Bilgi
İKN
2023/1075607
Başvuru Sahibi
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hasta Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1075607 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hasta Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat
Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2023 tarih ve 123033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’inci kısmı üzerinde bırakılan Çiçek Turz. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin imza sirkülerini tevsik etmek amacıyla ortaklar tarafından veya yönetim kurulu
tarafından şirket yetkilisine yetki verildiğine dair karar ile ilgili ticaret sicil gazetesinin beyan
edilmediği,
- İmza sirkülerindeki şirket adresi ile beyan edilen şirket adreslerinin farklı olduğu,
-Şirketin kuruluşu ile ilgili ilk ticaret sicil gazetesini beyan edilen belgeler arasında
sunmadığı, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin beyan edilen
belgeler arasında sunulmadığı,
-Şirket ortakları ile ilgili ortaklık payını gösterir belgeyi beyan edilen belgeler arasında
sunmadığı,
- İş bitirme belgesi olarak sundukları belgelerin işin konusuna uygun olarak beyan
edilmediği, dolayısıyla eksik ve yanlış beyan edildiği,
-Beyan edilen bilanço ve iş hacmini gösteren bilgilerin yanlış, eksik ve hatalı olarak
beyan edildiği, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, çalıştırılacak olan personeller (sürücüler) için KİK işçilik modülü
kullanılmadan hesaplama yapıldığı, hesaplamalarında sürücü gideri %4 oranında sözleşme ve
genel giderler düşülmeden hesaplandığı, işçilik gideri eksik, hatalı (sgk gideri, maaş) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
yanlış maliyet hesaplandığı, sürücülerin mesai saatleri içinde karşılanması gereken yemek
bedelinin şahıs/firma tarafından dikkate alınmadığı, yemek gideri, iş sağlığı ve güvenliği
eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri
hesaplanmadığı, araç sürücülerinin ulaşım bedeli ile ilgili bir maliyet de oluşturulmadığı,
- Araç yakıt (motorin) gideri tevsik etmek üzere Ek-0.7 maliyet satış tespit
tutanaklarını sunmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4.16 maddesi
uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici beyanname dönemine (Temmuz-
Ağustos-Eylül) veya bir önceki vergi beyanname dönemine (Nisan-Mayıs-Haziran) ilişkin
verilmesi gerekirken bu aylara ait olmadığı, mevzuat gereği bu belgelerin düzenlenme
tarihinden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olması veya bir önceki vergi beyanname
dönemine ait olması gerekirken şahıs/firmanın yapmış olduğu açıklamaların bu vergi
dilimlerini kapsamadığı, SMMM veya YMM onaylı TÜRMOB kaşesi olması gerekirken bu
onayların olmadığı, araçların yaş, tip ve markasına göre tüketecekleri yakıt sarfiyatları farklı
olacağından şahıs/firmanın yapmış olduğu açıklama/açıklamalar incelendiğinde araçların
yakıt sarfiyatını gösterir belge/belgelerin sunulmadığı,
-Bakım gideri olarak araçların periyodik olarak yapılması gereken, motor yağ bedeli,
yağ filtresi ve yağ değişimi, antifiriz maliyeti, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi, hava
filtresi, yazın klima gazı ve bakımı işlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu giderlerin kalem kalem belirtilerek maliyet
açıklamalarında dikkate alınması gerekirken ihale uhdesinde kalan şahıs/firma tarafından bu
giderlerin izahatının yapılmadığı, sunulan açıklamaların fiyat tekliflerinin yetkili servislerden
alınmadığı, sunulan belgelerde mevzuat gereği olması gereken ibarenin bulunmadığı, sunulan
belgelerde SMMM veya YMM onaylı TÜRMOB kaşesinin olmadığı,
-Ayrıca şahıs/firma araçların temizlik giderlerini tevsik için herhangi bir gider
göstermediği,
-Lastik (yazlık/kışlık) ve akü gideri için sunulan belgede mevzuat gereği olması
gereken ibarenin olmadığı, araçların sınıfına göre lastik ebat ve çaplarının farklı olduğu buna
uygun fiyat teklifinin alınmadığı,
ayrıca kullanılacak akü amperleri de farklılık
göstereceğinden dolayı bu detaya inilmediği, yüzeysel bir açıklama yapıldığı, açıklamaların
yürürlükte ki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bununla birlikte şahıs/firma maliyetlerini
düşük gösterebilmek için gerekli olan kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastiklerinin
araç tip, standart, ebat ve çap dışında kullanılamayacak olan lastiklerle izahatlarını yaptığı,
lastik değişim bedellerini dikkate almadığı, kullanılacak akülerin araçların sınıflarına göre
dikkate alınmadığı,
- Araç sigorta giderleri: araçların zorunlu mali trafik sigortası, kasko sigortası, ferdi
koltuk sigorta giderleri için herhangi bir gider gösterilmediği,
- Motorlu Taşıt Vergisi, araç fenni muayene ve egzoz gideri tevsikinde kullanılan
belgeler incelendiğinde araçların, model ve cinsi ve kapasiteleri dikkate alınmadan
sunulduğu, maliyetleri düşürmek için bu yola başvurulduğu, yapılan MTV giderleri için
açıklamaların yürürlükte ki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca araç fenni muayene ve
egzoz giderleri için sunulan belgeler incelendiğinde bu maliyetler için belirtilen giderlerden
% 20 KDV düşülmeden açıklamaların yapıldığı,
- Önemli bileşenlerinden olan Damga Vergisi Kanunu gereği ve KİK payı bedellerinin
yanlış, eksik, hatalı ve mevzuata aykırı olarak sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
- 3 adet aracın uhdesinde veya kiraladığına dair herhangi bir evrak sunulmadığı, araç
model ve kapasitelerini dikkate almayarak amortisman giderinin ne şekilde hesaplandığına
dair aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir bilgi ve belge de sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ (3+1
veya 4+1)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE DETAYLI OLARAK VERİLMİŞTİR.)
Konya Şehir Hastanesi
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Konya Numune Hastanesi
Meram Devlet Hastanesi
Akşehir Devlet Hastanesi
Ereğli Devlet Hastanesi
Beyşehir Devlet Hastanesi
Seydişehir Devlet Hastanesi
Cihanbeyli Devlet Hastanesi
Çumra Devlet Hastanesi
Ilgın Devlet Hastanesi
Karapınar Devlet Hastanesi
Kulu Devlet Hastanesi
Bozkır Devlet Hastanesi
Kadınhanı Devlet Hastanesi
Hadim Devlet Hastanesi
Hüyük Devlet Hastanesi
Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında yapılmış
her türlü; Hasta taşıma hizmeti işleri ve/veya Öğrenci taşıma hizmet işleri ve/veya Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
taşıma hizmet işleri ve/veya Sürücülü / Sürücüsüz araç kiralama hizmet işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
....
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP ile bir protokol
imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği,
kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı,
yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler
açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını
yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine
göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ve
yönetimdekilere ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“AYSEL TINKIR, *** 744, 10000,00/10000000,00, Türkiye
OKAY TINKIR, *** 724, 9990000,00/10000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “OKAY TINKIR, ***724, Müdür, Türkiye”
şeklinde beyanın yer aldığı ayrıca istekli adına e-teklifin Okay Tınkır tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Buna göre söz konusu isteklilerin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin
7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve
son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca tekliflerin de yetkili kişilerce imzalandığı tespit
edilmiş olup, teklifin İdari Şartname’nin 7.1.a maddesine uygun sunulduğu ve başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “Kamu kurum ve kuruluşlarında
veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında yapılmış her türlü; Hasta taşıma hizmeti işleri
ve/veya Öğrenci taşıma hizmet işleri ve/veya Personel taşıma hizmet işleri ve/veya Sürücülü /
Sürücüsüz araç kiralama hizmet işleri” nin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/6420-3929197-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin, “ 34 Ay Süreli Sürücülü 4 Adet Araç
,
Kiralama 2020/6420” işinden elde edilmiş, 1.197.022,44 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi
olduğu, belge de işin tanımının “Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı
hizmetlerinde kullanılmak üzere 34 ay süreli sürücülü 4 adet araç kiralama hizmet alımı
yapılmıştır.” olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan iş bitirme belgesinin “34 Ay Süreli Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama” işine ait olduğu
dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun
olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
- Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri”
bölümünün, “Cari Oran” kısmında; “0,751337348210489” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında; “0,661973960120665” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında; “0” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında; “2022,2021” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;“***8,52
TRY” ve “***4,41 TRY” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında; “2022” ve
“2021” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında; “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı
herhangi bir eksikliğin olmadığı görülmüştür.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2021 ve 2022
yılına ait bilanço bilgilerinin ve iş hacmi tutarlarının beyan edildiği, söz konusu bilgilerin de
İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu hususta
sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.
Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere
üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak,
idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak
harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ (3+1
veya 4+1)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (TEKNİK
ŞARTNAMEDE DETAYLI OLARAK VERİLMİŞTİR.)
Konya Şehir Hastanesi
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Konya Numune Hastanesi
Meram Devlet Hastanesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
Akşehir Devlet Hastanesi
Ereğli Devlet Hastanesi
Beyşehir Devlet Hastanesi
Seydişehir Devlet Hastanesi
Cihanbeyli Devlet Hastanesi
Çumra Devlet Hastanesi
Ilgın Devlet Hastanesi
Karapınar Devlet Hastanesi
Kulu Devlet Hastanesi
Bozkır Devlet Hastanesi
Kadınhanı Devlet Hastanesi
Hadim Devlet Hastanesi
Hüyük Devlet Hastanesi
Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Bu ihale kapsamında isteklilerce ödenecek her türlü vergi, resim, sigorta, harç ve
sözleşmeye ait her türlü giderler teklif fiyata dahil olan diğer giderler,
-İhale kısımlarına ait teknik şartnamelerde belirtilen her türlü giderler;
-Araçların sözleşme süresince tüm yakıt giderleri;
-Araçların sürücülerine ait her türlü ücret, sigorta ve tüm özlük hakları;
-Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik
Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık
Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk
giderleri;
-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç
temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için herhangi bir ücret öngörülmemektedir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
1. KISIM (1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ )
Sıra No Açıklama
Konya Şehir Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
Birimi
Miktarı
1
kilometre
215.000
(16+1 Kişi Kapasiteli 3 Araç ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
Beyhekim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
2
Hasta Taşıma Hizmeti (14+1 Kişi Kapasiteli 2 kilometre
Araç ile)
200.000
Konya Numune Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (14+1 Kişi Kapasiteli 3 Araç ile)
Konya Numune Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (29+1 Kişi Kapasiteli 1 Araç ile)
Meram Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (16+1 1 Araç Kişi Kapasiteli ile)
3
4
5
kilometre
150.000
36.000
kilometre
kilometre
150.000
2. KISIM (2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ )
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Akşehir Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
1
kilometre
150.000
Hizmeti (14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Ereğli Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
(16+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
2
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
kilometre
160.000
120.000
150.000
95.000
Beyşehir Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (16+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Seydişehir Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (16+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Cihanbeyli Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Çumra Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Ilgın Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
(14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Karapınar Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (10+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Kulu Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
(14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
Bozkır Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
(14+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
3
4
5
6
130.000
110.000
100.000
135.000
150.000
50.000
7
8
9
10
11
Altınekin Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Hizmeti (10+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
3. KISIM (3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
(3+1 veya 4+1))
Sıra No Açıklama
Kadınhanı Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
Birimi
Miktarı
1
Hizmeti (3+1 veya 4+1 Kişi Kapasiteli 1 araç kilometre
110.000
ile)
Hadim Devlet Hastanesi Hasta Taşıma
2
3
Hizmeti (3+1 veya 4+1 Kişi Kapasiteli 1 araç kilometre
ile)
100.000
75.000
Hüyük Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti
kilometre
(3+1 veya 4+1 Kişi Kapasiteli 1 araç ile)
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
Başvuruya konu ihalenin “Hasta Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife açık
olan söz konusu ihalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi
6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 1’inin teklifinin
açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin sunulan
açıklamaları uygun bulunarak, 28.11.2023 tarihli komisyonu kararı ile ihalenin Lokman
Yıldız üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 17.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “..AŞIRI
DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASINDA İSTENEN BİLEŞENLER
1-Sürücünün her türlü Giderleri;(aylık ücreti, yemek, yol, SGK giderleri dâhil her
türlü giderleri ve tüm özlük hakları)
2-Araç Yakıt Giderleri;
3-Araç ve Yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza
Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle
olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri)
4-Aracın her türlü vergileri;
5-Aracın bakım-onarımları;
6-Aracın yazlık-kışlık lastik giderleri;
7-Aracın temizlik giderleri;
8-Aracın yedek parça, tüm araç avadanlıklar giderleri;
9-Hizmetin ifası için kamu ve özel kurumlardan alınacak belge giderleri;
10- İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait gideler…” in aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği
görülmüştür.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin
tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net
şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Bu husus aynı zamanda aşırı düşük teklif açıklamalarının
da sağlıklı şekilde değerlendirilmesinin ön şartıdır.
Bu kapsamda idarece, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, anılan Tebliğ’in yukarıda yazılı 79’uncu maddesindeki teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine ilişkin kritere uyulmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi ile Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, sayma yoluyla bileşenler gösterilmiş olsa da söz konusu yazıda
“İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderler” ifadesine de yer
verilerek dokümandaki diğer tüm bileşenler de dahil edilerek belirsizlik yaratıldığı, bu
durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkân tanımadığı nitekim ihale dokümanında sürücülerin yol ve yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
maliyetine ilişkin bir düzenleme bulunmamasına rağmen idare tarafından söz konusu
maliyetin de açıklanması istenildiği ve istekliler tarafından farklı farklı açıklamalarda
bulunulduğu görülmüştür.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında, idarece
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık, tereddütte mahal vermeyecek
şekilde ve yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda belirlenerek, teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 37
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-122
Oybirliği ile karar verildi.