Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1128510-2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1128510
Başvuru Sahibi
Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
BAŞVURU SAHİBİ:
Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1128510 İhale Kayıt Numaralı “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Btm Gurme Catering
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.12.2023 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 27.12.2023 tarih
ve 124040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin (EK-H.4), Kamu İhale Genel
Tebliği’nin Ek’leri arasında yer alan EK-H.4 standart formuna uygun olarak düzenlendiği,
anılan belge üzerinde ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı girdiler oranının ayrı ayrı
belirtildiği, ayrıca ana girdi gider toplam tutarı, işçilik gider toplam tutarı ve yardımcı
giderler tutarının ayrı ayrı belirtildiği, işçilik maliyeti hesaplamasının Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7.1’inci maddesindeki “C. İşçilik ücreti,
yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı
(2) Aşçı Yardımcısı
(3) servis elemanı,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, (yol 21,60 TL Brüt Ücret
ödenecektir), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (118 gün)] teklif fiyata
dâhildir.” düzenlemesi dikkate alınarak yapıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olduğu ve teklif edilmesi gereken işçilik maliyet hesaplamasının üzerinde bedel öngörüldüğü,
b) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
yapıldığı, örnek menüde yer alan her bir ürünün/yemeğin birim öğün maliyetinin Gıda
Rasyonu dikkate alınarak hesaplandığı, dolayısıyla toplam tutar ve miktar hesaplaması
yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları “Ek-H.4 A) Ana Girdileri
Tablosu”nda, örnek menüde yer alan ürünlerin yemeklerin içeriğindeki her bir ana girdinin
birim fiyatının ayrı ayrı yazıldığı ve açıklama yöntemi kısmında da ana girdilerin hangi borsa
bülteni veya EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, sayfa numaraları
ayrıntılı olarak belirtildiği, anılan tabloda örnek menüdeki ürünlerin/yemeklerin birim öğün
maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan ana girdilerin ve bu ana girdilerin tevsiki amacıyla
kullanılan belgeler ve ana girdilerin yer aldığı sayfa numaraları ayrı ayrı olarak belirtildiği,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Ek-H.4 malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının (AG) : 0,682364 olarak; İşçilik Oranının (i) ise
0,199048 olarak hesaplandığının belirtildiği, buradan hareketle Ana Girdi oranı + işçilik oranı
= 0,881412 olup kamu ihale mevzuatında belirlenen oranlar (0,80 – 0,95) arasında kaldığı,
Teknik Şartname’deki örnek menüler ve düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan ana girdi
maliyetinin 5.172.458,29614627 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak
toplam işçilik maliyetinin 1.508.825,21698624 TL olarak hesaplandığı, ihaledeki teklif
tutarlarının ise 7.580.207,00 TL olduğu, bu verilerden hareketle ana girdi maliyeti + işçilik
maliyeti/teklif tutarı oranı 0,881412 olarak hesaplandığından, bu oran da mevzuatta belirtilen
oranlar arasında kaldığından açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak, satışlar dayanak alınarak, örnek
menüde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriğindeki bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla, EK-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sundukları üst yazıda “EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan bütün ana
girdiler, “Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı” olan mallardır.” denildiği, dolayısıyla EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin, “Yurtiçi Satışlar Hesabında
Kayıtlı Olan Mallar” olduğu,
Maliyete dayalı olarak açıklamada bulunulmadığından, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının
en az yarısı kadar alım yapılmış olmasına da gerek olmadığı, satışlar dayanak alınarak
açıklama yapıldığı,
Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak [2023 Yılı (3.) Dönemi (Temmuz-Ağustos-Eylül 2023)]
düzenlendiği,
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün malların/ana girdilerin,
“Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı Olan Mallar” olmasından dolayı, bütün ana girdilerin tek
bir tabloda, ayrı ayrı satırlarda belirtildiği,
Anılan tutanakta yer alan her bir ana girdinin toplam tutarının, toplam satış tutarına
bölünmesi/oranlanması sonucunda bulunan tutarın, ağırlıklı ortalama birim satış tutarını
gösterdiği ve her bir ana girdinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının da doğru bir şekilde
hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi dikkate alınarak satışlar
dayanak alınarak, örnek menüde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriğindeki bazı ana girdilerin
tevsiki amacıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklamada
bulunulduğu, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin
“Yurtiçi Satışlar Hesabında Kayıtlı Olan Mallar” hesabında kayıtlı olduğu, A) Ana Girdiler
Tablosu’nda belirtilen, açıklama yöntemi kısmında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
yazan ana girdilerin birim fiyatları ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan
ana girdilerin birim fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, dolayısıyla örnek menüdeki
ürünlerin/yemeklerin öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan ana girdi birim fiyatları
ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 600 Yurtiçi Satışlar Hesabında
kayıtlı olan malların/ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı aynı olduğundan, bir
başka ifade ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bütün ana girdilerin
ağırlıklı ortalama birim satış tutarı olduğu gibi A) Ana Girdileri tablosuna aktarıldığından ve
ürünlerin/yemeklerin birim öğün maliyet hesaplamasında kullanıldığından A) Ana Girdileri
tablosunda belirtilen ana girdi fiyatlarının EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer
alan ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, bu
nedenlerle açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
f) İhale komisyonu kararında, söz konusu ihalede teklif ettikleri fiyatın gerçekçi olarak
değerlendirilmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesinin ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde ise “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten
sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli
kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler
reddedilemez.” açıklamasının bulunduğu, kamu ihale mevzuatında belirtilen geçerli açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklamada bulunulduğundan, söz konusu ihalede de ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu belirtildiğinden,
ihalede sunulan teklif fiyatın düşük olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmamasına gerekçe gösterilemeyeceği, şikayet konularının temel dayanağını ve esasını
oluşturan unsurun idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulamasını gerçek piyasa fiyatları
üzerinden yapmamasından kaynaklandığı, keza aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin
belirttiği teklif bileşenleri ile birlikte kesinleşen ihale dokümanı hükümleri uyarınca tüm gider
kalemlerine yürürlükteki yasal mevzuatlar dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulduğu
ve dayanakları ile birlikte açıklandığı, idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe gösterilen maliyet kalemlerinin gerçek maliyet içerisindeki bedellerinden dahi fazla
olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Toplam” satırına ilişkin 1 numaralı dipnotta “1 (AG+İ+YG) oranlar
toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.” açıklaması,
“Ana Girdi Adı” sütununa ilişkin 2 numaralı dipnotta “2 Her bir ana girdi unsuru ayrı
ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.”
açıklaması,
“Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “4 Hangi belge ile tevsik
edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,
“İşçilik Girdileri” sütununa ilişkin 5 numaralı dipnotta “5 İşçilik giderlerine ilişkin
açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2024
Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Batman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı Kuruluşların 2024
Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı
e) Miktarı:
Ara Öğün: 48.180 Adet, Kahvaltı: 32.121 Adet, Öğle Yemeği: 40.567 Adet, Akşam
Yemeği: 31.755, Özel Gün Menüsü: 1.704 Adet, Toplam: 154.327
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Aşağıda öğün sayıları yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri 13 Yaş ve Üstü Kahvaltı 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Ara Öğün 43.800 Adet, 13
Yaş ve Üstü Öğle Yemeği 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği 21.900 Adet, Personel
Öğle Yemeği 12.000 Adet, Nöbetçi Personel Gece Kahvaltı 366 Adet, Personel Sabah
Kahvaltı 4.745 Adet, Personel Akşam Yemeği 4.745 Adet, Özel Gün Menüsü 1.440 Adet
GENEL
TOPLAM
132.795 Adet
teklif
fiyata
dahildir.
Batman Kadın Konuevi Müdürlüğü 3-6 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 2.190
Adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Kahvaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
1.095 Adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş
Akşam Yemeği 1.095 Adet, Kadın Kahvaltı 1.825 Adet, Kadın Öğle Yemeği 1.825 Adet, Kadın
Akşam Yemeği 1.825 Adet, Personel Sabah Kahvaltısı 1.095 Adet, Personel Öğle Yemeği
2.652 Adet, Personel Akşam Yemeği 1.095 Adet, Özel Gün Menüsü 264 Adet GENEL
TOPLAM 21.531
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BATMAN ENGELSİZ YAŞAM BAKIM
REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜNÜN MUTFAĞINDA”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
B. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Aşağıda öğün sayıları yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri 13 Yaş ve Üstü Kahvaltı 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Ara Öğün 43.800 Adet, 13
Yaş ve Üstü Öğle Yemeği 21.900 Adet, 13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği 21.900 Adet, Personel
Öğle Yemeği 12.000 Adet, Nöbetçi Personel Gece Kahvaltı 366 Adet, Personel Sabah
Kahvaltı 4.745 Adet, Personel Akşam Yemeği 4.745 Adet, Özel Gün Menüsü 1.440 Adet
GENEL TOPLAM 132.795 Adet teklif fiyata dahildir.
Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü
3-6 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 3-6 Yaş Ara Öğün 2.190 Adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet,
3-6 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Kahvaltı 1.095 Adet, 7-12 Yaş Ara Öğün 2.190
Adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 1.095 Adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 1.095 Adet, Kadın Kahvaltı
1.825 Adet, Kadın Öğle Yemeği 1.825 Adet, Kadın Akşam Yemeği 1.825 Adet, Personel Sabah
Kahvaltısı 1.095 Adet, Personel Öğle Yemeği 2.652 Adet, Personel Akşam Yemeği 1.095 Adet,
Özel Gün Menüsü 264 Adet GENEL TOPLAM 21.531
Yemekten yararlanacak adet/öğün sayısına mamul yemek hizmet alımında çalışan
personel hariç,
C. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
servis elemanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, (yol 21,60 TL Brüt Ücret
ödenecektir), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (118 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa
olmak üzere (1704) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamede örnek olarak yer alan tablodan
veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata
dâhildir
D. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba,19 lt lik damacanalar için su
sebili, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.
E. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor
ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Teknik Şartname’de “Madde-1 İŞİN KONUSU: Bu işin konusu; kuruluş
mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Batman Engelsiz Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ile Batman Kadın
Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam
yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda
belirtilen sayıda uygulanacaktır.
A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
KAP
YEMEKL
ER
ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Arnavut Ciğeri
Bahçıvan Kebap
Domates Tava
Etli Bakla
Acem Pilavı
Domates (Şafak)
Çorbası
Akdeniz Salata
Kemalpaşa
Buğu Kebap
Etli Bamya
Düğün Çorbası
Közlenmiş Patlıcan
Salatası
Çiftlik Köfte
Çoban Kavurma
Dalyan Köfte
Et Döner
Etli Bezelye
Etli Dolması Çeşitleri
Etli Kapya Biber Dolma Ispanaklı Yufka Böreği Ayva Komposto
Etli Kereviz Dolması
Etli Kış Türlüsü
Ezogelin Çorba
Fırın Makarna
Aşure
Ayran
İmam Bayıldı
Karışık Kızartma
(Yaz)
Baklava
Cacık
Et Kavurma
Fırında Balık
Fırında Koyun
Etli Kuru Dolma Çeşitleri Kaşarlı Cevizli Erişte Çoban Salata
Etli Kuru Fasulye
Kırmızı Mercimek
Çorba
Elma Komposto
Haşlama Et
İslim Kebabı
Etli Mantar Sote
Etli Nohut
Kıymalı Yufka Böreği Erik Hoşaf
Mantı
Gazlı Meyveli
İçecekler ( Şişe)
Güllaç
İzmir Köfte
Etli Patates Oturtma
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Kadınbudu Köfte Etli Pırasa
Nohutlu Bulgur Pilavı Havuç Salata
Kapalı Kavurmalı Etli Sarma Çeşitleri
Pide
Özbek Pilavı
Hazır Meyve Suyu (
Şişe )
Kıymalı Pide
Kuşbaşılı Pide
Kuzu/Koyun
Haşlama
Etli Taze Fasulye
Etli Terbiyeli Kereviz
Etli Yaz Türlüsü
Paçanga Böreği
Patlıcanlı Pilav
Peynirli Makarna
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Kaymaklı Ekmek
Kadayıfı
Macar Gulaş
Kabak Musakka
Karnıyarık
Kıymalı Fırın Karnabahar Sebze Çorba (Kış)
Kıymalı Ispanak
Kıymalı Kapuska
Peynirli Milföy Börek Kızılcık Komposto
Peynirli Tepsi Böreği Kuru Fasulye Piyazı
Orman Kebabı
Patlıcan Kebabı
Rosto Et
Maden Suyu
Mantar Piyazı
Marul Salata
Soslu Makarna
Su Böreği
Sebzeli Köfte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Tas Kebabı
Kıymalı Pazı
Şehriyeli Pirinç Pilavı Mercimek Piyazı
Tavuk But Pirzola Kıymalı Semizotu
Talaş Böreği
Tavuklu Pilav
Meyve Çeşitleri
Muhallebi
Tavuk Döner
Kıymalı Yeşil Mercimek
…
ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel
koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
ÖĞ
LE
N
İKİNDİ
ARA
ÖĞÜN
GECE
ARA
ÖĞÜN
GÜ
N
KAHVALTI
AKŞAM
Düğün
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
ızgara
Patlıcan
ezme salata az 180
Paket ayran ml)
Ekmek
çorba
Örgü peynir
Kıymalı
ıspanak
Fırın
makarna
Vişne
komposto
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Peynirli
poğaça
Çay
Paket
yoğurt
Elma
Su (En
az 180
ml)
1
Su (En
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Sebze çorba
Paket reçel+paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli
pirinç pilavı Armut
Elma
Ekmek
Su (En az
180 ml)
(kış)
Tahinli
İzmir köfte
çörek
Paket
Süt
Fasulye
Çay
2
piyazı
Su (En
Şekerpare
az 180
Ekmek
ml)
Su (En
az 180
ml)
Çay
Su (En az
Su (En az 180 ml))
180 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Tarhana
çorbası
(Etli)
Köylü çorba
Tas kebabı
kurabiye Bulgur
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Etli biber
dolması
Peynirli
tepsi böreği Su (En
Kuru erik
hoşafı
Sade
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 180
ml)
Çay
pilavı
3
4
5
6
Cacık
az 180
ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kremalı
brokoli
çorba
Et döner
Şehriyeli
pirinç pilavı çaylar
Mevsim
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yayla çorba
Kıymalı
bezelye
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Tuzlu
kek
Bitkisel
Paket
Süt
Ananas
Su (En
az 180
ml)
Sade
makarna
Portakal
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En
az 180
ml)
Çay
Su (En az 180 ml)
Domates
(şafak)
çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
böreği
Ayva
komposto
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kremalı
mısır çorba
Karnabahar
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kabak
Ezogelin
Çorba Balık
ızgara
İrmik
helvası
Mevsim
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Kivi
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 180
ml)
Paket
ayran
Su (En
az 180
ml)
Toyga çorba
Macar
gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı (hazır)
barbunya
pilaki
Mandalina az 180
Kaşar peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Ekmek
Kuru
pasta
Paket
süt
Portakal
Su (En
az 180
ml)
Çay
Su (En
tatlısı
Ekmek
Çay
Ekmek
ml)
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Su (En az
180 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Yeşil
mercimek
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin Yoğurtlu
Domates+salatalık semizotu
Ekmek
çorbası
Haşlama
tavuk
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli
pirinç pilavı Nar
Cacık
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Elmalı
kurabiye
Paket
ayran
Su (En
az 180
ml)
Paket
yoğurt
7
Su (En
az 180
ml)
salatası
Armut
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Sebze çorba
(yaz)
Patlıcan
kebabı
Şehriyeli
pirinç pilavı Su (En
Paket ayran az 180
Köylü çorba
Etli taze
fasulye
Peynirli
milföy börek
Karpuz
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Tulum peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
Cevizli
kurabiye
Çay
Paket
süt
Çilek
Su (En
az 180
ml)
8
Ekmek
ml)
Su (En az
180 ml)
Domates
(Şafak)
çorba
Kremalı
mantar
çorba
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı Su (En
Cacık
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Kadınbudu
köfte
Kefir
Karışık
kek
Su (En
az 180
ml)
Paket
yoğurt
Şeftali
(püreli)
Zeytinyağlı
enginar
Baklava
(hazır)
9
az 180
ml)
Paket süt
Su (En az 180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tavuk
pirzola
ızgara
Ezogelin
Çorba
Kıymalı
semizotu
Peynirli
muska
böreği
Çilek
komposto
Ekmek
Burgu peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Paket
süt
Taze
üzüm
Su (En
az 180
ml)
Mantar
kurabiye
Çay
Su (En
az 180
ml)
10
Bulgur
pilavı
Çoban
Çay
Su (En az 180 ml)
salata
Ekmek
Su (En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Su (En az
180 ml)
180 ml)
Sebze çorba
(Yaz)
Etli kuru
fasulye
Şehriyeli
pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Ezogelin
Çorba
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Açma
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En
az 180
ml)
Paket
süt
İslim kebabı
Zeytinyağlı
biber dolma
Yoğurtlu
havuç salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Düğün
Malta
eriği
Su (En
az 180
ml)
11
Çay
Su (En az 180 ml)
Ezogelin
Çorba Kuzu
Paket labne peyniri haşlama
Yeşil zeytin İç pilav
Maydanoz+dereotu Karışık
çorba
Kabak
sandal
sefası
Bulgur
pilavı
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket
meyve
suyu
Yumurta
Paket
süt
Mini
Kiraz
Su (En
az 180
ml)
12
pizza
Su (En
az 180
ml)
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Vişne
komposto
Ekmek
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel
çaylar
Su (En az 180 ml)
Çoban
Paket
yoğurt
Erik
Su (En
az 180
ml)
Çay
kavurma
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kıvırcık
salata
Kısır
Su (En
az 180
ml)
13
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az
180 ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Buğu
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Kırmızı
mercimek
çorba
Karışık
dolma
Paket
ayran
Simit
Su (En
az 180
ml)
Paket
süt
Armut
Su (En
az 180
ml)
14
Domates+salatalık kebabı
Ekmek
Çay
Bulgur
pilavı
Zeytinyağlı
barbunya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Su (En az 180 ml)
Fırın sütlaç
Ekmek
pilaki
Kavun
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
NOT:
1.
2.
3.
Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet
en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir.
…
C- PİŞİRME:
1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi bu şartnamenin “İŞİN KONUSU” başlıklı I.
maddesinin “B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR” bendinde yer alan kuruluş
mutfaklarında gerçekleştirilecektir.
…
MADDE V - ŞARTNAME VE EKLERİ:
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve
“Gıda Malzemelerinin Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
K.K3-6 YAŞ KAHVALTI
K.K3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN
K.K3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
K.K3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
K.K 7-12 YAŞ KAHVALTI
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
1.095
2.190
1.095
1.095
1.095
2.190
1.095
1.095
1.825
1.825
1.825
1.095
2.652
1.095
264
K.K 7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN
K.K 7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
K.K 7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ KAHVALTI
K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ ÖĞLE YEMEĞİ
K.K 13+ YAŞ ÜSTÜ AKŞAM YEMEĞİ
K.K PERSONEL KAHVALTI
K.K PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ
K.K PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ
K.K ÖZEL GÜN MENÜSÜ
9
10
11
12
13
14
15
16
17
E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ KAHVALTI
E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ ARA ÖĞÜN
21.900
43.800
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
18
E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ ÖĞLE YEMEĞİ
E.Y 13 YAŞ VE ÜSTÜ AKŞAM YEMEĞİ
E.Y PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ
E.Y NÖBETÇİ PERSONEL GECE
KAHVALTISI
adet
adet
adet
adet
21.900
21.900
12.000
366
19
20
21
22
23
24
E.Y PERSONEL SABAH KAHVALTISI
E.Y PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ
E.Y ÖZEL GÜN MENÜSÜ
adet
adet
adet
4.745
4.745
1.440
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından
verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden
önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve ihale komisyonunca, anılan maddede
belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı
düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük
teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek
menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın
geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya
belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı
açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, isteklilerin
teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği ve “Ek –H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununda hangi belge ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağı
açıklanmıştır.
İncelenen ihalede sınır değerin altında teklif sunan iki isteklinin bulunduğu, idarenin
27.11.2023 tarihli yazısı ile başvuru sahibi istekli Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nden ve Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden
“İhale komisyonumuza teklifinizin aşırı düşük olup olmadığının karara bağlanabilmesi için
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38'inci maddesinde yer
alan hüküm uyarınca yapılması,
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Hizmet işinin özgünlüğü için teknik şartnamenin içinde bulunan 14 günlük menü
baz alınarak ve İdari Şartnamede belirtilen "(1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (2) servis elemanı,
(1)
bulaşıkçı
personel
de
birim
fiyata
dahil
edilecek
olup,
"Ek 1 Gıda Rasyonu ve Ek 2 Gıda Malzemelerin Özelliklerine uygun teklif bileşenlerini
belgelendirmek suretiyle, gider kalemlerine ilişkin yapacağınız yazılı açıklamanın”
sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.
07.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı
ve başvuru sahibi istekli Btm Gurme Catering Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının “a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı
maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu
ve standart forma uygun düzenlenmediği, İstekli tarafından çalıştırılacak personel maliyet
hesaplaması Teknik Şartname ve İdari şartnameye uygun hazırlanmadığı ve yapılan işçilik
giderinin maliyet hesaplaması da yanlış hesaplandığı,
b) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat
gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak istekli tarafından toplam tutar ve
toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ve öğün maliyet hesaplamasında birim fiyatı
Hangi borsanın hangi bültenin hangi tarih sayısının ve hangi sayfadan yapıldığını kaynak
gösterilmediği,
c) Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.4 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarları belirtilir. Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
Tebliğ'de belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,
d) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının hatalı tanzim edildiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmamıştır. Sadece kişi başına düşen gramajlar
üzerinden hesaplama yapıldığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını
kapsamadığından, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir
bütün olarak yer verildiği, ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin
satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi
sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği: 79.2.2.7. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın
geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması gerekirken beyan edilen
(Ek-O.7) t formun %80'nin altında olduğu tespit edildiği için BTM GURME CATERING
ORGANİZASYON SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ değerlendirme dışı
bırakılmıştır.
Yukarıda tespit edilen eksikliklerin yanı sıra Bakanlığımız Strateji Geliştirme
Başkanlığı "İhalelerde Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar Ekim 2023" ilgi yazının 3. Maddesi
"Mamul yemek Hizmet Alımına ilişkin idare tarafında hazırlanacak olan yaklaşık maliyetin
tespitinde (engelli bireyler kendi yaş grubu içinde değerlendirilecektir.) 1-2, 3-6, 7-12, 13 yaş
ve üzeri için düzenlenmiştir. 2022 yılı için 13 yaş ve üzeri için 160,00 TL olan rakam 2023 yılı
için 380,00 TL olmuştur. Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından temenni
edilen fiyat arasında %100'nü aşan bir durum söz konusudur. Bu sebepten dolayı da teklif
edilen fiyatlar gerçekçi olarak değerlendirilememiştir.” şeklinde belirtilen gerekçelerle
mevzuata uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
(a), (b) ve (c) bentlerindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
(EK-H.4) bulunduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun
düzenlendiği, cetvel ekinde ana çiğ girdi listesinin, işçilik giderlerinin, yardımcı giderlerin ve
“yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri” başlığı altında birim fiyat teklif cetvelinde tüm öğün
türleri için örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin öğün maliyetlerini içeren
tabloların sunulduğu,
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının 0,682364, işçilik
oranının 0,199048 ve yardımcı gider oranının 0,118588 olarak belirtildiği, bu verilere göre
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,88 olduğu ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,
Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüde yer alan öğünlerdeki
yemeklerin ana girdilerin birim fiyatlarının, tutarlarının ve açıklama yöntemlerinin bulunduğu
“Ana çiğ girdiler” listesinde, ana çiğ girdilerin her biri için birim fiyatın ve birim fiyatın
hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada
olduğunun yazıldığı, açıklama yöntemi olarak her bir girdiye ait satırda maliyet/satış tespit
tutanağı (EK-O.7), Ankara, Erzurum, İzmir, Trabzon, Gaziantep, Balıkesir, Akşehir, Bursa,
Burdur, Afyonkarahisar ve Aydın Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığının sayfa
numarasına yer verilerek belirtildiği, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak fiyat
bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği,
Açıklama kapsamında “yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri” başlığı altında sunulan
tablolarda, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm öğün türleri için örnek menüde yer alan her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
yemek çeşidine ilişkin malzeme miktarı ve birim fiyatı belirtilmek suretiyle yemek ve öğün
birim maliyetlerinin hesaplandığı, örnek menüdeki girdiler ile birlikte aşağıda belirtileceği
üzere işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklandığı, toplam tutar ve
toplam maliyetler üzerinden hesaplama yapılmadığı, öğün maliyet hesaplamasında kullanılan
birim fiyatların dayanağı belgeler malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Ana çiğ
girdiler” listesinde gösterildiğinden ayrıca gösterilmesine gerek bulunmadığı,
İşçilik maliyetinin hesaplanmasının doküman düzenlemelerine uygun olarak 6
personelin 12 ay üzerinden personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri, yemek gideri ve
ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri dahil edilerek işçilik hesaplama modülü
verileri kullanılarak toplam 1.508.825,21698624 TL olarak hesaplandığı ve işçilik giderine ait
öğün maliyetinin 1.508.825,21698624 TL / 102.132 öğün= 14,77328572 TL olarak
hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate
alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, anılan isteklinin açıklaması kapsamında öğle
yemeği ve akşam yemeği, özel gün menüsü iş kalemleri dışında kalan diğer iş kalemlerinin
hazırlanmasında daha az sayıda personel çalıştırıldığı gerekçesiyle öğün başına düşen birim
işçilik maliyeti kapsamında kahvaltı iş kaleminin toplam öğün sayısının 1/2’sinin geriye kalan
ara öğün menüsü iş kalemlerinin toplam öğün sayısının ise 1/4’ünün baz alınarak maliyet
hesaplamasının yapıldığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bu hususlar dikkate
alınarak birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından
hesaplanan ana çiğ girdi maliyetlerini içeren öğün birim maliyetleri ile toplanması
durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha az bir tutar ile açıklama
yapıldığı anlaşılmış olup açıklamaların Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli
yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri
dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamasına uygun olduğu tespit edilmiştir.
(d) ve (e) bentlerindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi sattığı
mallara dayalı olarak fiyat açıklaması yapılan girdilerin birim fiyatını tevsik etmek üzere EK-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
Tutanak kapsamında alımlara ya da üretime dayalı değil, satışlar üzerinden
açıklamanın yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesindeki “…Satışlar
dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması …gerekir.” açıklamasına uygun şekilde çiğ girdiler için malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinin ana girdiler başlıklı sütununda teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta
(EK-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
açıklama yöntemi kısmında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yazan ana girdilerin
birim fiyatları ile EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
fiyatlarının birbiriyle aynı olduğu, sunulan tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2023
yılı 3’üncü dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,
belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme
işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 29.02.2024 tarihine
kadar geçerli olduğu,
Ancak söz konusu tutanağın SMMM tarafından düzenlendiğini gösteren ve “8.
Yukarıda yapılan tespitlerin isteklinin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,
Kamu İhale Genel Tebliği’ne istinaden isteklinin yasal defter ve belgelerine göre 2
nüsha olarak hazırlanan ve istekli ile birlikte imza altında alınan işbu tutanak kapsamındaki
bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” şeklinde beyan ile isteklinin ve meslek
mensubunun imzalarını, tutanağın tarih ve sayısını içeren son sayfasının bulunmadığı tespit
edilmiş olup idareden 08.01.2024 tarihli yazı ile “Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın dizi
pusulasında 15 sayfadan ibaret olduğunun belirtildiği halde idarenizce elektronik ortamda
gönderilen belgeler kapsamında anılan Tutanağın ilk 12 sayfasının ve meslek mensubu
faaliyet belgesinin bulunduğu, tutanağın istekli ve meslek mensubunun imzalarını, tarih ve
sayısını içeren son sayfasının bulunmadığı tespit edilmiş olup belgede sayfa eksiği varsa bu
konudaki tespit ve söz konusu eksikliğe ilişkin açıklamanızın veya belge idarenizce eksik
gönderildi ise belgenin tamamının yeniden gönderilmesi” istenilmiştir.
İdareden gelen 08.01.2024 tarih ve 10012641 sayılı cevabi yazıda “Söz konusu aşırı
düşük teklif açıklaması ve ekli belgeler istekli firma tarafından 30.11.2023 saat 15.00’te dizi
pusulası ve meslek mensubu faaliyet belgesi dahil 15 sayfa teslim alınmıştır. Eksik belge söz
konusu değildir. Talep edilen belgeler yeniden taranmış ve yazımız ekinde sunulmuştur.”
ifadelerine yer verilmiş olup yazı ekinde ilgili tutanak tekrar gönderilmiştir. Bu bilgilere göre,
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu beyanı ile isteklinin ve meslek
mensubunun imzalarını, tutanağın tarih ve sayısını içeren son sayfasının idareye sunulmadığı
anlaşılmış olup tespit edilen bu eksiklik nedeni ile aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı tespit edilmiştir.
(f) bendindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
13 yaş üstü için ana öğün maliyeti için öngörülen 71,60 TL ile Bakanlık Strateji
Geliştirme Başkanlığı tarafından 13 yaş üzeri için temenni edildiği belirtilen 2023 yılı fiyatı
olan 380,00 TL arasında %100’ü aşan fark bulunması nedeni ile teklif edilen fiyatların idare
tarafından gerçekçi olarak değerlendirilmediği anlaşılmakta olup Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere
göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları
uyarınca idarece belirtilen teklif edilen fiyatların gerçekçi olmadığı gerekçesi ile teklifin
reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıdaki tespitler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 32
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-117
nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara uygun şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci uyarınca yönünden
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.