Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
/
2024/988464-Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması İşi (2024-2025 Yılları 15 Aylık)
Bilgi
İKN
2024/988464
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması İşi (2024-2025 Yılları 15 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/988464 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması İşi (2024-2025 Yılları 15
Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi İlçe Geneli Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Sürücüsüz Araç Kiralanması İşi (2024-2025 Yılları 15 Aylık )” ihalesine
ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, bununla birlikte fiyat dışı unsur puanlamasına tabi iş
kalemlerinin hangi kritere göre seçildiğinin belirsiz olduğu, iş kalemlerinin tamamı yerine
bazı iş kalemlerine puan verileceğine yönelik yapılan düzenlemenin hatalı olduğu, söz konusu
durumunun halihazırda ihale konusu işi idare bünyesinde ifa eden yükleniciye avantaj
sağladığı ve ihaleye katılımı engellediği,
Diğer taraftan, iş makinesi ve ekipmanlar için kendi malı olma şartı aranmasının
belirli istekliler açısından avantaj sağlanmasına yönelik olduğu, iddia konusu düzenlemenin
kamu ihale mevzuatında yer alan fiyat dışı unsur puanlama ilkelerine aykırı olduğu, ayrıca 75
puan değerindeki fiyat dışı unsurlar belirlenirken belirli araç grupları için daha önce çalışmış
veya şuan çalışıyor olma şartının aranmasının belirli bir istekliye özel puanlama sistemi inşa
edilme çabasını işaret ettiği gibi kamu ihale mevzuatına da aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesine 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde
“4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük
fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme
yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin
ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “…(b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların
parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin
gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir... ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme
ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3 numaralı fıkrasında “53.3. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
…
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
…
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “…75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük:
15/06/2024) Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel
belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.
75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı
unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.
Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin
teklif fiyatı puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde
araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında
ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya
ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ İLÇE GENELİ ÇEVRE VE HALK SAĞLIĞI
HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALANMASI İŞİ
(2024-2025 YILLARI 15 AYLIK)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 15 KALEM MUHTELİF ÇEVRE VE HALK SAĞLIĞI HİZMETLERİNDE
KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ KİRALANMASI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ İLÇE
SINIRLARI” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Bu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
En avantajlı teklifin belirlenmesinde teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir. Buna göre değerlendirme; “Teklif Fiyat Puanı(TFP)” ile
"Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP)" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A) Teklif Fiyat Puanı (TFP) : 75 Puan
Teklif fiyatı puanlaması 75 tam puan üzerinden yapılacaktır. İhaleye katılmak için gerekli
belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü
sonucunda geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi
istekli 75 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;
TPF = (TFmin x 75) / TF
formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TPF : Teklif fiyat puanı,
TFmin : İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli teklifler içinden istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF : İsteklinin teklif fiyatı,
Hesaplama yapılırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacaktır. Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
Tebliğinin Aritmetik Hata ve Yuvarlama başlıklı 16.5 maddesine göre işlem yapılacaktır.
B) Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP) : 25
B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP): 24
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110
dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar
verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için
puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi
için verilen puanların toplamıdır.
Hesaplama yapılırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacaktır. Kamu İhale Genel
Tebliğinin Aritmetik Hata ve Yuvarlama başlıklı 16.5 maddesine göre işlem yapılacaktır.
PUAN LİSTESİ
1 - Evsel Nitelikli Atıkların Toplanması Araçlara Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna
Nakledilmesi Araç Kiralanması İşi (4 Puan)
2 - Özel Konteynerlerden ( Araç İçinden Operatörün Kablosuz Uzaktan Kumanda İle
Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Evsel Nitelikli Atığın
Toplanması, Araçlara ( En Az 18 M³ ) Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi
Araç Kiralanması İşi (5 Puan)
3 - Beton Ve Hernevi Asfalt Yollar Ve Pazar Yerinin Arazöz İle Yıkanması Araç
Kiralanması İşi (3 Puan)
4 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli
Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol
Süpürge Aracı İle Süpürülmesi Araç Kiralanması İşi (3 Puan)
5 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli
Kamyon Üstü Monteli Vakumlu Yol Süpürge Aracı İle Süpürülmesi Araç Kiralanması İşi
(3 Puan)
6 - Evsel Atık Konteyneri Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Kiralanması İşi (2 Puan)
7 - Özel Evsel Atık Konteynerlerin ( Araç İçinden Veya Dışından Operatörün Kablolu
Veya Kablosuz Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü
Konteynerleri) Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Kiralanması İşi (3 Puan)
8 - Yüksek Basınçlı (Jettıng), Sıcak Sulu, Mini Kanal Açma, Yol Yıkama - Afiş Sökme Ve
Çok Maksatlı Temizlik Makinesi Kiralanması İşi (1 Puan)
B.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP): 1
1 - Evsel Nitelikli Atıkların Toplanması Araçlara Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna
Nakledilmesi Araç Kiralanması İşi (5 adedi kendi malı olacaktır.)
2 - Özel Konteynerlerden ( Araç İçinden Operatörün Kablosuz Uzaktan Kumanda İle
Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü Konteynerleri) Evsel Nitelikli Atığın
Toplanması, Araçlara ( En Az 18 M³ ) Yüklenmesi Ve Transfer İstasyonuna Nakledilmesi
Araç Kiralanması İşi (1 adedi kendi malı olacaktır.)
3 - Beton Ve Hernevi Asfalt Yollar Ve Pazar Yerinin Arazöz İle Yıkanması Araç
Kiralanması İşi (1 adedi kendi malı olacaktır.)
4 - Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların En Az 5,5 M³ Hacimsel Atık Taşıma Kapasiteli
Hidrostatik Tip Yüksek Basınçlı Su İle Yıkamalı Ve Kar Küreme Bıçaklı Vakumlu Yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
Süpürge Aracı İle Süpürülmesi Araç Kiralanması İşi (1 adedi kendi malı olacaktır.)
5 - Evsel Atık Konteyneri Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Kiralanması İşi (1 adedi kendi malı
olacaktır.)
6 - Özel Evsel Atık Konteynerlerin ( Araç İçinden Veya Dışından Operatörün Kablolu
Veya Kablosuz Kumanda İle Hareket Ettirebildiği Sabit Yer Altı Ve/ Veya Yer Üstü
Konteynerleri) Dezenfekte Ve Yıkama Aracı Kiralanması İşi (1 adedi kendi malı olacaktır.)
Yukarıda belirtilen araçlarının tamamının isteklinin kendi malı olduğunu gösteren
belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik
edici belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde
puan alınamayacaktır. Özelliklerin sunulan belgelerden anlaşılamaması durumunda
isteklilerin AİTM yönetmeliğine göre çıkarılmış münferit araç uygunluk belgesi, katalog
veya üretici firma yazıları ile bu durumu tevsik etmeleri mümkündür. Araçların
özelliklerinin teknik şartnameyi karşıladığını tevsik edemeyen isteklilere puan
verilmeyecektir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin
aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış
olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
C) Puanlama
C.1. Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
(İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)
C.2. Toplam Puan (TTP) = Teklif Fiyat Puanı (TFP) + Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP)
D) Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli (FDTF)
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
E) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda teklif fiyatı daha
düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması
ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenebilmekte ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde
belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda
idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerine göre, ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile
uyumunun fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerinde
de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerektiği, bununla birlikte kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı
içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, yukarıda aktarılan İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin ise
35’inci maddesi incelendiğinde, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapılacağı, geçerli
teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 75 puan
alacağı, diğer isteklilerin ise teklif tutarlarının idarece belirlenen formül üzerinden
puanlandırılacağı,
Teklif fiyat puanı haricindeki fiyat dışı unsur puanının ise 25 olarak belirlendiği, bu
değerlendirmenin iki aşamalı olacağı, ilk aşamada ihale dokümanında belirtilen 8 adet iş
kalemi için toplam 24 puan üzerinden iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
değerlendirmesinin yapılacağı, buna göre, söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 -%110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari
Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin tekliflerinin %90 -%110
aralığı dışında kalması halinde ise puan alınamayacağı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamının esas alınacağı, ikinci aşamada ise 1 puan üzerinden kendi malı nitelik puanı
değerlendirmesinin yapılacağı, nihai olarak toplam puanın; teklif fiyat puanı, iş kalemleri
bazında teklif fiyat nitelik puanı ve kendi malı nitelik puanının toplamından oluşacağı
anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale işlem dosyası içinde bulunan “Fiyat Dışı Unsurların
Kullanılmasına Yönelik Gerekçe Raporu”nda fiyat dışı unsurların seçilme amaçlarına, nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına
göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla
isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği, bu doğrultuda iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık
maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile
isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı ve fiyat dışı unsura konu edilen iş kalemlerinin idarenin
takdir yetkisinde belirlendiği,
Buna ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinde yer aldığı üzere, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın da fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
ancak bu unsurun toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçmemesi
şartıyla kullanılabileceği, nitekim başvuruya konu ihalede de toplam değerlendirme puanı
içindeki ağırlığı yüzde bir olan kendi malı nitelik puanı düzenlemesinin mevzuata uygun
olduğu,
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen, fiyat dışı unsurlar belirlenirken belirli
araç grupları için daha önce çalışmış veya şu an çalışıyor olma şartının arandığına ilişkin
olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından iddiaya
konu edilen fiyat dışı unsur düzenlemelerinin bu haliyle herhangi bir istekliye avantaj
sağlamadığı, mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/035
: 63
: 11.09.2024
: 2024/UH.II-1143
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.