Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
/
2024/927734-Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/927734
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/927734 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından 03.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 27.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161210 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “teklif fiyata dâhil giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin
belirtildiği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesi ve ilgili diğer maddelerinde de
bu hususa yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personele ilişkin ayrı satır
açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
137.500 adet yemek, 87.500 adet sabah çorbası, 2.300 adet kahvaltılık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSBAK A.Ş. Kağıthane/İstanbul”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dâhil edilecek
giderler: İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, İlaçlama malzemeleri ve tüm giderleri,
Yol ve Yemek ücretleri, Personele verilecek aylık ücret/maaşlar, (Proje sorumlusu için brüt
aylık asgari ücretin en az %100 (yüzdeyüz) fazlası, Aşçıbaşı için brüt aylık asgari ücretin en
az %160 (yüzdeyüzaltmış) fazlası, Aşçı için brüt aylık asgari ücretin en az %90 (yüzdedoksan)
fazlası, Bulaşıkçı için brüt aylık asgari ücretin en az %50 (yüzdeelli) fazlası, Garson/servis
elemanı için brüt aylık asgari ücretin en az %50 (yüzdeelli) fazlası olacaktır. Yüklenici,
personele belirtilenden az maaş veremez), Personelin kullanacağı her türlü malzeme (kılık,
kıyafet, önlük, elbise vb.), Mutfak dâhil hizmet verilen tüm alanlarda doğal afetler dışındaki
hasar ve yıpranma giderleri, Temizlik esnasında kullanılan her türlü malzeme ve ekipmanlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
Mutfak ekipmanlarının servis ve bakımları için yapılacak masraflar, Yemek numunelerinin
mikrobiyolojik analizi, Yemek üretimi servis ve temizliği, Yemek üretiminde kullanılacak
malzeme (gıda), İş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, İdarenin demirbaşında
bulunan ve Yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Yüklenici
firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile
İsteklilerinin/Yüklenicinin bu iş kapsamında çalıştırdığı/çalıştıracağı personelin İş sözleşmesi,
İş kanunu, Sosyal sigortalar ve İş sağlığı ve güvenliği mevzuatından ve hükümlerinden doğan
ücret ve sosyal güvenlik kurumu ve ilgili diğer kurumlar nezdindeki tüm yükümlülükleri
(sosyal ve özlük hakları, personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve
hukuki sorumlulukları), İşçilik ve personel giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, vb.),
Yükleniciye aittir. Ayrıca; Denetim muayene ve kabul işlemleri ile, işin ifası için ihale
dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde ve eklerinde belirtilen
her türlü gider ile sözleşmeden doğacak olan damga vergisi ve KİK payı bedeli İsteklilerin
teklif etmiş olduğu teklif bedellerine dâhil olacaktır ve Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İsteklilerinin/Yüklenicinin teklif aşamasında, tüm bu giderleri öngördüğü ve teklifini oluşturur
iken, bu maliyetleri de teklif bedelin içinde mütalâa ettiği kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1.PROJENİN AMACI ve KAPSAMI
İşbu Şartnamenin konusu İDARE Mutfağında hazırlanan Sabah çorbası, Öğle yemeği ve
İDARE’ nin YÜKLENİCİ’ ye bildireceği tarihlerde kahvaltı hizmetlerinin İSBAK’ ın
YERLEŞKE’ sinde YÜKLENİCİ tarafından, işbu Şartname’ de belirlenen şartlar dâhilinde
İSBAK Merkezi Mutfaklarda Hizmetler’ in verilmesine ilişkin usul ve esasların
belirlenmesinden ibarettir. İhalenin sonuçlanmasını müteakip; YÜKLENİCİ ile işbu Teknik
Şartname ’de düzenlenen hüküm ve şartlar dâhilinde, işbu Teknik Şartname ‘de belirtilen süre
için SÖZLEŞME imzalanacaktır.
2.TANIM ve KISALTMALAR
YÜKLENİCİ: İş’i Yapacak olan Sözleşme İmzalanan İstekli.
YERLEŞKE: İSBAK A.Ş ye ait kampüs alanının tümü.
MUTFAK: YERLEŞKE’ de dinlenme, depo ve soğuk odalar, mutfak, bulaşıkhane,
asansörler, yemekhane alanını kapsayan bölümlerin tümü.
YEMEKHANE: YERLEŞKE’ de yer alan ve mutfakta üretilecek yemeğin sunulduğu
alandır.
GÖREV YERİ: İDARE tarafından belirlenen yerleşke içerisinde dağıtımı ve servisi
yapılacak tüm alanlar.
YEMEK VE SERVİS HİZMETLERİ: Haftanın 5 (Beş) iş günü hazırlanacak tüm
pişirme ve benzeri hizmetleri, pişirilen yemeklerin yemekhane ve İSBAK’ in gerekli gördüğü
yemekhane dışındaki mahallerde YERLEŞKE’ de çalışan personel, ziyaretçilere diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
görevlilere servisi, MUTFAK TEÇHİZATI’ nın yıkanması, mutfağın temizliği, çöplerin
kaldırılması ve temizlenmesi işlerinin tümünü ifade eder.
…
6.2.Personele İlişkin Yükümlülükler
6.2.1.Projede çalışması öngörülen personelin asgari sayısı, unvanları, deneyim süresi
ve aylık ücretleri aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi olacaktır:
Sıra No Personel Unvanı
Çalışan
Sayısı
Deneyim
Süresi
Aylık Ücret/Maaş
Brüt aylık asgari ücretin en az %
100 fazlası, olacaktır.
Brüt aylık asgari ücretin en az %
160 fazlası, olacaktır.
Brüt aylık asgari ücretin en az % 90
fazlası, olacaktır.
Brüt aylık asgari ücretin en az % 60
fazlası, olacaktır.
1
2
3
4
5
Proje Sorumlusu
Aşçıbaşı
1
1
2
3
3
5
5
3
-
Aşçı
Bulaşıkçı
Garson/Servis
Elemanı
Brüt aylık asgari ücretin en az % 60
fazlası, olacaktır.
-
6.2.3.Çalışanların özlük haklarına ilişkin iş ve işlemler Hizmet İşler Genel
Şartnamesinin altıncı bölümünde yer alan hükümlere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
…
6.3.1.81.Yemek servisi İDARE’ nin belirlediği saatte başlayıp 13.15’de sona erecektir.
Bu saatten önce hiçbir şekilde temizlik veya kapanış hazırlığı yapılmayacaktır.
…
6.3.2.Yemek Servisi ve Kullanılan Ekipmanlar
6.3.2.1.Servis Saatleri
Yemek Saati
(Hafta içi)
Öğün
Sabah Çorbası
Öğle Yemeği
…
06.15 - 08.15
11.30 - 13.15
6.2.22.YÜKLENİCİ personeli idarenin uyguladığı ara dinlenme-mola saatleri dışında
görev yeri dışında bulunmayacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
6.2.24. Personel; görevini, kendisine verilen özel giysilerini giyerek ifa edecektir.
Görev haricinde ve sorumluluk alanları dışında bu özel elbiseleri ile dolaşmayacaktır.
Personel, saç ve sakal tıraşlı (erkek personel), elbiseler ütülü, ayakkabılar boyalı, bütün
düğmeler ilikli bir şekilde ciddi ve vakur olarak görevleri başında bulunacaktır. Personel, iş
kıyafetinin üzerine ceket, kazak vb. giysiler veya altına dışarıdan görünecek şekilde sıfır
yakalı atlet, eski yıpranmış farklı firmaya ait logolu gibi giysiler giymeyeceklerdir, mutfakta
görev yapan personel üzerinde iğne bulunmayacaktır. Verilen kimlik kartlarını, görev alanı ve
görev süresi içerisinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakalarına takacaklardır.
Personel kesinlikle kirli ve yırtık kıyafet ile görev yapmayacaktır.
…
6.2.28. Görev alanları içinde günlük çalışma saati sona erdikten sonra yemekhane
personelleri pencere ile kapıların, elektrikle ilgili malzemelerin, ısıtıcıları, ocakları, klimaları,
muslukları ve çöp sepetlerinde yanıcı madde bulunup bulunmadığını kontrol edecektir.
…
6.3.1.81.Yemek servisi İDARE’ nin belirlediği saatte başlayıp 13.15’de sona erecektir.
Bu saatten önce hiçbir şekilde temizlik veya kapanış hazırlığı yapılmayacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra İş Kaleminin Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
YEMEK
1
2
öğün 137.500
öğün 87.500
SABAH
ÇORBASI
3
KAHVALTILIK adet 2.300
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye
ait birim fiyat teklif cetvelinin sabah çorbası, kahvaltılık ve yemek kalemlerinden oluştuğu ve
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
Teknik Şartname incelendiğinde, ihale konusu işin haftanın 5 (Beş) iş günü
hazırlanacak tüm pişirme ve benzeri hizmetleri, pişirilen yemeklerin yemekhane ve İSBAK’ın
gerekli gördüğü yemekhane dışındaki mahallerde yerleşkelerde çalışan personel, ziyaretçilere
diğer görevlilere servisi, mutfak teçhizatının yıkanması, mutfağın temizliği, çöplerin
kaldırılması ve temizlenmesi işlerinin tümünü kapsadığı,
İş kapsamında proje sorumlusu, aşçıbaşı, aşçı, bulaşıkçı, garson/servis elemanından
oluşan toplam 10 personelin yer alacağı ve ücretlerine ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı,
Yemek servislerine ilişkin saat düzenlemesinde sabah çorbasının servisinin haftaiçi
06.15 - 08.15 saatleri arasında, öğle yemeği servisinin ise 11.30 - 13.15 saatleri arasında
yapılacağı düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale konusu işte personel sayısının
ihale dokümanında belirtildiği ve yemek servis saatlerine ilişkin bir düzenleme yer aldığı
görülmekle birlikte, yemek servisinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek olmasına ilişkin bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 15
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1228
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.