Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü
/
2024/796597-Araç ve İş Makinası Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/796597
Başvuru Sahibi
Mebaş Grup Filo Kir. Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Araç ve İş Makinası Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
BAŞVURU SAHİBİ:
Mebaş Grup Filo Kir. Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem.
Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
Satınalma Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/796597 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 17.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mebaş Grup Filo
Kir. Kur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve
158335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihalenin 1’inci kısmına teklif verdikleri, söz konusu kısmın
Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği,
a) Anılan istekliler tarafından ihalenin 1’inci kısmında belirtilen araçlarla ilgili olarak
yapılan açıklamanın, araçlar kendi malı ise amortisman yöntemine göre, kendi malı değilse
kiralama yöntemine göre olması gerektiği, araçlarla ilgili amortisman bedellerinin 213 sayılı
Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı,
b) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlarla ilgili olarak her türlü
bakım onarım, periyodik bakımların özel servis veya yetkili servis tarafından yapılacağına
dair bir belgelendirme yapılmadığı, araçların periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği, araçların tamir bakım vs. maliyetlerine ilişkin açıklamaların yetkili servis
veya satış bayisinden alınan belgelerle yapılması gerektiği, iştigal konusu farklı olan
firmalardan teklif alındığı, fiyat tekliflerinin farklı araçları kapsamadığı, bakım onarım
giderleri için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, yapılmış ise buna ilişkin olarak EK-O5,
EK-O6, EK-O7 tespit tutanaklarının konulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
c) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlara ilişkin egzoz emisyon
giderleri, yazlık kışlık lastik giderlerinin eklenmediği,
d) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada ihale konusu iş için İdari
Şartname’de belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedelleri ilgili olarak herhangi bir bedel
öngörülmediği,
e) Yapılan açıklamada araçlarla ilgili zorunlu trafik sigortası giderlerinin
öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinden
veya bölge müdürlüklerinden alınması gereken yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit
yazısının sunulması gerektiği, sunulan sigorta poliçelerinin işin süresini kapsamadığı ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddede yer alan şartları sağlamadığı,
f) Araçlarla ilgili üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın
envanterinde teknik şartnamede belirtilen özellikte uygun araçların bulunmadığı, bunun kanıtı
olarak araçların ruhsatının konulmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tarihlerin hatalı olduğu,
nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağında veya satış tutarı tespit
tutanağında belirtilen dönemin uygun olmadığı, teklife konu mal veya hizmet için yazılması
gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının
öngörülmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine
uygun olmadığı, EK-O5, EK-O6, EK-O7 tespit tutanaklarının konulmadığı, alınan fiyat
tekliflerinde yer verilen bilgiler ile Teknik Şartname’deki araç bilgilerinin uyumsuz olduğu,
g) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada araçlara ilişkin MTV giderlerinin
eklenmediği,
h) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamada ihaleye ait damga vergisi ve ihale
kararı damga vergisinin aşırı düşük bileşenlerine yansıtılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic.
A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işte
çalıştırılacak personel ücretlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan hesaplamanın KİK işçilik
modülüne aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
ve Tic. Ltd. Şti., Kayatur Filo Kir. A.Ş ve Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan kasko değer listelerinde yer verilen bilgilerin Teknik Şartname’deki
bilgiler ile uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve iş Makinası Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:2 Kısım Toplam 69 Adet Muhtelif Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmeti
Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Büyükşehir Belediyesi sınırları
içi ve kurum tarafından görevlendirilecek il dışı yerler.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
1.Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet, Hafif Ticari Binek Araç, 4x4 Puck-Up, 12-
17 Ton ve 3-6 Ton Kapasiteli Damperli Kamyon
2. Kısım Kombine Kanal Temizleme ve Vidanjör Kiralama İşi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik
sigortası, kasko ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm masraflar ve giderler yükleniciye
aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre
içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair
sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar.
1.Kısım Personeller İçin;
7 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 7 Kişi = 1890 Saat Fazla
Mesai, 16 Gün X 7 Kişi = 112 Gün Resmi Tatil,
2.Kısım Personeller İçin;
6 Kişi Şoför-İşçi; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 6 Kişi = 1620 Saat Fazla
Mesai, 16 Gün X 6 Kişi =96 Gün Resmi Tatil,
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler, Şoförlü taşıtların şoför ücret ve giderleri, taşıt ve iş
makinelerinin tamir ve bakım giderleri, 2. Kısım Kanal Temizleme ve Vidanjörler için şoför
yanında birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen işçiler çalıştırılacak olup
teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçlara; Yüklenici firma İdaremiz tarafından
kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sistemi takılacaktır. 1. ve 2.. kısım
araç ve iş makinelerine yakıt güvenlik cihazı takılacaktır. Yakıt güvenlik cihazı ve Araç takip
sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.09.2024; işi bitirme tarihi 31.08.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Araç ve İş Makinası Kiralama” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu
ihalede 28 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.07.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen
şikayete konu 1’inci kısmına 9 isteklinin katıldığı, 31.07.2024 onay tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tuncay Nak. Hay.
Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif
sunan isteklilere 22.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazıda “İdari Şartname Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 33. Maddesinde
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
hükmü yer almaktadır.
Söz konusu işte 19/07/2024 tarihinde idaremizce tarafınıza gönderilen aşırı düşük
savunmasında teklifte önemli olan bazı bileşenlerin ayrıntılı olarak belirtilmediği
görülmüştür. Kamu menfaati göz önünde bulundurularak aşırı düşük savunmadaki, ayrıntıları
belirtilmeyen bileşenler aşağıda paragraf içerisinde belirtilmiş ve bir önceki yazımızdaki h)
bendinde yer alan diğer maliyet unsurları belirsizlik oluşturduğundan kaldırılmıştır.
1) Genel giderler ( İhale karar/ Sözleşme damga vergisi, KİK payı)
2) Vergi (Motorlu taşıtlar vergisi ) ve sigorta giderleri ( karayolları zorunlu mali trafik
sigortası, kasko)
3) Amortisman ve/veya kiralama giderleri
4) Personel giderlerinin açıklanması hususlarında,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi detaylıca açıklanmıştır. Yukarıda belirtilen konularla ilgili
hazırlayacağınız yazılı açıklamanızı ve eki gerekli belgeleriniz yazımızın tebliğ tarihinden
itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde ihale komisyonuna verilmesi gerekmektedir. Gereğini rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
yazıya istinaden sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen
tespitlere ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından ihale konusu araçlara ilişkin maliyetin 3’üncü kişilerden fiyat
teklifi alınması suretiyle tevsik edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (b), (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
Anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu
araçlara ilişkin bakım-onarım, periyodik bakım giderleri, egzoz emisyon giderleri, araçlara
ilişkin yazlık kışlık lastik giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli giderlerinin
açıklama yapılması gereken önemli bileşenler olarak belirlenmediği, istekliler tarafından
yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri
üzerinden yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu gider
kalemlerine ilişkin bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası
giderlerinin tevsiki amacıyla sigorta acentesinden alınan 01.09.2024-31.08.2025 tarihleri
arasında (12 ay) geçerli olduğu belirtilen 22.07.2024 tarihli sigorta teklifi sunulduğu, ilgili
yazıda araçların marka ve model bilgilerine yer verildiği, fiyat teklifi üzerinde bölge
müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, sigorta giderleri için yapılan açıklamada mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin olarak kiralama yoluyla açıklamada
bulunulduğu ve üçüncü kişilerden alınan 24.07.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi
üzerinde araç marka ve modelleri ile öngörülen birim fiyatların, teklif veren firmanın
imzasının yer aldığı, tekliflerin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.07.2024 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazıldığı, araçlarla ilgili olarak alınan fiyat tekliflerinde yer verilen
bilgiler ile Teknik Şartname’deki araç bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, alınan fiyat
teklifinin ekinde Ek-O.6 tutanağının yer aldığı, fiyat teklifinin üzerinde geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin 2024 yılı (1) ifadesinin yer aldığı, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarları ile fatura bilgileri tablosu arasında uyumsuzluk bulunmadığı, Ek-O.6 tutanağında
teklif veren firmanın imzasının bulunduğu, SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
Anılan istekli tarafından araçlara ilişkin MTV giderlerinin tevsiki amacıyla Maliye
Bakanlığı’nın 30 Aralık 2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki tarifenin ilgili bölümünün
sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca
2025 yılında oluşacak artış için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun
şekilde fiyat güncellemesinin yapıldığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle
mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında
sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin
on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme
gider maliyetini tevsik etmek üzere 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu kapsamında % 0,948
oranındaki sözleşme damga vergisinin ve % 0,569 oranındaki damga vergisinin öngörüldüğü
ve söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “4 Kasım
2015 Tarihli Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği Amortisman Ve Tükenme Paylan
Amortisman Ve Tükenme Payına Tabi Tutulan Varlıkların Değeri “MADDE 4-(1) Duran
varlıkların amortisman ve tükenme payına tabi değerleri maliyet bedelidir.
Maliyet bedeli ise, bir varlığın satın alınması, üretilmesi veya değerinin artırılması
için yapılan harcamalar veya verilen kıymetlerin toplamıdır.” hükmüne göre Malatya Su Ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 17.07.2024
tarihinde ihalesi yapılan 2024/796597 İKN Nolu Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım
İşi 1. Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet 4x4 Pick Up Kamyon Kiralama İşi İhalesi'nde
ihale konusu olan araçlar, şirketimizin öz malı olup; herhangi bir maliyet içermemektedir.”
açıklamasına yer verildiği, bununla birlikte anılan isteklinin açıklamasında yer verilen ilgili
mevzuatın amortisman hesabına ilişkin olmadığı, araçların kendi malı olduğu hususunun
tevsiki kapsamında dört sayfadan oluşan ve meslek mensubu tarafından imzalanmış belgelere
yer verildiği, anılan belgelerde “hizmet üretim taşıtları” başlığı altında birçok taşıt ve
bedellerin bulunduğu, bununla birlikte anılan istekli tarafından kendi malı olarak belirttiği
araçların istekli adına kayıtlı olup olmadığı, listede edinim tarihleri, edinim bedelleri vb.
hiçbir bilginin yer almadığı ve anılan istekli tarafından amortisman hesaplanmadığı ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
konusu giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyetlere dahil edilmediği
anlaşılmış olup, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin (b), (c) ve (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
Anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu
araçlara ilişkin bakım-onarım, periyodik bakım giderleri, egzoz emisyon giderleri, araçlara
ilişkin yazlık kışlık lastik giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği hizmet bedeli giderlerinin
açıklama yapılması gereken önemli bileşenler arasında belirlenmediği, istekliler tarafından
yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri
üzerinden yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu gider
kalemlerine ilişkin bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası için 913.413,48 TL, kasko
sigortası giderlerine için 724.473,00 TL maliyet hesaplandığı, anılan giderlerin tevsiki
amacıyla sigorta acentesinden alınan üzerinde acente ve bölge müdürlüğü kaşe imzasının
bulunduğu belgelere yer verildiği, ilgili yazılarda araçların marka ve modellerine yer
verildiği, her bir araç için 20024 yılı Temmuz ayı itibariyle sigorta değeri belirtilerek yıllık
toplam prim tutarının hesaplandığı, sigorta gideri için yapılan açıklamanın bu haliyle ihale
mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamasında fiyat
teklifi kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
MTV giderinin tevsiki amacıyla Maliye Bakanlığı’nın 30 Aralık 2023 tarihli ve 32415
(2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel
Tebliği’ndeki tarifenin ilgili bölümünün sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç
cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında
sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme
gider maliyetini tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında 488 sayılı Damga Vergisi
Kanunu kapsamında % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisinin ve % 0,569 oranındaki
damga vergisinin öngörüldüğü ve söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının söz konusu
istekli açısından yerinde olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuncay Nak. Hay.
Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde ise, araç maliyetinin hesaplanması kapsamında amortisman giderinin tevsikine
ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
anılan iddialarının söz konusu istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik
sigortası, kasko ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm masraflar ve giderler yükleniciye
aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre
içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair
sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar.
1.Kısım Personeller İçin;
7 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 7 Kişi = 1890 Saat Fazla
Mesai, 16 Gün X 7 Kişi = 112 Gün Resmi Tatil,
2.Kısım Personeller İçin;
6 Kişi Şoför-İşçi; Asgari Ücretin % 20 Fazlası, 270 Saat X 6 Kişi = 1620 Saat Fazla
Mesai, 16 Gün X 6 Kişi =96 Gün Resmi Tatil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler, Şoförlü taşıtların şoför ücret ve giderleri, taşıt ve iş
makinelerinin tamir ve bakım giderleri, 2. Kısım Kanal Temizleme ve Vidanjörler için şoför
yanında birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen işçiler çalıştırılacak olup
teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçlara; Yüklenici firma İdaremiz tarafından
kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sistemi takılacaktır. 1. ve 2.. kısım
araç ve iş makinelerine yakıt güvenlik cihazı takılacaktır. Yakıt güvenlik cihazı ve Araç takip
sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir. Bu doğrultuda, başvuru konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan incelemede
Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin Kamu İhale
Kurumuna ait internet sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve buna
ilişkin çıktıların sunulduğunun görüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin
olarak itirazen şikayette belirtilen tüm istekliler tarafından işçilik kalemlerine teklif edilen
bedellerin, bahsi geçen kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında
olmadığı ve işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık
taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, ... ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bütün kısımlar için
Her Türlü Araç veya İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi benzer işi olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif
edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerektiği, her türlü araç veya iş makinesi kiralama hizmet alım işinin benzer işi
olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2020/579316-4502998-1-1 ve sayılı 14.02.2022
tarihli iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
“TC GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI BAKANLIK MERKEZ VE BAĞLI İL
MÜDÜRLÜKLERİ 2021 YILI SÜRÜCÜLÜ-SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ
KİRALAMA HİZMET ALIMI, 2020/579316”, “İşin tanımı” kısmında “2021 Yılı, Antalya,
Burdur, Isparta İl Müdürlükleri (Sürücülü), Mersin İl Müdürlüğü (Sürücüsüz) Araç Kiralama
Hizmet Alımı” bilgilerine yer verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer
iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur.
Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan
edilen 25.03.2022 tarihli ve 2019/276289-3519678-1-1 sayılı iş deneyim belgesi
incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Şoförlü-Yakıtlı Araç ve İş
Makinası Kiralama Hizmeti, 2019/276289”, “İşin tanımı” kısmında “Şoförlü- Yakıtlı Araç ve
iş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İhalesi” bilgilerine ye verildiği, söz konusu iş deneyim
belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kayatur Filo Kir. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen
25.11.2022 tarihli ve 2020/150169-4034878-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde “İşin
adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
(01/05/2020-31/12/2020), 2020/150169”, “İşin tanımı” kısmında “565 SÜRÜCÜ
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI, 1851 ARAÇ KİRALANMASI” bilgilerine ye verildiği, söz
konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 09.02.2024 tarihli ve 2021/37074-4671316-1-1 sayılı iş
deneyim belgesi incelendiğinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında
“SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA”, “İşin tanımı” kısmında “SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ
KİRALAMA” bilgilerine ye verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş
tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Binek oto ve Hafif
ticari binek araç için
marka, model, kaskoTek ortağın sunması
bedel listeleri ihaleyeterlidir.
dosyasında
1.
KISIM
BİNEK
ARAÇ, ÇİFT KABİN
KAMYONET
PİCK UP
Kasko Değer ve Marka
Model Listesi
4X4
VE
KAMYON KİRALAMA
sunulacaktır.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
.Kısım 1. Grup Binek Araçlar: (11 adet Şoforsüz)
1. Motor hacmi (1500 - 1600) cc arasında olacaktır.
2. Motor gücü en az 81 kw olacaktır.
3. Vites kutusu otomatik olacaktır.
4. ABS (anti blokaj fren) sistemine sahip olacaktır.
5. Araçlarda sürücü, yolcu ön hava yastıkları olacaktır.
6. Araçta klima ve polen filtresi olacaktır.
7. Araçlarda radyo olacaktır.
8. Araçlarda direksiyon yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.
9. Araçlarda arka park sensörü bulunacaktır.
10. Araçlar dizel yada benzin yakıtlı olacaktır.
11. Araçlar en az 2020 model olacaktır.
12. Araçlar en fazla 100.000 km olacaktır.
1 .Kısım 2. Grup Binek Araçlar (9 adet şoforsüz)
1. Motor hacmi (1350 - 1500) cc arasında olacaktır.
2. Motor gücü en az 65 kw olacaktır.
3. Vites kutusu manuel veya otomatik olacaktır.
4. ABS (anti blokaj fren) sistemine sahip olacaktır.
5. Araçlarda sürücü, yolcu ön hava yastıkları olacaktır.
6. Araçta klima ve polen filtresi olacaktır.
7. Araçlarda radyo olacaktır.
8. Araçlarda direksiyon yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.
9. Araçlarda arka park sensörü bulunacaktır.
10. Araçlar dizel yada benzinli olacaktır.
11. Araçlar en az 2020 model olacaktır.
12. Araçlar en fazla 100.000 km olacaktır.
…
1. Kısım 4. Grup Hafif Ticari Binek Araçlar (29 adet Şoförsüz)
34. Araçlar (3+1) kişilik yolcu kapasitesine sahip olacaktır.
35. Motor hacmi (1240 - 1600) cc arasında olacaktır.
36. Motor gücü en az 55 kw olacaktır.
37. Vites kutusu manuel olacaktır.
38. ABS fren sistemlerine sahip olacaktır.
39. Araçlarda sürücü ve yolcu ön hava yastıkları olacaktır.
40. Araçlarda ön ve arka emniyet kemerleri olacaktır.
41. Yükseklik ayarlı ön koltuk başlıkları olacaktır.
42. Arka koltuklarda koltuk başlıkları olacaktır.
43. Araçta kumanda ile açılan elektronik motor kilidi (immobilizer) olacaktır.
44. Araçta manuel klima ve polen filtresi olacaktır.
45. Araçlarda yükseklik ayarlı direksiyon bulunacaktır.
46. Sürücü koltuğu ileri, geri ayarlanabilir olacaktır.
47. Aracın arka koltukları katlanabilir olacaktır.
48. Araçlar uzaktan kumandalı merkezi kilitli olacaktır.
49. Araçlarda arka kapılar sürgülü olacaktır.
50. Bagaj tabanı kaplamalı olacaktır.
51. Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.
52. Araçlar en az 2020 model olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208
53. Araçlar en fazla 130.000 km olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede anılan istekliler tarafından sunulan kasko değer listelerinde yer
verilen bilgilerin Teknik Şartname’de yer alan araç türleri ile uyumlu olduğunun görüldüğü,
bununla birlikte teklif edilen araçların tüm teknik özelliklerinin ihalede istenen şartları
sağlayıp sağlayamadığı hususunun kasko değer listeleri üzerinden teyit edilemeyeceği, ayrıca
idare tarafından araçların teknik özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygunluğunu tevsik eden
katalog vb. belge ve doküman sunulmasının yeterlik kriteri olarak da belirlenmediği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto.
Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayete konu 1’inci kısım için sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 37
: 25.09.2024
: 2024/UH.II-1208