Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/855732-24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/855732
Başvuru Sahibi
Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otomotiv Teknoloji Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otomotiv Teknoloji Sosyal Hizmetler San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/855732 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından 07.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay
Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Hf Oto Kiralama Yemek Üretim Hizmetleri Otomotiv Teknoloji Sosyal Hizmetler San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 29.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2024 tarih ve 159748 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmında ihale uhdesinde
bırakılan Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) İhale dokümanı kapsamında 98 adet aracın talep ettiği, şikâyete konu ihalenin
hizmet alımı işinde istenen asgari yaş miktarının 2017-2018 olmaları sebebiyle her ne kadar
araçların faydalı ömürleri bitmiş olsa da Vergi Usul Kanunun 333 sıra no’lu Tebliğ ekinde söz
konusu araçlar için belirlenen 2 yıllık amortismanın hesaplanması gerektiği, ancak bu
hesaplamanın muhasebe mevzuatı bakımından araçların fatura tarihi ile ihale ilan tarihi
arasında gerçekleşen güncelleme esası ile yapılması gerektiği, işletmelerin geçici vergi ve
hesap dönemlerine ilişkin bilançolarını düzeltme işlemine tabi tutmalarının zorunlu olduğu
dikkate alındığında salt alış tarihi çerçevesinde güncelliğini yitirmiş ve reel piyasa koşulları
ile uyarlı olmaksızın belirlenmiş 2 yıllık amortismanın da geçerli kabul edilmemesi gerektiği,
b) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlangıç tarihinin 01.10.2024, bitiş
tarihinin 30.09.2026 olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan sigorta tekliflerinde işin süresinin tarihsel net ibarelerle yazılmamasının mevzuata
aykırı olduğu,
Teknik Şartname düzenlemelerine göre full kasko ve trafik sigortasının içeriğinin çok
kullanıcıyı kapsayacak şekilde kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
hareketleri vb. riskleri ve her türlü maddi ve manevi tazminatı karşılayacak şekilde, tam
kasko sigortası içeriğinin ise araç takip sistemi (ATS), akaryakıt yönetim sistemi (AYS) gibi
cihazlar ile tüm aksesuarları kapsayacak şekilde olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli
tarafından sunulan sigorta teklifi detaylarında yukarıdaki şartların varlığının aranması
gerektiği,
c) 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet için Ford marka Transit 350M
modeli baz alınarak yapılan hesaplamalara göre söz konusu istekli tarafından 5.256 adet
periyodik bakımın altında açıklamaya yer verilmesinin mümkün olmadığı, bu minvalde diğer
kalemler yönünden de (Pick-up, SUV vb.) eksik bakım sayısı bakımından inceleme yapılması
gerektiğinin açık olduğu, periyodik bakım sayısına bağlı olarak alınması gereken satış tutarı
tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığına ilişkin tereddütlerin giderilmesi adına belgelerin SMMM’den talep edilmesi
gerektiği,
ç) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen motorlu taşıtlar vergisi hesaplamasında; 30
adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet için Ford marka Transit 350M modeli baz
alındığında yapılan güncellemelerle sadece 1 araç için toplamda 26.645,71 TL gider oluştuğu,
dolayısıyla hizmet süresinde 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet için oluşan MTV
bedelinin 26.645,71 TL x 30 = 799.371,30 TL olduğu; daha düşük bir bedel ile açıklama
sunan anılan isteklinin açıklamalarının incelenmesi gerektiği, 98 aracın özelliklerine göre ayrı
ayrı hesaplama yapılması gerektiği,
d) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen fenni muayene ve emisyon ölçümü
giderlerinin hesaplamasında; 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet için Ford marka
Transit 350M modeli baz alındığında yapılan güncellemelerle sadece 1 araç için toplamda
6.653,57 TL gider oluştuğu, dolayısıyla hizmet süresinde 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı
kamyonet için oluşan fenni muayene bedelinin 6.653,57 TL x 30 = 199.607,10 TL olduğu;
daha düşük bir bedel ile açıklama sunan anılan isteklinin açıklamalarının incelenmesi
gerektiği, 98 aracın özelliklerine göre ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği,
e) Azami 70.000 km’de 1 takım (4 adet kışlık/yazlık) lastik değişiminin zorunlu
olduğu kabul edildiğinde 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet için asgari lastik
sayısının 6.008 adede tekabül ettiği, diğer kalemlerin de bu şekilde hesaplanması gerektiği, bu
bağlamda anılan istekli tarafından lastik sayısının ve değişim hizmet bedeline ait tevsik edici
belgelerin açıklama kapsamında eksik/yanlış sunulduğu,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
sadece taahhüt şeklinde yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bilgi ve belgelerin
sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen fiyatların
dayanağının olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan ve mevzuat gereği belgelerin ekinde
sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulmadığı,
açıklamaların 5 tip araç ve toplamda 98 adet araç için ayrı ayrı yapılması gerekirken tüm
araçlar için tek bir fiyatlandırmanın yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç Ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
…e) Miktarı: 24 ay süreli 1.Kısım (25 Kalem Sürücülü Kamyon Ve İş Makinası
Kiralama), 2.Kısım (6 Kalem Sürücülü Kanal Temizleme Aracı Kiralama), 3.Kısım (3 Kalem
Sürücülü İçme Ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama), 4.Kısım (5 Kalem Sürücüsüz Pick-Up Ve
Kamyonet Kiralama), 5.Kısım (3 Kalem Sürücüsüz Otomobil Kiralama) Toplam 42 Kalem
Araç Ve İş Makinesi Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Su Ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süreli
Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” işi olup, açık ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.08.2024
tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmına 9 isteklinin katıldığı,
21.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun görülerek Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Hf Oto Kir. Yem. Üret. Hizm. Oto. Tekn. Sos. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhalenin 4’üncü kısmında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye
gönderilen 09.08.2024 tarihli yazıda, amortisman maliyetlerinin, trafik sigortası ve kasko
maliyetlerinin, bakım onarım maliyetlerinin, motorlu taşıtlar vergisi (MTV) maliyetlerinin,
araç fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin ve lastik maliyetlerinin önemli
teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
incelendiğinde;
a) Amortisman giderleri yönünden;
İhale konusu işte kullanılacak isteklinin kendisine ait 98 aracı için amortisman
hesaplaması yapılarak toplam 21.766.262,48 TL gider öngörüldüğünün belirtildiği,
amortisman hesaplamasını tevsik amacıyla 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet, 28
adet 4x2, 18 adet 4x4 çift kabinli pick up,18 adet camlı van, 4 adet 4x4 arazi tipi SUV tipi
araçlara ait ruhsatlar ile araçların plakaları ile firmanın aktifine giriş bedellerini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
SMMM’nin imzasının ve kaşesinin bulunduğu belgelerin sunulduğu, ayrıca işin başlama
tarihinin 01.10.2024, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2026 olduğu göz önünde bulundurularak
%20 amortisman oranı uygulanması suretiyle araçların aktif değerleri üzerinden 24 aylık
amortisman bedelleri ile toplam amortisman giderlerinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Sigorta giderleri yönünden;
Anılan isteklice araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortalarına ilişkin olarak
Yardımcıoğlu Sigorta Acenteliği A.Ş.den sigorta fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilmek
istenildiği ancak, sigorta acentesi olduğu anlaşılan Yardımcıoğlu Sigorta Acenteliği A.Ş.
tarafından verilen fiyat tekliflerinin ekinde ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden yetkili
kişilerce imzalanmış teyit yazısının eklenmediği, işin süresini karşıladığına ilişkin herhangi
bir bilginin de yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının bu yönüyle uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
c) Bakım ve onarım maliyetleri yönünden;
İdarece açıklanması istenen maliyet bileşeni olarak belirlenen bakım onarım
giderlerine ilişkin olarak anılan isteklinin araçların periyodik bakım onarım maliyetine ilişkin
olarak Kemak Makine Ticaret A.Ş.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, aşırı düşük teklif
açıklama üst yazısında söz konusu bedellerin hesaplanmasında araçların tamamının aylık
10.000 km yol yapacağı öngörüsüyle 30 adet 4x2 çift kabinli geniş kasalı kamyonet ile 28
adet 4x2 ve 18 adet 4x4 çift kabinli pick up araç için 12 adet (20.000 kilometrede bir), 18
adet camlı van araç ile 4 adet 4x4 arazi tipi SUV araç için 16 adet (15.000 kilometrede bir)
periyodik bakım onarım maliyeti öngörülerek araçlara ait toplam bakım onarım maliyetinin
hesaplandığı, ancak mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanan söz konusu fiyat teklifi
üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi gereği olması gereken meslek
mensubu beyanının bulunmadığı ve fiyat teklifinin dayanağı tutanağın da sunulmadığı dikkate
alındığında açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) Motorlu taşıtlar vergisi yönünden;
Anılan istekli tarafından 2024 yılına ilişkin motorlu taşıtlar vergisinin açıklanması
amacıyla TÜRMOB’a ait “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama” modülü çıktılarının
sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç türü ve sayısına göre fiyatlandırma yapıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Fenni muayene maliyetleri yönünden;
Önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araç muayene giderleri için TÜVTÜRK’ün
resmi internet sitesi üzerinden elde edilen “2024 yılı güncel araç muayene fiyat listesi”nde yer
alan fiyatların kullanıldığına ilişkin belge sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç ve
sefer sayısına göre fiyatlandırma yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
e) Lastik maliyeti yönünden;
İhale konusu işte kullanılacak araçların lastik gideri için aşırı düşük teklif açıklama üst
yazısında söz konusu bedellerin hesaplanmasında bayiden alınan bilgiye göre ortalama lastik
ömrünün 40.000 km olduğu varsayımı ile her bir araç için 4 adet olmak üzere 30 adet 4x2 çift
kabinli geniş kasalı kamyonet için 2.268.000,00 TL, 46 adet çift kabinli pick up araç için
3.201.600,00 TL, 18 adet camlı van araç için 799.204,32 TL, 4 adet 4x4 arazi tipi SUV araç
için 182.400,00 TL bedel öngörüldüğü, dayanak olarak 2024 yılı içerisinde Koç Oto Lastik
Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kendileri adına düzenlenmiş 1 adet faturanın gösterildiği
ancak mevzuat uyarınca faturaların istekli tarafından teklif edilen fiyatı tevsik edici belge
olarak kabul edilemeyeceği dikkate alındığında açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
f iddiası yönünden;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sigorta ve bakım onarım giderlerine yönelik her ne kadar fiyat teklifi sunulduğu
görülmüş olsa da fiyat teklifi üzerinde olması gereken meslek mensubu beyanının
bulunmadığı ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların sunulmadığı, lastik giderine
ilişkin fatura sunulduğu; faturaya dayalı açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibinin söz konusu belgelere yönelik iddialarının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak
toplamda 157.733,00 TL yatırıldığı, itirazen şikâyete konu edilen 4’üncü kısım bakımından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 118.286,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 11
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1225
fazladan yatırılan 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında
Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.