Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/956486-Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/ Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 14 Araç ve 14 Rehber Personelle 145 Öğrenciyi 181 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/956486
Başvuru Sahibi
Mahmut DAL
İdare
Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/ Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 14 Araç ve 14 Rehber Personelle 145 Öğrenciyi 181 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut DAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/956486 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/
Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 14 Araç ve 14 Rehber Personelle 145 Öğrenciyi 181
İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2024 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine
Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 14 Araç ve 14 Rehber Personelle 145 Öğrenciyi 181 İş Günü
Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Dal’ın 14.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun idarenin 14.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.08.2024 tarih ve 157769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/945 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Özel sektöre gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin tevsikine ilişkin
belgeler kapsamında; sözleşme, e-fatura örnekleri ve sözleşme konusu işe ait damga vergisi
alındı makbuzunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, sözleşme konusu işte personel
çalıştırılmaması, kendilerine ait aracın kullanılması ve emekli olunması gerekçeleriyle ise
SGK’ya ilişkin belgenin beyan edilmediği, idare tarafından beyan edilen belgelerde noter,
YMM, SMMM veya vergi dairesi onayı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, anılan belgelerin EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilebileceği bu nedenle belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartların aranmaması gerektiği, ihalenin 1,3,9,12,13 ve 14’üncü kısımlarında mevzuata aykırı
şekilde teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığından pazarlık usulü ile yapılan ihale
kapsamında son teklifin verilemediği bu nedenlere ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Pazarlık usulü: Bu
Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini
ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
…” hükmü
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; …
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde (1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 - 2025 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ENGELLİ ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre
Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 14 Araç Ve 14 Rehber Personelle 145 Öğrenciyi 181 İş Günü Taşınması
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 2024-2025 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI Merzifon
Sevinç-Orhan Erzengin İlkokulu-Ortaokulu ve Mesleki Eğitim Merkezi ile Merzifon Hayati
İncekul Özel Eğitim Uygulama Şehit Polis Muzaffer Öztaş İlkokulu ve Atatürk İlkokulu
Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.
c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir.
İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar
ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı
kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili
olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale
komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.
… ” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 22.07.2024 tarihinde 7 firmanın, 26.07.2024 tarihinde ise
başvuru sahibi istekli Mahmut Dal’ın doküman alma ve teklif vermeye davet edildiği,
08.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye, 5 isteklinin elektronik teklif verdiği, ihalenin 14
kısımdan oluştuğu, şikâyete konu edilen kısımların 1,3,9,12,13 ve 14’üncü kısımlar olduğu,
,
başvuru sahibinin 14.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 14.08.2024
tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin
20.08.2024 tarihinde ise Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin, Merzifon İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından pazarlık usulüyle gerçekleştirilen 14 araç ve 14 rehber personelle 145 öğrenciyi
181 iş günü taşınması işine ilişkin hizmet alımı olduğu, Kanunun 21’inci maddesinin (b)
bendine pazarlık usulü ile yapılan ihaleye başvuru sahibi dâhil 8 firmanın davet edildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
bendi kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmayan son
yazılı fiyat teklifleri alınarak sonuçlandırılacağı aynı maddenin beşinci fıkrası uyarınca
hüküm altına alınmıştır.
Ancak yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca pazarlık usulü
ile yapılan ihalelerde ilk teklifleri kapsamında katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son
fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği ilk oturumda teklifleri değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilen isteklilerin ikinci oturuma davet edilmeyeceğinin hüküm altına
alındığı, 08.08.2024 tarihinde ihalenin 1’inci oturumunun gerçekleştirildiği, 1’inci oturum
kapsamında başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini gösterir belgelerinde (sözleşme, e-fatura
örnekleri ve sözleşme konusu işe ait damga vergisi alındısı makbuzu) noter, YMM, SMMM
veya vergi dairesi onayı olmadığı gerekçesiyle idarece teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve ihalenin ikinci oturumuna davet edilmediği görülmüştür.
Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin tekliflinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesine ilişkin olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
belgelerden özel sektöre gerçekleştirilen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sözleşme, e-
fatura örnekleri ve ait damga vergisi alındısı makbuzunun Hizmet Alımları Uygulama
Yönetmeliğinin 47’nci maddesine uygun olarak beyan edildiği ancak idarece teklif
değerlendirilmesinin hatalı olarak yapıldığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler” satırında, Şen Tekstil-Şener Şen ile Mahmut Dal arasında
düzenlenen 01.01.2023 tarihli sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen 16 adet fatura ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
damga vergisi alındısı makbuzuna ilişkin belgelerin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu sözleşme incelendiğine, işin konusunun “İşveren Şen Tekstil’in göstereceği
hatlar üzerinde, kendi personelinin işe geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, servis
kiralanması işi” olduğu, işin süresinin “İşbu sözleşme 01/01/2023 tarihinden 30/06/2024(18
Ay) tarihine kadar geçerlidir…” şeklinde belirtildiği, sözleşmenin taraflarca 01/01/2023
tarihinde tek nüsha olarak düzenlenip, taraflarca imza altına alındığı ve sözleşme tutarının
“700.000,00 TL” olarak ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen faturaların fatura örnekleri olduğu,
beyan edilen 16 adet faturanın e-arşiv fatura olarak düzenlendiği, fatura örneklerinin Gelir
İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği tespit edilmiştir. Damga
vergisine ilişkin olarak ise “Amasya Vergi Daire Başkanlığı” tarafından 19.07.2024 tarihinde
düzenlenen damga vergisi alındı makbuzunun beyan edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde sunulan fatura
örneklerinin asıl olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca anılan Yönetmelik’in
47’nci maddesinde, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin onaylı suretlerinin sunulmasının gerektiği
hükmüne yer verildiği bu kapsamda fatura örneklerinin sunulması durumunda herhangi bir
onay şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarelerce yapılan değerlendirmeler kapsamında, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin
herhangi bir şartın aranmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen fatura örneklerine ilişkin Gelir İdaresi
Başkanlığı’nın internet sitesi üzerinden sorgulama yapılabildiği, damga vergisine ilişkin
olarak damga vergisi alındı makbuzunun “Amasya Vergi Dairesi Başkanlığı” tarafından
düzenlenmiş olduğu, beyan edilen sözleşmenin ise taraflarca imza altına alındığı görülmüş
olup anılan belgeler için ayrıca bir onay şartına gerek olmadığı anlaşıldığından idarece
başvuru sahibinin beyan etmiş olduğu belgelerde YMM, SMMM, noter veya vergi dairesi
onayının bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalenin 21 (b)
pazarlık usulü ile yapıldığı ve isteklilerden son tekliflerin alındığı bu aşamada başvuru
sahibinin yeniden teklif sunmasına imkân bulunmadığından ihalenin şikâyete konu
(1,3,9,12,13 ve 14’üncü) kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 65
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1134
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu
1, 3, 9, 12, 13 ve 14’üncü kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1, 3, 9, 12, 13 ve 14’üncü kısımlarının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.