2024/UH.II-1224 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

BAŞVURU SAHİBİ:

Maya Hafriyat Makine Yapı Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/855732 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi

Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı tarafından 07.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay

Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Maya Hafriyat Makine Yapı Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.08.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 13.08.2024 tarih ve 156754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 3’üncü kısmı İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alım İşi

Teknik Şartnamesi’nin “Su Tankeri- 2 (7 Adet)” başlıklı maddesi “Asgari 2011 model, en az

altı en fazla on tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton

su alma kapasitesinde, su ile fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini

değiştirmeyen, içme suyu taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş

olacak.” şeklinde iken zeyilname sonrası “Asgari 2011 model, en fazla on tekerlekli, dizel

yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton su alma kapasitesinde, su ile

fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini değiştirmeyen, içme suyu

taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş olacak.” şeklinde

değiştirildiği, bu durumun sözleşme aşamasında uyuşmazlığa sebebiyet verecek şekilde 13

ton taşıma yapması mümkün bulunmayan 6 teker araçların ihaleye girmesinin önünü açtığı,

değişikliğin “en az on tekerlekli” şeklinde yapılması gerektiği,

2) İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerde

“Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay

içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en

az 26 takvim günü öngörülmüştür.” düzenlemesinin, “Çalıştırılacak araçlar ve personeller

çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

düzenlemesinin, “Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park

alanında bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında, yüklenici araçları şantiye dışarısına

çıkarmak için (bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı dikkate alındığında hizmet için idarede hazır tutulan araçların başka işlerde

çalıştırılamayacağının açık olduğu, somut durum itibarıyla 365 gün idarenin emrinde olan

araçlar için 26 gün × 12 ay üzerinden ödeme yapılacağından eksik kalan günlerde yükleniciye

bedel ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, çalışma sürelerinin net olmadığı, fiili çalışma

günü esas alındığında örneğin kış aylarında idare talimatı ve mevsim koşulları nedeniyle

hizmete çıkmayan araçlar için yükleniciye ödeme yapılmamasının sözleşmenin her iki tarafı

içinde geçerli olan eşitlik ilkesine uymadığı,

3) Teknik şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin

sürücü dâhil araç kiralama işi olduğunun görüleceği, ihale konusu işin 1’inci kısmında 126,

2’nci kısmında 50, 3’üncü kısmında 22 işçi çalıştırılmasına rağmen işçilik için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, şikâyete konu ihalenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamında olduğu, Teknik Şartname’de

“Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay

içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en

az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için

ayrıca bir ödeme yapılmayacak, resmî tatil ve bayram tatillerinde çalışmayan araç için ücret

ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir araç için

aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma

süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.” şeklinde yer alan

düzenlemeden de anlaşılacağı üzere İş Kanunu gereğince artırımlı ücret ödenmesi gereken

günler ve saatler yönünden yükleniciye, dolayısı ile işçiye eksik ödeme gerçekleşmesinin söz

konusu olacağı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,

teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği

hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur

olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.” hükmü,

İhalenin 3’üncü kısmı İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alım İşi

Teknik Şartnamesi’nin “Su Tankeri- 2 (7 Adet)” başlıklı maddesinde “Asgari 2011 model, en

fazla on tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton su alma

kapasitesinde, su ile fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini

değiştirmeyen, içme suyu taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş

olacak…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,

yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilmemesi

gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti

noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti

engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik

kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik

bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, şikayete konu su

tankerinin teknik özellikleri ile ilgili olarak “en fazla on tekerlekli” olacak şeklide tolerans

değer belirlendiği, tankın 13 ton su alma kapasiteli olma özelliğinin zeyilname ile

değiştirilmediği göz önünde bulundurulduğunda anılan düzenlemenin başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

iddiasının aksine 13 ton taşıma yapması mümkün bulunmayan 6 teker araçların ihaleye

girmesinin önünü açmadığı, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun

bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak

görülemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak

idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun

şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında,

söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerde

çalıştırılacak iş makinelerinin altında “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara; yakıt hariç,

şoför ve yardımcı eleman ile diğer bilumum tüm giderler (Adblue, yedek parça, her türlü

bakım, onarım, trafik sigortası, vergi, harç vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak

üzere, günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Hortumların bedelleri teklif bedeli

içerisine dâhil olup; ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay

içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en

az 26 takvim günü öngörülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca

bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir araç

için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma

süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.” düzenlemelerinin

yer aldığı,

Anılan Şartnameler’in “Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı

7.4’üncü maddesinde “1) Çalıştırılacak elemanlar 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunun ilgili yasal mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla haftada

45 saat çalıştırılacak olup, yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme

(hafta tatili) verilecektir…

4) Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park alanında

bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında, yüklenici araçları şantiye dışarısına çıkarmak

için (bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü

kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerin 7.4’üncü maddelerinin 4’üncü maddelerinde

araçların çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park alanında

bulundurulacağı, bir başka ifadeyle araçların sözleşme süresince başka işlerde

çalıştırılamayacağı, araçların ve personellerin işin özelliği ve gereği dikkate alınarak 24 saat

“idarenin emrinde” tutulacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin araçların 24 saat

çalışacağı anlamına gelmeyeceği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarla ilgili

olarak birim fiyat teklif cetvelinde günlük yevmiye tutarları üzerinden teklif alındığı,

araçların akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, araçların ayda

en az 26 gün çalışacağının kabul edilerek teklifin verilmesinin istenildiği, ancak araçların

çalışmadığı günler açısından ödemenin yapılmayacağının dokümanda belirtildiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

Bu itibarla, işin süresi boyunca araçların idarenin kullanımında kalacağı, istekliler

tarafından kiralanan araçların başka işlerde çalıştırılmayacağı ihale dokümanında açıkça

düzenlenmiş olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemeleri bir bütün

halinde değerlendirmek suretiyle hazırlaması gerektiğinden, çalışma yaptırılmayacak

günlerde oluşması muhtemel gelir kaybının istekliler tarafından teklif fiyata yansıtılabileceği,

dolayısıyla söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulmasına engel

teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır….” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

…

e) Miktarı: 24 ay süreli 1.Kısım (25 Kalem Sürücülü Kamyon ve İş Makinası

Kiralama), 2.Kısım (6 Kalem Sürücülü Kanal Temizleme Aracı Kiralama), 3.Kısım (3 Kalem

Sürücülü İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama), 4.Kısım (5 Kalem Sürücüsüz Pick-Up ve

Kamyonet Kiralama), 5.Kısım (3 Kalem Sürücüsüz Otomobil Kiralama) Toplam 42 Kalem

Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Su Ve Kanalizasyon

İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale kapsamında teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen

tüm Kısımlarda bulunan makine, araç ve çalışacak elemanlara ait tüm giderler teklif fiyata

dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ait Teknik Şartname’lerde

ortak olarak “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlarda; yakıt hariç, şoför ve diğer bilumum

tüm giderler (Adblue, yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, vergi, harç vb.)

dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif

verilecektir.

Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay

içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en

az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için

ayrıca bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir

araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller

çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.

…

Şoför: Yürürlükteki karayolu mevzuatlarına ve araç sınıflarına uygun; ehliyet, SRC ve

psikoteknik belgesine sahip olacaktır. Hizmet kapsamındaki yüklenici ve idare malı araçların

kullanımı ile ilgili işlerini yerine getirecektir. Arazi çalışması ile gece çalışması şartlarına

engel bir durumu bulunmayacaktır.

1-) Çalıştırılacak elemanlar 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunun ilgili yasal mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla haftada 45 saat

çalıştırılacak olup, yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili)

verilecektir.

2-) Yüklenici 18 yaşından küçük ve asgari ücretin altında eleman çalıştırmayacak

olup; bütün elemanlar sigortalı olacaktır. Çalıştırılacak tüm elemanların ücretleri, SGK

primleri, vergileri, işsizlik sigortası primleri, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve

taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

3-) Yürürlükteki iş kanunu gereği kullandırılması zorunlu olan senelik, haftalık,

doğum, ölüm, evlenme ve resmi bayram izinleri idareye verilen hizmeti aksatmayacak şekilde

idarenin uygun göreceği zamanda kullandırılacaktır.

4-) İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak elemanlara maaş

bordrosu düzenlenecek ve bu bordrolarda elemanların brüt asgari ücret ve fazla mesaileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

bilgiler gösterilecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı elemanların aylık maaşlarını yasal süresi

içerisinde ödemek zorundadır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

1. KISIM (1. KISIM KAMYON VE İŞ MAKİNELERİ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ)

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

624

8.736

8.112

624

1

2

3

4

5

Tır (Çekici) (1 Adet)

On Tekerli Damperli Kamyon (14 Adet)

On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet)

gün

On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1 Adet) gün

Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (20 Adet)

Altı Tekerli Damperli Kamyon-2 (2 Adet) Çift

Vardiya

gün

12.480

6

7

gün

1.248

Altı Tekerli Damperli Kamyon-3 (2 Adet) Çift

Vardiye

gün

8

9

Ekskavatör-1 (4 Adet)

Ekskavatör-2 (2 Adet)

Ekskavatör-3 (2 Adet)

Kazıcı Yükleyici-1 (45 Adet)

Kazıcı Yükleyici-2 (4 Adet) Çift Vardiye

Traktör Römorklu (7 Adet)

Mobil Vinç (1 Adet)

Tır (Çekici) (1 Adet)

On Tekerli Damperli Kamyon-1 (14 Adet)

On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet)

On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1 Adet) saat

Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (20 Adet)

Ekskavatör-1 (4 Adet)

Ekskavatör-2 (2 Adet)

Ekskavatör-3 (2 Adet)

Kazıcı Yükleyici -1 (45 Adet)

Traktör Römorklu (7 Adet)

Mobil Vinç (1 Adet)

gün

saat

2.496

1.248

28.080

2.496

4.368

624

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

528

7.392

6.864

528

10.560

2.112

1.056

23.760

3.696

528

saat

2. KISIM (2. KISIM KANAL TEMİZLEME ARACI KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ)

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

saat

Miktarı

8.030

1.460

7.300

5.808

5.280

1

2

3

4

5

Kombine Kanal Aracı-1 (11 Adet)

Kombine Kanal Aracı-2 (2 Adet) Çift Vardiya

Vidanjör (10 Adet)

Kombine Kanal Aracı-1 (11 Adet)

Vidanjör (10 Adet)

3. KISIM (3. KISIM İÇME VE KULLANMA SUYU TANKERİ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ )

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

4.992

4.368

4.224

1

2

3

Su Tankeri- 1 (8 Adet)

Su Tankeri- 2 (7 Adet) Çift Vardiya

Su Tankeri- 1 (8 Adet)

saat

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda bahsi geçen “Personel çalıştırılmasına dayalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiğinin açıklandığı, başvuru konusu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı

kapsamında şikayet konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları

için yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücülerin mesaisinin tamamının idarede geçirileceği

anlaşılmış olsa da ihale dokümanında kısımlar itibarıyla personel sayılarına yer verilmediği,

öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde sürücülerin

tüm giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda

sürücüler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, ihale

konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz

konusu düzenlemede öngörülen şartlara uygun şekilde sürücülerle ilgili giderleri araç

maliyetlerine ekleyip tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, isteklilerin teklif

vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/038

: 10

: 02.10.2024

: 2024/UH.II-1224

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları