Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/778764-Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/778764
Başvuru Sahibi
Palmiye Yemek Üretim Temizlik Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
BAŞVURU SAHİBİ:
Palmiye Yemek Üretim Temizlik Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/778764 İhale Kayıt Numaralı “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Tur. San. Ve Tic. Ltd.
Şti. nin 13.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2023 tarih ve 118725 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firmaların teklif mektuplarının, ilgili firmaları temsil ve ilzama yetkili olan kişiler
tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) İlgili firmalar tarafından beyan edilen/sunulan Geçici Teminat Mektubunun, ihale
dokümanı Ek’inde yer alan Gecici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun
olmadığı, Geçici Teminat Mektubu Standart Formunda yazılan bilgiler ile ilgili firma
tarafından sunulan Geçici Teminat Mektubu üzerindeki bilgilerin farklı olduğu, bilgilerin
birbirleriyle örtüşmediği, Geçici Teminat Mektubu süresinin de istenilen süreyi (22.03.2024)
kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
3) İlgili firmalar tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri
tablosunda da beyan edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterleri ve yönetim
kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenmediği, yeterlik bilgileri
tablosunda da şirketlerin ortakları ve ortaklık oranlarının beyan edilmediği,
4) İlgili firmalar tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer
belgeleri, toplam ciroyu gösteren gelir tabloları ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen
oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile
birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021
yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda
bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi
yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) İlgili firmaların İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan
belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tarafı
olan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen iş bitirme belgesinin belge tutarının iş bitirme
belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgesinin belge tutarına
fiyat farkları da dahil edildiği, iş bitirme belgesinden fiyat farkları çıkarıldığında belge
tutarının yetersiz olduğu,
6) İlgili firmalar tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan
belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak
sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, belgenin kabul edilebilmesi için o işe ait
sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan edilmesi/sunulmasının gerektiği, özel iş
kapsamında düzenlenen fatura örnekleri yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri
tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga
vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ödendiğine dair bir
beyanda bulunulmadığından, damga vergisinin ödendiğine dair belgeler idareye sunulsa dahi
yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı, belgeye konu işte
çalıştırılan işçilerin yüklenicinin mutfağında çalıştığı, dolayısıyla SGK belgesinin çalıştırılan
personele ilişkin belgelerin sunulan özel iş sözleşmesi ile uyumlu olmadığı, sözleşme bedeli
ile faturalar toplamının uyumlu olmadığı, eksik olduğu halde, iş eksilişi yapıldığında dair
tutanak bulunmadığı, sözleşmede yazılan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen
faturalardaki yemek birim fiyatlarının farklı olduğu,
7 ) Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında
ilgili firmaların işletme kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği, ayrıca ilgili
firmalar tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun söz konusu
yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı, söz konusu ihalede pişirilen yemeklerin teknik
şartnamede belirtilen sağlık tesislerine yükleniciye ait araçlarla taşınacağından, işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun da ihale konusu işe uygun olmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP
üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik
ihalelerde de teklif mektupları ve ekleri EKAP üzerinden doldurularak e-imza ile
imzalanmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan taraflardan
Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, Mehmet Emin Çeken’in ve diğer ortağı Yeni Vizyon Kurumsal
Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yetkili olduğu, Yeni Vizyon
Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise Aydın Çeken’in yetkili olarak beyan edildiği, anılan istekli
tarafından sunulan teklifin de Mehmet Emin Çeken ve Aydın Çeken tarafından elektronik
olarak imzalandığı,
Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
Hüseyin Balcı’nın yetkili olarak beyan edildiği ve sunulan teklifin de anılan yetkili tarafından
e-imza ile imzalandığı,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol
Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Uğur
Akyol’un yetkili olarak beyan edildiği ve sunulan teklifin de anılan yetkili tarafından e-imza
ile imzalandığı tespit edildiğinden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, 22.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, geçici teminatın ortaklardan Yeni Vizyon Kurumsal
Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği, anılan Tablo’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun
Ayırt Edici Numarası” kısmında “M101012358602962R” şeklinde beyan edildiği, EKAP
üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif
tutarlarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden
önce olmama koşulunu sağladığı,
Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda, “M101012399165560R” ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP
üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif
tutarlarının %3’ünü karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden
önce olmama koşulunu sağladığı,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol
Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda,
“M101012317137589R” ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
incelemede sunulan e-geçici teminat mektuplarının tutarının toplam teklif tutarlarının %3’ünü
karşıladığı ve geçerlilik tarihinin idarece belirlenen 22.03.2024 tarihinden önce olmama
koşulunu sağladığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının taraflarının EKAP kayıtları incelendiğinde, her
bir ortağın pay defterleri ile pay defterinin dayanağı yönetim kurulu kararlarının EKAP’ta
yüklü ve güncel olduğu anlaşılmış olup, başvuruya konu diğer isteklilerin ise limited şirketler
olduğu dolayısıyla ortaklık durumlarının Ticaret Sicil Gazetesi’de yayımlandığı ve güncel
olduğu görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “
başlıklı 7'nci maddesinde, “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik değerlemesine esas alınan
yılın 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan oranları karşıladığı, anılan yıla
ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik
değerlemesine esas alınan yılların 2021 ve 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan
oranları karşıladığı, anılan yıllara ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu,
Geçerli en düşük teklif sahibi üçüncü istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmında yeterlik değerlemesine
esas alınan yılın 2022 olduğu, bilanço oranlarının mevzuatta aranan oranları karşıladığı,
anılan yıla ilişkin ciro tutarının teklifleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuruya konu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri “
başlıklı 7'nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliler ile başvuruya konu diğer istekliler tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş bitirme belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olmakla
birlikte, söz konusu belgeye esas tutarın fiyat farklarının belge tutarına dahil olup olmadığının
anlaşılamaması üzerinde, belgeyi düzenleyen ilgili kamu kurumlarına sorulduğu, alınan
cevapta iş bitirme belgelerinin tutarlarında fiyat farklarının ayrıştırıldığının görüldüğü,
sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzere işe uygun ve teklifleri ile uyumlu
olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuruya konu diğer istekliler tarafından beyan
edilen iş deneyim belgelerinin kamu kurumuna gerçekleştirilmiş, benzer iş tanımına uygun iş
bitirme belgesi olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir….
ı) ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin
Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Umman Endüstriyel
Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ankara Şubesi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde,
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü,
29.09.2022, TR-06-K-078742” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ankara Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü,
01.10.2020, TR-06-K-065953” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu diğer isteklilerden Şimal Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, Bursa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, 10.08.2020 tarih ve TR-
16-K-014171” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu işletme kayıt
belgesinin ihale tarihi itibariyle aktif olup olmadığının ilgili Bakanlığın web sayfasından
yapılan sorgulamada kaydına ulaşılamaması nedeniyle belgeyi düzenleyen İlçe Tarım
Müdürlüğüne sorulduğu, alınan cevabi yazıda ihale tarihi itibariyle kayıtlı ve aktif olduğunun
belirtildiği,
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol
Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” bölümünde;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü,
19.07.2018, TR-06-K-061682” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Şikayete konu istekliler tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgeleri
üzerinde yer alan kayıt numaraları kullanarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri
listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği
Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan
sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerinin aktif olduğunun teyit edildiği
görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 34
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-119
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.