Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/833407-2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek Taşımalı İlkokul/Ortaokulları Taşıma Hizmeti Alımı İçin Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/833407
Başvuru Sahibi
Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek Taşımalı İlkokul/Ortaokulları Taşıma Hizmeti Alımı İçin Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
BAŞVURU SAHİBİ:
Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/833407 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu
İlçesinde Yürütülecek Taşımalı İlkokul/Ortaokulları Taşıma Hizmeti Alımı İçin Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İpekyolu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.07.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı, Van İli İpekyolu İlçesinde Yürütülecek
Taşımalı İlkokul/Ortaokulları Taşıma Hizmeti Alımı İçin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Fahri Katılmış ve Oğulları Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi nin 26.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2024 tarih ve 160153 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Sulhaddin Paşa Taş. Tem. İnş. Tar. Hayv. Taah. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. ve en avantajlı ikinci teklif sahibi Suat Ateş’in ihalenin 3’üncü kısmı için
tekliflerinin sınır değerin altında olması dolayısıyla sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmesinin aşağıdaki nedenlerden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki;
a) Araçlara yönelik açıklamalarda, fiyat teklifleri üzerinde yer alan meslek mensubu
beyanlarının eksik ve hatalı olduğu, tutanaklar üzerinde meslek mensubu kaşesinin
bulunmadığı, faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan faaliyet belgelerinin de süresinin
geçersiz olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yer alan birim fiyatların eki tutanaklarda yer alan
birim fiyatlarla uyumlu olmadığı, birim fiyatlar tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının % 80’inin ve toplam birim maliyet tutarının altında olduğu,
b) Tutanaklarda yer alan fatura bilgilerinin tarihlerinin 2024 yılı Nisan-Mayıs-Haziran
veya Ocak-Şubat-Mart aylarının dışında olduğu,
c) Tutanaklardaki “Yasal Defter Tasdik Bilgiler” kısmındaki defter bilgilerinin hatalı
ve eksik yazıldığı, aynı ısımda yer alan “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” bilgisinin de hatalı
yazıldığı, bazı tutanaklarda da bu kısımların boş bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
d) Tutanaklar ile fiyat tekliflerinde yer alan mükellefe ait imzalar ile tutanaklar ekinde
sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzalar birbirinden farklı olduğu,
e) Tutanaklarda yer verilen faturaların içerik bilgisiyle açıklama yapılan maliyet
kalemi bilgisinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından
dijital ortamda tutulan fatura bilgileri ile, tutanakta beyan edilen fatura bilgileri, içerik, tutar
ve düzenleme tarihleri bakımından uyumlu olmadığı,
f) Tutanaklar ekinde “Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile
Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” sunulmadığı, sunulan sicil gazetelerinin de
tutanağı imzalayan mükelleflere ait olmadığı,
g) Açıklama yapılan araçlara ait teknik özelliklerin (kapasite vb.), ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ait teknik özellikleri karşılamadığı,
h) Tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile toplam birim maliyet
hesabında çarpma ve toplama hataları yapıldığı, fatura bilgileri kısmındaki tutarlar bu
kısımlara doğru şekilde aktarılmadığı,
ı) Açıklama sunan her iki isteklinin, kendi malı araçlara yönelik yaptıkları
amortismana yönelik açıklama da mevzuata aykırı olduğu, araçların kendi malı olduğunu
gösterir belgelerin eksik sunulduğu, sunulan belgelerin de, açıklaması yapılan araçların,
isteklilerin amortisman defterine kayıtlı olduğunu tevsik etmediği gibi açıklama yapılan
araçlarla ihale konusu işte kullanılacak araçlar kapasite ve diğer teknik özellikler bakımından
ihale dokümanı ile uyumlu olmadığı, ayrıca amortisman hesabına esas süreler fazla alınmış,
amortisman hesabına mevzuata aykırı şekilde kıst hesabı yapıldığı,
2) İhalenin 3’üncü kısmına ait akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamalarda,
okullar arası mesafelerin yanlış ve eksik km üzerinden hesaplanarak maliyet açıklaması
yapıldığı, akaryakıt maliyet hesaplamalarında EPDK tarafından yayımlanan fiyatların
%90’ının altında bir tutar öngörüldüğü ve gerekli belgelerin sunulmadığı, araçların tükettiği
ortalama yakıt miktarını gösteren belgelerin mevzuata uygun olmadığı, sunulan kataloglar ile
açıklanan araç marka ve modelleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, belgelerin yetkili kişiler
tarafından düzenlenmediği ve ortalama yakıt miktarının hatalı hesaplandığı,
3) Personel giderlerine ilişkin açıklamalarda, çalıştırılacak personel sayısının eksik
hesaplandığı, işçilik maliyeti asgari ücretin altında belirlendiği, ihale konusu işin önemli bir
kısmının 2025 yılında yapılacak olmasına rağmen, işçilik maliyetinin güncellenmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Sulhaddin Paşa Taşımacılık Temizlik
İnşaat Tarım Hayvancılık Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’den
26.07.2024 tarihinde, “Araç temin maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti (şoför)”
önemli bileşen olarak belirlenerek 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi kapsamında maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklamalarının 31.07.2024 tarihine kadar sunulması istenilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında da anlaşılacağı üzere, teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerin, idare tarafından önemli maliyet bileşen olarak belirlenen iş
kalemlerine ilişkin açıklamalarını üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre fiyat
teklifinin dayanağı olarak, teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Sulhaddin Paşa Taşımacılık Tem. İnş. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Araçlara yönelik açıklamalarında araçların kiralandığına ilişkin kira sözleşmesi
sunulmuş olmakla birlikte, kira sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, bu gerekçeyle açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
mevzuat aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kabul edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
b) Anılan istekli tarafından söz konusu tutanakların sunulmamış olması nedeniyle bu
hususa ilişkin değerlendirme yapılamayacağı,
c) Tutanak sunulmadığından imzalara ilişkin değerlendirme yapılamayacağı,
d) Tutanak sunulmadığından faturalara ilişkin değerlendirme yapılamayacağı,
e) Açıklama yapılan araçlara ait teknik özelliklerin (kapasite vb.) tevsiki için, ihale
konusu işte kullanılacak araçlara ait teknik özelliklere ilişkin belge sunulduğu ve istenilen
kapasitelere uygun olduğu,
f) Tutanak sunulmadığından her herhangi bir hesaplama hatasına ilişkin değerlendirme
yapılamayacağı,
g) Araçların amortisman giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı bu hususa ilişkin
değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Suat Ateş tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından bir maliyet
hesaplaması yapılarak araçların kiralama maliyeti, akaryakıt maliyeti ve sürücü maliyeti
olmak üzere kendisi tarafından bir hesaplama yapılarak sunulduğu, araç maliyetine ilişkin
olarak herhangi bir kira veya satış sözleşmesine veya araçların bünyesinde olduğuna ilişkin
herhangi bir belge sunulmadığı ve dolayısıyla satış/maliyet tespit tutanaklarına yer
verilmediği, amortisman giderlerine ilişkin bir açıklama da yapılmadığı, sürücü giderine
ilişkin olarak saatlik asgari ücret olan 88,90 TL’nin maliyet olarak belirtildiği, bu tutarın ihale
tarihinde geçerli saatlik asgari ücret tutarının altında olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif
açıklamasının bu haliyle kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Sulhaddin Paşa Taşımacılık Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Van ili ve ilçelerinde geçerli akaryakıt fiyatlarının
ortalamasına ilişkin olarak 27.07.2024 tarihli bir belge sunulduğu, anılan açıklamanın
Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,
Suat Ateş tarafından ise 26.07.2024 tarihli EPDK satış tarafından yayımlanan bayi
satış bülteninin sunulduğu, ancak ihale tarihi ile sunulan belgenin aynı tarih olduğu, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatların kullanılabilmesi için ihalenin ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğundan açıklamasının
mevzuata bu yönüyle de aykırı olduğu,
Araçların yakıt tüketimine ilişkin ihale üzerinde bırakılan Sulhaddin Paşa Taşımacılık
Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından teknik verileri gösteren araç kataloğu sunulduğu, açıklamasının
bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
Suat Ateş tarafından ise yakıt sarfiyatına ilişkin bir hesaplama yapıldığı, dayanak
herhangi bir belgenin sunulmadığı, açıklamasının mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden
başvuruya konu iddianın her iki istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; Sürücülere ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından
yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye ogüne ait hakediş
ödenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
0,15
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,5
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
0,15
Go, Gn
Mo, Mn
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,2
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten
kesilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde ihalenin 3’üncü kısmı için verilen araç sayıları yer
almaktadır.
3. KISIM (3.KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
Yukarı Gündoğdu Mahallesinden Erçek
1
2
3
4
5
6
7
8
9
İlkokuluna 12 Öğrenci 2,50 Km Mesafeden 1 gün
Araç (10-16 Kapasiteli)
Yukarı Gündoğdu Mahallesinden Erçek
Ortaokuluna 13 Öğrenci 2,50 Km Mesafeden 1gün
Araç (10-16 Kapasiteli)
Baklatepe Mahallesinden Erçek Ortaokuluna
40 Öğrenci 11,90 Km Mesafeden 3 Araç (10- gün
16 Kapasiteli
181
181
543
543
543
181
362
181
362
Irgat Mahallesinden Erçek Ortaokuluna 45
Öğrenci 8,30 Km Mesafeden 3 Araç (10-16
Kapasiteli)
gün
Aktaş Mahallesinden Erçek Ortaokuluna
47öğrenci 6,67 Km Mesafeden 3 Araç (10-16 gün
Kapasiteli)
Kevenli Mah.Afad Konutları Mahallerinden
İpekyolu Ortaokulna 10 Öğrenci 4 Km
Mesafeden 1 Araç ((10-16 Kapasiteli)
Aşağı Bakraçlı Mahallesinden İpekyolu
İlkokuluna 30 Öğrenci 4 Km Mesafeden 2
Araç ((10-16 Kapasiteli)
Aşağı Bakraçlı Mahallesinden İpekyolu
İlkokuluna 14 Öğrenci 6 Km Mesafeden 1
Araç ((10-16 Kapasiteli)
gün
gün
gün
Yukarı Bakraçlı Mahallesinden İpekyolu
Ortaokuluna 30 Öğrenci 6 Km Mesafeden 2 gün
Araç ((10-16 Kapasiteli)
Kevenli Mah. ve Afad Konutları
Mahallesinden İpekyolu Ortaokulna 15
Öğrenci 2,50 Km Mesafeden 1 Araç ((10-16
Kapasiteli)
Kevenli Kurttepe Mevki Selam Sok
Mahallesinden İpekyolu Ortaokulna 40
Öğrenci 2,20 Km Mesafeden 3 Araç ((10-16
10
11
gün
181
543
gün
Kapasiteli)
Kaymaklı Mahallesinden Erçek Mehmetçik
Ortaokuluna 30 Öğrenci 7,20 Km Mesafeden 2gün
Araç ((10-16 Kapasiteli)
Aktaş Mahallesinden Kariz Mevkii Aktaş
İlkokuluna 11 Öğrenci 2,50 Km Mesafeden 1 gün
Araç ((10-16 Kapasiteli)
12
13
362
181
Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, ihalenin 3’üncü kısmında 13
güzergahta 24 araç kullanılacağından 24 şoför istihdam edileceği anlaşılmaktadır. Yine söz
konusu ihalede fiyat farkı verileceği de ayrıca düzenlemiş bulunmaktadır. Bu durumda
isteklinin 24 personel için 2024 yılı için maliyet öngörmesi, 2025 yılı içinde fiyat farkı
verileceğinden ayrıca maliyet kalemlerini enflasyona göre güncelleyerek açıklama yapmasına
gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, 24 araçta 24 şoför için günlük sabah ve akşam olmak üzere 1’er saatlik
çalışma esas alınarak işçilik ücretinin belirlendiği, hesaplamanın da KİK işçilik modülündeki
asgari saatlik ücret esas alınarak yapıldığı, açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
Suat Ateş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise işçilik maliyetinin ise
24 araçta 24 şoför için saatlik 88,90 TL’nin maliyet olarak belirtildiği anlaşılmış olup, bu
tutarın ihale tarihinde geçerli saatlik asgari ücret tutarının (108,90 TL) altında olduğu
anlaşıldığından açıklamasının başvuruya konu iddianın Suat Ateş bakımından yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmamaktadır.
Ancak, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
Sulhaddin Paşa Taşımacılık Tem. İnş. Ltd. Şti. ve Suat Ateş’in aşırı düşük teklif açıklamaları
reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 6
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1220
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.