Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ)
/
2024/827767-Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/827767
Başvuru Sahibi
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ)
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 32
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1203
BAŞVURU SAHİBİ:
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/827767 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri Anonim Şirketi (HEAŞ) tarafından
06.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
23.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde A grubu
yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Global Grup
Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin beyan ettiği ve sunduğu servis taşımacılığı belgesinin
ulusal ülke genelinde otomobille tarifesiz yolcu taşımaya ilişkin olması nedeniyle İstanbul
içinde servis hizmetini kapsamadığı, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
verilen servis taşımacılığı için A grubu yetki belgesinin sunulmadığı, bu nedenle sunulan
belgenin A grubu yetki belgesi kapsamında olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya
uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre
aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi eşya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 32
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1203
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara, …verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamınvda sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
A Grubu yetki belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
D2 Yetki Belgesi
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İstekliler
personel servis taşımacılığı A grubu yetki belgesi ile D2 yetki belgelerini, idareye sunacakları
teklif ekinde, ihale dokümanı içerisinde sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden de açıkça anlaşılacağı üzere, ihale
kapsamında personel servis taşımacılığı faaliyetlerine ilişkin olarak A grubu yetki belgesi ile
D2 yetki belgesi yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.
Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığı hususundaki
değerlendirme, ihale dokümanında yer alan hükümlere uygun şekilde yapılmaktadır.
Elektronik ortamda alınan tekliflerde, öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
işlem yapılması gerekmektedir.
Başvuruya konu olan ihalede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
başvuru konusu hususa ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler sütununda A
grubu seyahat acentesi belgesi, A grubu yetki belgesi ile D2 yetki belgelerinin EKAP’ta
yüklü belge olarak beyan edildiği,
İdare tarafından talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından, Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı tarafından 03.02.2023 tarihinde düzenlenen BKN.U.NET.A1.06.392 numaralı A1
yetki belgesi ile aynı Bakanlık tarafından 26.05.2021 tarihinde düzenlenmiş
ANK.U.NET.D2.06.2581 numaralı D2 yetki belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan A1 yetki belgesinin incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 32
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1203
sonucunda, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından otomobil ile (şoför dahil 9 kişilik)
yurtiçi tarifesiz ticari yolcu taşımacılığı yapılması için verilmiş bir belge olduğu; D2 yetki
belgesinin ise yurtiçi tarifesiz ticari yolcu taşımacılığı yapmak için verilmiş bir belge olduğu
anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde A Grubu ve D2 Grubu yetki
belgelerinin birlikte talep edildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ayrıca İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından verilmiş bir belge sunulması gerektiğine ilişkin
herhangi bir kriterinin de aranmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 32
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1203