Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/378215-Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2024/378215
Başvuru Sahibi
Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
BAŞVURU SAHİBİ:
Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/378215 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık
Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kapasite raporunun süresinin dolduğu ve bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık
Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinin adres bilgisi uyuşmadığından
belirtilen adreste anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin bulunmadığı, ihaleye teklif veren
isteklilerin işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, faaliyet alanın uygun olmadığı, ihale
tarihi itibarıyla tarihlerinin uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, ihale
konusu iş kapsamında olmadığı, belge ile Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerinin uyuşup
uyuşmadığının sorgulanması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık
Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu,
benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının karşılamadığı,
sunulan belgenin süresinin ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP
kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesi kapsamında, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin
sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer
olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığının anlaşıldığı, idarece anılan belgelerin,
belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu,
diğer taraftan ilgili firmalar tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörde
gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulduğu, özel sektörde gerçekleştirilen işlerin kabul
edilebilmesi için bitirilen işe ilişkin sözleşme, sözleşme kapsamında kesilmiş faturalar,
sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine dair ödeme makbuzu,
personel çalıştırılan işlerde ise sözleşme kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin hizmet
belgelerinin birlikte sunulması gerektiği, ilgili firmalar tarafından sunulan tek sözleşme
kapsamında değil, birden fazla sözleşmenin birleştirilmesi sonucunda sunulduğu, ayrıca
sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği ve/veya ödendiğine ilişkin belgenin
sunulmadığı, ilgili sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilk ilan tarihinden önce
ödenmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından ihale ilan tarihinden sonra damga vergisinin
ödendiği, firmalar tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ile birlikte
sunulması gereken faturaların sunulmadığı, sunulan faturaların ise benzer iş tanımına uygun
olmadığı, sunulan faturaların bedellerinin katma değer vergisi dâhil edilerek hesaplandığı,
sunulan faturalara sözleşmenin konusunu ilgilendirmeyen kalemlerin eklenerek fatura
bedellerinin yükseltildiği, faturalarda bulunan sözleşme konusu ile ilgili olmayan kalemlerin
toplam fatura tutarından çıkarılarak ayrıştırılması gerektiği, sözleşmede belirtilen işe ilişkin
Sosyal Güvenlik Kurumu nezdinde dosya açılmadığı, iş bildirgesinin verilmediği, personel
çalıştırılmadığı, personel çalıştırıldı ise kesilen faturalar ile uyumlu olmadığı, kesilen
faturaların nispetinde üretilen ve dağıtılan yemek sayılarının üretilmesi için yeterli personel
çalıştırılmadığı, göstermelik olarak 1-2 personel çalıştırıldığı, çalıştırılan personellerin ise
görevlerinin, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, hazırlık personelleri olması gerekirken ilgili
firmaların merkezinde çalışan sekreter, ofis personeli, şoför gibi sözleşmede belirtilen
hizmete ilişkin çalışması gereken personeller olmadığı,
4) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, ihaleye iştirak eden isteklilerin ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında
bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
5) İhaleye iştirak eden istekliklerin geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı,
geçici teminat mektuplarının süresinin ve şeklinin uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından
uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale
bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak
detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
6) İhaleye iştirak eden isteklikler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun
olmadığı, anılan istekliler tarafından idareye sunulan vekâlette, ihaleye katılacağı veya
ihalelere teklif vereceği yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile
ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) İhaleye iştirak eden isteklikler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun
olmadığı, İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun
sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık
durumunun gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin
kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir
tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar
Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu
tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığının, özkaynak, kısa vadeli
borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,
ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin
kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden
aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden
fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
…
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SICAK YEMEK ALIMI VE DAĞITIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 5.1.8. - 5.2.13
e) Miktarı:
108.050 Öğün Sıcak Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemek yüklenicinin mutfağında pişirilip
ihtiyaç sahibi 100 öğrencinin öğle yemeği Mehmet PEHLİVAN Çıraklık Eğitim Merkezi, 150
öğrencinin öğle yemeği ise kent merkezinde özel eğitim ve kaynaştırma sınıfı açan okullara
porsiyonluk kapalı ambalajlar içinde servis edilecektir. İhtiyaç sahibi ailelere (300 öğün-kişi)
yapılacak sıcak yemek dağıtımı ise kent merkezinde bulunan ev adreslerine porsiyonluk kapalı
ambalajlar içerisinde servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin, günlük en az 550 öğün yemek
pişirme kapasiteli mutfağına ait kapasite raporu e-teklif kapsamında beyan edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Frh Yemek
Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin kapasite
raporunun bulunmadığı yönündeki iddiasının yukarıda yer verilen 24.07.2024 tarihli ve
2024/UH.II-929 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Belirtilen nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, istekli tarafından,
günlük en az 550 öğün yemek pişirme kapasiteli mutfağına ait kapasite raporunun e-teklif
kapsamında beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Kapasite Raporu”
bölümünde aşağıdaki beyana yer verildiği ve söz konusu kapasite raporlarının anılan istekli
tarafından idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısına istinaden
gönderildiği görülmektedir:
TÜRKİYE ODALAR VE
Düzenleyen Kurum /
Kuruluş
BORSALAR MÜDÜRLÜĞÜ
ÇANAKALE TİCARET VE
SANAYİ ODASI
TABLDOT HAZIR YEMEK
VE KAHVALTI ÜRETİMİ,
TABLTOD HAZIR YEMEK
YILIK 1.861.500 ADET
AYLIK 155.125 ADET
GÜNLÜK 5.170,83 ADET
KAHVALTI YILIK 328.500
ADET AYLIK 27.375 ADET
GÜNLÜK 912,50 ADET
İdari Şartnamenin
7.5.2 maddesi
Raporun Ait Olduğu İşin
Tanımı ve Günlük / Aylık /
Yıllık Kapasite Miktarı
(Birimi İle Birlikte)
İhalede yeterlik
kriteri olarak
kapasite raporu
istenmesi halinde
doldurulacaktır.
Kapasite
Raporu
Raporun Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi
06.11.2023, 130, 14.11.2025
İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yukarıda ilgili bölümü yer alan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde; anılan isteklinin bahse konu ihalede kapasite raporunun geçerlilik
tarihinin 14.11.2025 olduğu görülmüş olup söz konusu geçerlilik tarihi, idarenin “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazısına istinaden gönderilen kapasite raporundan da teyit
edilebilmektedir. Diğer bir ifadeyle, kapasite raporunun süresinin dolmadığı anlaşılmaktadır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni
Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İstekliler İhale tarihi itibari ile geçerlilik
süresini doldurmamış "İşletme Kayıt Belgesi e-teklif kapsamında beyan edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale tarihi itibarıyla tarihlerinin uygun
olmadığı yönündeki iddiasının yukarıda yer verilen 24.07.2024 tarihli ve 2024/UH.II-929
sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu
iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum /
Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ÇANAKALE VALİLİĞİ İL TARIM VE
ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” ; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında
“23.10.2023, TR-17-K-018431, SÜRESİZ” beyanında bulunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan ve uygun bir şekilde tasdik/onay işlemleri yapılan
işletmenin faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”
olan işletme kayıt belgesindeki adres ile birim fiyat teklif mektubundaki adreslerin uyumlu
olduğu ve yeterli olduğu görülmekte olup, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde işletme
kayıt belgesinin faaliyet alanına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
…
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü sıcak yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtımı ve sonrası işleri ayrı ayrı
veya birlikte yapıldığında benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi’ne
yapılan “12 (ON İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE, AKŞAM YEMEĞİ
HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ, 2022/853503”
işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, 2022/853503-
6754387-1-1 numarası ile EKAP’a kayıtlı belgenin “İşin tanımı” satırında “12 AYLIK
MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE, AKŞAM YEMEĞİ HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS
VE SONRASI YEMEK HİZMETİ” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin ihale konusu
işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan
belgenin ihale tarihinin 06.10.2022, kabul tarihinin 31.10.2023 ve belge tutarının
15.179.304,84 TL olduğu, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
gereğince sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedelinin %25’i = 0,25 x
8.043.242,00 TL =) 2.010.810,50 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesi tutarının güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
ve anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte,
teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip
şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar
sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının teyit edildiği
görülmüştür.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin altıncı fıkrasında
“Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata
ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki
teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.”
düzenlemesi, (EK-6, s.56)
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin elektronik geçici teminatının süresinin (31.12.2024) 14.08.2024
tarihinden önce olmadığı ve tutarının (300.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden
(8.043.242,00 TL x 0,03 = 241.297,26 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu
sunulması nedeniyle mevzuata uygun düzenlendiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının süresinin (14.08.2024) 14.08.2024 tarihinden
önce olmadığı ve tutarının (320.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (10.199.920,00
TL x 0,03 = 305.997,60 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu sunulması
nedeniyle mevzuata uygun düzenlendiği,
Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin geçici teminatının süresinin (02.09.2024) 14.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve
tutarının (356.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (6.699.100,00 TL x 0,03 =
200.973,00 TL) az olmadığı, elektronik geçici teminat mektubu sunulması nedeniyle
mevzuata uygun düzenlendiği,
Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda. Mad. Tem. San. Tic. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminatının süresinin (14.08.2024) 14.08.2024 tarihinden önce olmadığı ve tutarının
(345.000,00 TL) teklif ettikleri bedelin %3’ünden (10.809.322,00 TL x 0,03 = 324.279,66
TL) az olmadığı görülmektedir.
Söz konusu isteklilerin geçici teminatlarının bahse konu ihalede istenilen asgari
şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç
vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.(d) maddesinde “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye iştirak edip geçerli teklif sunan istekliklerden ihale üzerinde bırakılan Frh
Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., başvuru
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ve Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından vekalet verilerek teklif mektubunun imzalanmadığı
görülmektedir.
Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda. Mad. Tem. San. Tic. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilgileri
tablosu incelendiğinde, teklif mektubunu imzalaması için şirketin %98 hissesine sahip ortağı
olan Erhan Yılmaz’a Akhisar 1’inci Noterliği tarafından düzenlenen vekaletname ile vekalet
verildiği, söz konusu vekaletnamede ihalelere katılma ve teklif verme konusunda yetki
verildiği görülmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer alan “Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde,
ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak bilanço ve cironun yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği görülmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 7
: 18.09.2024
: 2024/UH.II-1151
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.