Ana Sayfa / Kararlar / Samsun İl Sağlık Müdürlüğü / 2024/992403-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/992403
Başvuru Sahibi
Yıldız Group Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/035  
: 60  
: 11.09.2024  
: 2024/UH.II-1140  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yıldız Group Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet  
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli  
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldız  
Group Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 22.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
29.08.2024 tarih ve 159106 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2024 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı  
48’inci maddesinin 5’inci bendinde sözleşme aşamasında sunulması istenilen belgelerin  
düzenlendiği, ancak ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken  
belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli  
olduğu, doküman düzenlemeleri doğrultusunda sözleşme imzalanmadan önce sunulması  
istenen bahse konu belgelerin mevzuat kapsamında sayma yöntemiyle belirlenen belgelerden  
olmadığı, dolayısıyla söz konusu şartname maddesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/035  
: 60  
: 11.09.2024  
: 2024/UH.II-1140  
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,  
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından  
verilen sertifikalar  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde  
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından  
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak  
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği  
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek  
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve  
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale  
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili  
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün  
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet  
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. açıklaması yer  
almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım  
Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
5 Kısım / 15.791.180 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık  
tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/035  
: 60  
: 11.09.2024  
: 2024/UH.II-1140  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:  
Belge Adı  
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama  
Ortak Girişimlerde  
TS 13075 İŞ YERLERİ  
- GIDA MADDELERİ  
TAŞIMA  
HİZMETLERİ ?  
GENEL KURALLAR  
Tek ortağın sunması  
yeterlidir.  
İhale Bazında  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu  
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki  
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler  
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.  
…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. düzenlemesi bulunmaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…5- İhale üzerinde  
kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle  
yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir  
aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde  
yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il sınırları  
içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış  
Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları  
İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda  
Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına  
sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair  
kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır. İstekli, bu mutfağa ait Tarım ve  
Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuar Müdürlüklerinden analiz tarihi ihalenin ilan  
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere son 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet en az 3  
çeşit normal yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit diyet yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit normal  
kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit diyet kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit ara öğün analiz  
raporlarını da sözleşme aşamasında sunacaktır.şeklinde düzenlendiği,  
İdare tarafından 21.08.2024 tarihinde yapılan Zeyilname ile aynı maddede “… 5-  
İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim  
yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir  
sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi  
bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları  
içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/035  
: 60  
: 11.09.2024  
: 2024/UH.II-1140  
sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den  
Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek  
Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri -  
Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren  
standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına  
kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında sunacaktır. şeklinde düzenleme  
yapılmıştır.  
Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen  
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.09.2024 tarihinde  
açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 5 kısımdan oluşan ihalede 51 adet  
doküman edinildiği ve toplam 19 isteklinin teklif verdiği, inceleme tarihi itibariyle idare  
tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci  
maddesinin 5’inci bendinde istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin  
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin mevzuat gereğince sözleşme imzalanmadan  
önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı iddia edilmektedir.  
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde,  
ihale üzerinde kalan isteklinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek  
üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde  
belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda  
öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, ayrıca yüklenicinin  
Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı ancak yemek üretim tesisi  
bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt  
Belgesi ile TSE’den alınmış ve geçerliliği devam eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek  
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS  
13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar  
Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek  
üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında  
sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihalede yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması  
durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceğinin  
düzenlendiği, bu kapsamda yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi  
bulunacağı ancak yemek üretim tesisi bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili  
mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesi ile bahsi geçen TSE’den alınmış yeterlilik  
belgeleri ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesinin  
sözleşme aşamasında sunulması gerektiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin  
yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ve sözleşme  
aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği,  
dolayısıyla iddia konusu belgelerin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/035  
: 60  
: 11.09.2024  
: 2024/UH.II-1140  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi  
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin  
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.