait bilgilere dayanarak oluşturulması gerektiği,

c- Tespit tutanaklarında; tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve

mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşe bulunması gerektiği,

d-Tespit tutanaklarında yer alan fiyatların, son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi gerektiği; ilgili tutanakta, tutanağa

konu her bir ürüne ait fatura bilgilerinin “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmesi gerekirken

sunulan tutanaklarda, tutanaklara konu tüm ürünlerin fatura bilgilerine yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

e-Açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında

olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, fakat

fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların

oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı

kadar olmadığı,

f- Tespit tutanaklarının ekine meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesi

eklenmediği, eklenen belgelerin de asıl olmayıp üzerlerinde de aslı gibidir onayının

bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlik sürelerinin dolduğu,

g-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 maddesinde yer alan açıklamaya göre, her bir

öğün için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı gösterilmesi ve gösterilen bu maliyet

toplamının da ilgili öğün için teklif edilen tutardan daha düşük olması gerektiği, ancak geçerli

kabul edilen açıklamalarda, tüm öğünler için ana girdi+işçilik maliyeti toplamının ayrı ayrı

gösterilmediği, gösterilen toplamların ilgili öğün için teklif edilen tutarın üzerinde olup

mevcut teklifle, maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,

h- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde; kırmızı ve beyaz et, sebze,

meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi

almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerektiği, ancak aşırı düşük

açıklaması uygun bulunan isteklinin kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk

but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak

açıklandığı,

ı-Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması

yer almasına rağmen ihale tarihinden önce 12 ay içerisinde kalmayan ticaret borsası

fiyatlarının kullanıldığı,

i- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana girdi+işçilik maliyeti

hesaplanırken, işçilik maliyetinin tüm öğünlere eşit oranda dağıtılması gerektiği halde ana

öğüne daha fazla işçilik bedelinin, ara öğünlere ise daha düşük işçilik bedelinin öngörüldüğü;

işçilik maliyetinin, her bir öğüne eşit şekilde dağıtılmamasından dolayı söz konusu isteklinin

aşırı düşük açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

j- Sunulan malzeme ve işçilik maliyetleri toplamının toplam teklif tutarına oranının

0,80-0,95 aralığında kalması gerektiği,

2) İhaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

a- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi

durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin

iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmünün yer aldığı,

bu kapsamda yeterlik bilgileri kapsamında özel sektöre yapılan iş için düzenlenen sözleşme

kapsamında herhangi bir iş eksilişi yapılmışsa, iş eksilişini gösteren bir belgenin de sunulması

gerektiği, fakat bu hususta herhangi bir belgenin sunulmadığı,

b- Özel sektöre yapılan iş için düzenlenen sözleşmenin bir bedel içermesi gerektiği,

fakat en düşük teklif sahibi olan 4 istekli tarafından sunulan sözleşmelerin toplam bedel

içermediği, dolayısıyla sunulan faturalar ile sözleşmenin uyumlu olup olmadığının

anlaşılamadığı,

c- Şikayete konu olan ihalede işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak

belirlendiği, fakat teklifi geçerli olan isteklilere ait işletme kayıt belgelerinin, ihale tarihi

itibarıyla geçerlilik süresinin devam etmediği,

d- İstekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin henüz tamamlanmamış ve

kesin kabulü yapılmamış işlerden elde edildiği, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale

dokümanında belirlenen benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

“

maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme

Hizmet Alımı Yaz Dönemi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

18.240 öğün Sabah Kahvaltısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

18.240öğün Öğle Yemeği

18.240 öğün Akşam Yemeği

18.240 öğün Akşam Servisi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İli Eceabat İlçesi”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi (sözleşmeye ait damga vergisi

dâhil), resim, harç, fon ve diğer giderler ile her türlü sigorta giderleri, işin yapılması için

gerekli ulaşım ve nakliye giderleri, her türlü işçilik giderleri, laboratuvar ve analiz giderleri

ile işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler

teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A

B

Sıra

No

1

2

3

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Miktarı Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

18.240

Birimi

öğün

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

4

Akşam Servisi

18.240

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 37’nci maddesinde “İdare

tarafından firmaya beslenme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. 4857 sayılı

İş Kanununa bağlı olarak çalışan personelin maaş, yemek, yol, sgk, iş sağlığı ve güvenliği vb.

giderleri firmanın yükümlülüğündedir. İdareden herhangi bir hak talebinde

bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından,

verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar

dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu

değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikayete konu olan ihalenin Çanakkale Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından

“Çanakkale Eceabat Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi”

hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik

ortamda ve açık ihale usulü ile 10.06.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 28.06.2024 tarihli

ihale komisyonu kararında şikâyete konu olan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu

ihalede sınır değerin 4.931.445,44 TL olarak belirlendiği, idare tarafından teklif tutarı sınır

değer altında kalan Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri

Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.’ye EKAP üzerinden 11.06.2024 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı

düşük açıklaması istenildiği, anılan yazı içeriğinin “2024 Yılı Çanakkale Eceabat Medeniyet,

Tarih ve Kültür Kampı Beslenme Hizmet Alımı Yaz Dönemi işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.06.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.06.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6 .... teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle

(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunar. hükmü yer almaktadır. Buna göre ihale dokümanında yer alan

menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü dikkate alınarak ekte ana girdi unsurları

verilen Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte

Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükümleri doğrultusunda hazırlanarak 24.06.2024 tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

mesai bitimine kadar ihale komisyonuna ulaştırılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde

bulunmaktadır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama

Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.06.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye

sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, bu çerçevede

28.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş.

Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Berkefe

Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt Kurumsal

Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş.

Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük

teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından sunulan 24.06.2024

tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazının ekinde “B) İşçilik Giderleri” ve

“C)Yardımcı Giderler” başlıklı bölümünde işçilik giderlerinin ne şekilde hesaplandığı ve

yardımcı giderlerin neler olduğunun açıklandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

işçilik maliyetinin hesaplanmasında, yemek ve yol giderlerinin yardımcı gider vasfında

olduğu göz önünde bulundurulduğunda açıklama kapsamında yer verilmesine gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b), (c) ve (d) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama

Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 17.06.2024 tarihli ve 02 sayılı

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, ihale tarihinin 10.06.2024

olduğu hususu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin

“(2024) Yılı (1) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı, anılan tutanağın ilk sayfasında yer

alan meslek mensubu bilgileri ile son sayfasında yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, meslek

mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile açıklamada bulunan istekliye ait imza ve kaşenin

bulunduğu, söz konusu tutanakta toplam 36 adet ürüne ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği,

anılan faturaların belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e), (f) ve (h) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar

itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan

veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük

karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular

ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet

başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz

dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması

nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra

yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun

incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması

yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikâyet başvurusuna konu

edilmediği, söz konusu iddialarının 18.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen

şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat

hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda

bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna

başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri

sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu

hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün

içerisinde, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarına yönelik söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış

olması gereken ihale komisyonu kararının kesinleştiği 28.06.2024 tarihini izleyen günden

itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.07.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu

edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının hem şekil hem de süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g), (i) ve (j) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi oranının 0,7345…, işçilik oranının

0,1746… ve yardımcı giderler oranının 0,0909… olarak belirtildiği, bahse konu

hesaplamaların cetvelde belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit

edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi istekliye ait Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin

“A)Ana Girdiler” başlıklı bölümünde “Sabah Kahvaltısı”, “Öğle Yemeği”, “Akşam Yemeği”

ve “Akşam Servisi” öğünlerin yer aldığı ve her bir öğün için hem bir öğünlük birim maliyete

hem de 14 günlük menü maliyetine ayrı ayrı yer verildiği ve aşağıdaki tablonun yer aldığı

görülmüştür.

ÖĞÜN ADI

Sabah Kahvaltısı

14 GÜNLÜK MENÜ MALİYETİ

512,025319

1 ÖĞÜNLÜK BİRİM MALİYET

36,573237

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Akşam Servisi

725,059421

802,102255

17,500000

51,789959

57,293018

1,250000

“B) İşçilik Giderleri” başlıklı bölümünde ise; bir personele ait bir günlük ücretin

816,78 TL olarak belirtildiği, “İhale konusu iş kapsamında sunulacak öğün sayısı toplamı

72.960 adet olup öğün başına düşen birim işçilik maliyeti 8,732023 TL’dir.” ifadesine yer

verildiği,

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2024 / 640809

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

No

Açıklaması

1

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Akşam Servisi

öğün 18.240,000 50,00TRY

öğün 18.240,000 70,00TRY

öğün 18.240,000 10,00TRY

912.000,00TRY

1.276.800,00TRY

182.400,00TRY

2

3

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 3.648.000,00TRY

Yukarıda yer verildiği şekilde aşırı düşük teklif sahibi isteklinin her bir öğün için ayrı

ayrı ana girdi tutarlarının yazıldığı, birim işçilik maliyetinin belirtildiği, her bir kalemde yer

alan bir öğün maliyeti ile birim işçilik maliyet toplamının, birim fiyat teklif cetvelinde teklif

etmiş olduğu birim fiyatın altında kaldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin sunulan Ek.H-4 Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “A) Ana girdiler” başlıklı

bölümü incelendiğinde; ana girdiler listesinde yer alan girdilerin;

-Bazılarının; Ek.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı,

-Bazı girdilerin; 01.07.2023 – 01.02.2024 tarih aralıklı Ankara, Erzurum ve Nusaybin

Ticaret Borsası Bültenlerinin kullanılarak açıklandığı,

- Bazı girdilerin ise; İzmir, Bursa, Gaziantep, Karacabey, Balıkesir Temmuz 2023

Ticaret Borsa Bültenleri ile açıklandığının görüldüğü, şikâyete konu olan ihale tarihinin

10.06.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından açıklamalarını tevsik etmek

amacıyla kullanmış olduğu ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ay içinde

kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay

işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme

kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına

ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş

ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir

ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. …

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz

…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler

ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu

durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar

uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya

benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

“Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(9) İhale dokümanında belirtilen geçici

teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

İl Tarım

Ortak Girişimlerde

ve

Orman

Müdürlüğünden alınmış eski

ismiyle Gıda Üretim İzin Belgesi,

yeni ismiyle İşletme Kayıt

Belgesi(İşletme Faaliyet Konusu

- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler -

Depo, Gıda Satış ve Diğer

Perakende Faaliyet Gösteren

Tüm

gerekmektedir.

ortakların

sunması

İşletme Kayıt Belgesi

İşletmeler

-

Toplu Tüketim

İşletmeleri konularından biri

olmalıdır. )

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek

hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul

edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Birinci iddianın (e), (f) ve (h) bentlerinde yer verilen mevzuat hükümleri göz önünde

bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idareye şikâyet başvurusuna

konu edilmediği, söz konusu iddialarının 18.07.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan

ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu

İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına

varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri

sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre

aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususların

farkına varılmış olması gereken ihale komisyonu kararının kesinleştiği 28.06.2024 tarihini

izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda

bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 18.07.2024 tarihinde itirazen şikâyet

başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının hem

şekil hem de süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ve (d) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre

idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer vermeleri gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “Belge

adı” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi”, “Açıklama” kısmında “İl Tarım ve Orman

Müdürlüğünden alınmış eski ismiyle Gıda Üretim İzin Belgesi, yeni ismiyle İşletme Kayıt

Belgesi(İşletme Faaliyet Konusu - Gıda Üretimi Yapan İşletmeler -Depo, Gıda Satış ve Diğer

Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler - Toplu Tüketim İşletmeleri konularından biri

olmalıdır.)”, “Ortak girişimlerde” kısmında ise; “Tüm ortakların sunması gerekmektedir.”

düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren

belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin” istenilmesinin

zorunlu olduğu, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 20.05.2024 olduğu, bu kapsamda

ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl olan 20.05.2019 ve sonrasında kabul işlemleri

tamamlanmış iş deneyim belgelerinin kabul edileceği,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendinde ise “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan

veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi

ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir.

Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren

belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi

olarak dikkate alınır.” hükmünün yer aldığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin “Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında

gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve

dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş. Kuyumculuk ve Orman

Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Sicil, İzin, Ruhsat

ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “14032-508-00001

İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz

konusu belgenin “T.C. Rize Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından

düzenlendiği, “Kayıt No: TR-53-K-000212”, İşletmenin Ticaret Unvanı: Halk Gıda Yemek

San. Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 20.03.2012” şeklinde olduğu görülmüş olup

ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi

internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu

belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Söz konusu istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimini tevsik etmek

üzere “2023/271037-7154147-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Trabzon Gençlik ve Spor

İl Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Yemek, Temizlik ve Isınma

Organizayon Hizmet Alımı” olduğu ve anılan belgede kabul tarihinin 19.12.2023 olduğu ve

şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin

tamamlandığının görüldüğü,

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin tanımının “Yemek,

Temizlik ve Isınma Organizayon Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin

ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işler yönünden ayrıştırılması amacıyla anılan

belgeyi düzenleyen Trabzon Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’ne gönderilen 09.08.2024 tarihli

ve E-84252536-101.01.02-57557 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu ihalenin İdari

Şartnamesi'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot

yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul

edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Kamu

Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama,

servis ve servis sonrası hizmetler ve dağıtım işi şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri

sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına; tarafınızca anılan iş

bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer

iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, söz konusu ayrıştırmaya ve adı

geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

gönderilmesi, şayet benzer iş olarak kabul edilecek işler açısından ayrıştırma yapmanın

mümkün olmaması halinde bu hususa yönelik bilgi ve belgelerin de gönderilmesine ihtiyaç

duyulmaktadır…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan yazıya istinaden Trabzon Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından

gönderilen 14.08.2024 tarihli ve E-94114989-663.09-8392429 sayılı yazıda “2023/271037

İhale Kayıt numaralı "2023 Yılı Trabzon Doğu Karadeniz Gençlik Kampı Yemek, Temizlik ve

Isınma Organizasyon Hizmet Alımı" işi için Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş.

Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti. adına Kurumumuz tarafından

belge tutarı 3.683.704,08.-TL İş Bitirme Belgesi düzenlenmiş olup; yemek, temizlik ve ısınma

hizmetlerinin ayrıştırılması istenmiştir.

Yükleniciye söz konusu ödemeler dört hakedişle yapılmış olup, buna göre (Yemek

Tutarı:3.196.139,00.-TL), (Temizlik Tutarı:388.625,08.-TL), (Isınma Tutarı:98.940,00.-

TL)’dir.

Yapılan Ödemeler ile ilgili belgeler yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerinin yer

aldığı, yazı ekinde iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden hakkediş tablosu ve hakkedişlerin

gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, Halk Gıda Yemek San. Tic. Turizm İnş.

Kuyumculuk ve Orman Ürünleri Pazarlama Dış Tic. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş

deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde; İdari Şartname’de sağlaması gereken tutar olan

istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden fazla olduğu ve sunulan iş deneyim

belgesinin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.-

Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe

Taaahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt

Belgesi” satırında “1219548-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen

belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe

Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-06-K-087398”,

İşletmenin Ticaret Unvanı: Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik

Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 05.02.2024” şeklinde olduğu

görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda

Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması

sonucunda herhangi bir kayda erişim sağlanamadığı görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ayrıca belgeyi düzenleyen Çankaya

İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne yazılan 09.08.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-

57525 sayılı yazıda “…Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.- Zümrüt

Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe Taaahhüt

Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; "T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü" tarafından

düzenlenen, veriliş tarihi 05.02.2024 olan TR-06-K-087398 sayılı işletme kayıt belgesinin

beyan edildiği görülmektedir. Söz konusu işletme kayıt belgesinin ihale tarih ve saati

olan10.06.2024 tarihinde saat 10:00'da geçerli/aktif olup olmadığı, aktif ise geçerli olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

tarih aralığı, pasif durumdaysa pasife alındığı tarih hakkında bilginize ihtiyaç

duyulmaktadır.” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Kuruma

gönderilen ve 20.08.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan E-97596983-300-15500085

sayılı yazıda “İlgi yazınıza istinaden GGBS (Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) kayıtları kontrol

edildiğinde TR-06-K-087398 İşletme Kayıt Numaralı Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv

Temizlik Telekomünikasyon Ticaret Limited Şirketi ünvanlı işletmenin 18.04.2024 tarihinde

yapılan resmi kontrolde faaliyette olmadığı tespit edilmiş olup, işletme pasif hale

getirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Şikayete konu olan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak

belirlenen Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.-

Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Berkefe

Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari

Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince beyan edilen işletme kayıt belgelerinin ihale tarih ve

saatinde Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında

“İşletme Kayıt Belgesi” satırında “1178704-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Bartın Valiliği

İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-74-K-004626”,

İşletmenin Ticaret Unvanı: Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.-Depo”,

“Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 14.09.2023” şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt

numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi

“https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve

aktif olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde %51 oranla

Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic. Ltd. Şti.nin pilot

ortak, %49 oranla Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.nin ise özel ortak

olarak görüldüğü,

- Pilot ortak Berkefe Taahhüt Gıda İnşaat Otomotiv Temizlik Telekomünikasyon Tic.

Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde “Yemek Hizmetleri Alım

Sözleşmesi”nin beyan edildiği, “Hizmet Alım Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin 5’inci

maddesinde “Sözleşme Bartın ili sınırları içinde alıcının belirttiği yerlere “Mamul Yemek

Alımı ve Sonrası İşler” (beş çeşitten seçmeli tabldot şeklinde) kapsar.” düzenlemesinin yer

aldığı, aynı sözleşmenin 7’nci maddesinde “Bu sözleşme 02.01.2024 tarihinde yürürlüğe

girer 10.01.2024 tarihinde sona erer.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla sözleşmeye

konu olan işin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve şikâyete konu

olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının

görüldüğü,

- Özel ortak Zümrüt Kurumsal Hizmetler Gıda Maddeleri Ltd. Şti.nin Yeterlik

Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere “2023/1035566-7797812-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Amasra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından

düzenlendiği, işin tanımının “Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlk-Ortaokul ve Ortaöğretim

Öğrencilerine Malzeme dahil yemek hazırlama pişirme ve dağıtım sonrası hizmetler” olduğu

ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan belgede kabul

tarihinin 30.11.2023 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5

yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı anlaşılmıştır.

Candost Yemek Hizmetleri Otomotiv İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik

bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt

Belgesi” satırında “92571-508-00001 İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen

belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Van Valiliği İl Tarım ve Orman

Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-65-K-000073”, “İşletmenin Ticaret

Unvanı: Candost Yemek Hizmetleri Otomotiv İnşaat İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin

İlk Veriliş Tarihi: 24.07.2012”, “Belgenin Değişiklik Tarihi: 21.10.2019” şeklinde olduğu

görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda

Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması

sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek

üzere “2018/624689-1-4691093-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Zihinsel Engelliler Bakım

ve Rehabilitasyon Mrk-Iğdır Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan

Yardımcılıkları” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne bağlı Kuruluş için Mamul Yemek Alımı” şeklinde olduğu ve ihale

dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan belgede kabul tarihinin

06.01.2020 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl

içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

Mehmet Ali Kaya’ya ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet

Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “646434-508-00003 İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C.

Dikili Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No:

TR-35-K-091317”, “İşletmecinin Adı-soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Mehmet Ali Kaya”,

“İşletmenin Ticaret Unvanı: Çiçek Lokantası”, “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 10.11.2021”

şeklinde olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve Orman

Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr”

üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu,

Söz konusu istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; iş deneyimini tevsik

etmek üzere “2023/527389-7410493-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “Aydın Gençlik Ve Spor İl

Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Aydın Efeler Gençlik Kampı

Organizasyon Hizmeti Alımı (Yemek, Sağlık Sigortası, Sağlık Hizmeti, Temizlik Hizmeti, Binek

Araç Hizmeti, Gezinti Teknesi Hizmeti, Cankurtaran Hizmeti)” şeklinde olduğu ve anılan

belgede kabul tarihinin 07.12.2023 olduğu ve şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinden

geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığının görüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/034

: 24

: 04.09.2024

: 2024/UH.II-1065

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin tanımının “Aydın

Efeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmeti Alımı (Yemek, Sağlık Sigortası, Sağlık Hizmeti,

Temizlik Hizmeti, Binek Araç Hizmeti, Gezinti Teknesi Hizmeti, Cankurtaran Hizmeti)”

olduğu, bahse konu iş bitirme belgesinin ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek

işler yönünden ayrıştırılması amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Aydın Gençlik ve Spor İl

Müdürlüğü’ne gönderilen 09.08.2024 tarihli ve E-84252536-101.01.02-57555 sayılı Kurum

yazısı ile “…Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7.6'ncı maddesinde "Benzer iş

olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Özel Sektör kuruluşlarında

gerçekleştirilen her türlü tabldot yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetler ve

dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.