Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1327690-12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ile Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1327690
Başvuru Sahibi
Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü ile Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur.
Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1327690 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara
Bölge Müdürlüğü ile Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro I. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dâhil Tapu ve Kadastro Ankara Bölge Müdürlüğü
ile Bağlı 55 Müdürlük/Birimde Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gür
Grup Bilgisayar Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizm. Tem. Tur. Gıda
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70608 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 27.12.2023 tarihli ve 2023/MK-247 sayılı kararı
gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1661-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılması işi olması
nedeniyle, teklif bileşenlerinin % 80’lik kısmının işçilik, % 20’lik kısmının da malzeme
gideri olması dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuruya konu iddianın ilk esas incelemesinde, gerçekleştirilen ihalenin konusu
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı bulunduğundan 18.01.2023 tarih ve
2023/UH.II-128 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali için açılan davada Ankara 25. İdare Mahkemesi'nin
03.03.2023 tarih ve E:2023/192, K:2023/300 sayılı kararıyla davanın reddine karar
verilmiştir. Söz konusu Mahkeme kararına karşı davacılar tarafından temyiz yoluna
başvurulması üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 31.10.2023 tarih ve E:2023/2052,
K:2023/4398 sayılı kararında Ankara 25. İdare Mahkemesi'nin 03/03/2023 tarihli ve
E:2023/192, K:2023/300 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 31.10.2023 tarih ve E:2023/2052, K:2023/4398 sayılı
kararında belirtilen hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi
sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
7’nci maddesinde, “(
başlıklı
1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
Aylık ücret:
Hizmetin ifasını yerine getirecek temizlik görevlilerine kısmi
süreli çalışma karşılığında hak edecekleri saatlik ücret EKAP hesaplama modülüne göre
hesaplanacak ve buna göre ödenecektir.
Yemek Bedelleri:
Teknik şartnamenin 7-2.b maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 60,00 TL, 7-2.a maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 45,00 TL, 7-2.c maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 31,50 TL yemek bedeli ödenecek olup, 7.2-a ve 7.2-b maddelerinde
yazılı personellere aylık 14 gün üzerinden, 7.2-c maddesinde yazılı personellere ise aylık 8
gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
Yol bedelleri:
Teknik şartnamenin 7-2.b maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 20,00 TL, 7-2.a maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 15,00 TL, 7-2.c maddesi kapsamında çalışacak temizlik
görevlilerine brüt günlük 10,50 TL yol bedeli ödenecek olup, 7.2-a ve 7.2-b maddelerinde
yazılı personellere aylık 14 gün üzerinden, 7.2-c maddesinde yazılı personellere ise aylık 8
gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
Malzeme giderleri:
Temizlik Malzemeleri, dış cam temizliği, Cilalama ve yıkama
makinesi ile zemin temizliği, hizmet binalarının arşivlerinin temizliği ve ilaçlanması ile iş
önlükleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacak olup, birim fiyat teklif cetveline
dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir.
İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar
ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı
tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı
kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili
olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale
komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, tekliflerin
değerlendirilmesinin dokümanda belirlenen yeterlik kriteri esas alınarak yapılması
gerekmektedir. İhale konusu işin ihale mevzuatı dışında başka bir mevzuatı ilgilendirmesi
durumunda ise ilgili mevzuatın getirdiği zorunluluklar sadece yeterlik kriterlerinin
belirlenmesine konu edilebilir. Bir ihalede teklif değerlendirmesine esas olan Kamu İhale
Mevzuatı ve bu mevzuata uygun hazırlanmış doküman düzenlemeleridir.
Somut olayda, başvuru sahibi isteklinin ihale komisyonu tarafından “24.12.2017 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı KHK'nin
83.maddesinde yazılı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62. maddesinin 1 inci fıkrasının (e)
bendine ve 127.maddesi ile 375 sayılı KHK eklenen 23. Geçici maddesinde yazılı "Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler
uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az %70 'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet atımlarını ifade eder. " hükmü gereği komisyonumuzca birim fiyat teklif
cetvelinde verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin % 80 olduğu, malzemenin ise %20 olduğu
tespit edilmiş ve yapılan ihalenin personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale olması nedeni
ile verilen teklif uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklindeki gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin komisyon kararında da belirtildiği üzere personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, ancak tekliflerin değerlendirmesinin de ihalenin şartları
ve maliyet bileşenlerinin belirlendiği İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde arasında
tekliflerin değerlendirmesine ilişkin olarak, işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, tekliflerin buna göre verilmesi ve buna göre değerlendirileceğine ilişkin de bir
düzenleme yer almadığı ve tekliflerin değerlendirilmesinde teklif içeriğinin ayrıştırılmasına
gidilmeyeceği, bu tür ayrıştırmanın ancak teklifin aşırı düşük teklif açıklamasına konu
edilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin 696 sayılı
KHK hükmüne uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının
tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 27.654,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
Gür Grup Bilgisayar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 35
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-120
Danışmanlık Sosyal Hizmetler Teknik Destek Sağlık Hizmetleri Temizlik Turizm Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.