Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/511091-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/511091
Başvuru Sahibi
Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/511091 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 20 Ay Süreli 8
Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Hayat Sağlık
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2024 tarih ve 157624 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6’ncı kısmında en avantajlı teklif sahibi
olarak Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin belirlendiği, kendilerinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Cihaz yaşı belgesi, UBB/ÜTS kayıtlarını sunmadığı, ÜTS sisteminde kan gazı
numune alımında kullanılan ve teknik dokümanda da açıkça talep edilen kapiller tüp ve
enjektör ürünleri için herhangi bir bayiliğinin olmadığı ve bu ürünler için herhangi bir kayıt
sunulmadığı,
Eğitim belgeleri ile ilgili Teknik Şartname maddesinde belirtildiği gibi teknik servis
çalışanlarının üretici veya ithalatçı/distribütör tarafından eğitim gördüklerine dair gerçek
servis eğitim sertifikalarının sunulmadığı,
2) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde talep edilen ekonomik
yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı,
3) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde talep edilen tıbbi cihaz satış
merkezi yetki belgesi EKAP’a yüklemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
4) Anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin A.1.11, A.1.24,
A.1.30, A.1.32, 6.C.2, 6.C.3, 6.C.5., 6.C.9., 6.C.10, 6.C.12 ve 6.C.13’üncü maddelerine
uygun olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4’üncü maddesinde
belirtilen şartların yerine getirebilmesi için Diyarbakır’da faaliyet gösteren bir şirket olması
gerektiği, ayrıca anılan istekli bünyesinde Diyarbakır ilinde teknik servisi bulunmamasından
dolayı söz konusu hizmetleri yerine getiremeyeceği,
6) Teknik Şartname’nin “Kabul ve Muayene” başlıklı maddesinde “3. Yüklenici firma,
cihaz kurulumu ile birlikte SKS (Sağlıkta Kalite Standartları) kapsamında laboratuvar
sorumlusunun belirlediği tüm belgeleri laboratuvar sorumlusuna teslim etmelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, maddede belirtilen dokümanların Türkçe sunulmadığı, idarece
ABD'de basılan 2020 telif hakkı ile Nova Biomedical Corporation, Waltham, MA 02454 ref:
63038 no’lu Türkçe operatör kullanım kılavuzunun sunulduğunun belirtildiği, ilgili
dokümanın Türkçe olmadığı,
7) Teknik Şartname’ nin 33’üncü maddesinde demonstrasyona ilişkin düzenlemelerin
yer aldığı, kendilerine tebliğ edilen demonstrasyon belgesinde Teknik Şartname’de belirtilen
çalışmaların yapılmadığı, sonuçların güvenirliği ve demonstrasyon çalışmaların esası olan
Teknik Şartname’nin b, c, d, e ve f bentlerinde belirtilen çalışmaların yapılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari
şartnamede belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20
AY SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20 AY
SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Dr. Yusuf Azizoğlu
Silvan Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Kulp Devlet Hastanesi,
Hani Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Dicle Devlet
Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Bismil Tepe Devlet Hastanesi, Çüngüş İlçe Devlet
Hastanesi, Kocaköy İlçe Devlet Hastanesi, Hazro İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Cihaz Yaşı
İhale/Kısım/Kısımla Açıklama
r
Cihazın seri numarası, üts kodu
Tüm Kısımlar için v.b. Yaş tespiti için gerekli
belgeler EKAP'a yüklenecektir.
Ortak Girişimlerde
Tek
ortağın
sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
(Teklif
edilecek
cihazlar,
sözleşme sonuna kadar Onbeş
(15) yaşını geçmemiş olacaktır.)
Teklif edilen ürünlere ait
UBB/ÜTS numaraları beyan
Tek
ortağın
UBB/ÜTS Kayıtları Tüm Kısımlar için edilecek ve ÜTS sisteminden
alınmış belgeler EKAP'a
yüklenecektir.
sunması yeterlidir.
Teknik Şartnamenin A.4.5'inci
maddesinde
açıklamalara istinaden belgesunması yeterlidir.
EKAP'a yüklenecektir.
yapılanTek
ortağın
Eğitim Belgeleri
Bayilik/Yetkili
İhale Bazında
İstekliler kendi durumlarına
Tek
ortağın
Satıcı/İmalatçı/Distri Tüm Kısımlar için uygun olan belgeyi EKAP'a
sunması yeterlidir.
bütür/İthalatçı
yükleyecektir.
Teknik Şartname A.1.1'inci
maddesinde
açıklamalar çerçevesine uygun
Prospektüs
yapılan
Tek
ortağın
Orijinal Prospektüs İhale Bazında
sunması yeterlidir.
EKAP'a
yüklenecektir.
İstekliler Teknik Şartnameye
Uygunluk Beyanı veya Cevap
adı altında, teklif edeceği
cihaz/cihazların marka ve
modellerini belirterek teknik
şartname maddelerine sırayla
tek tek cevap vereceklerdir. Söz
Teknik
Cevap
Şartnameye
Tek
ortağın
İhale Bazında
sunması yeterlidir.
konusu
yüklenecektir.
Teklif edilen ürün/cihazların
kapsam dışı olması durumundaTek
üretici firmadan alınmış belgesunması yeterlidir.
EKAP'a yüklenecektir.
belge
EKAP'a
ortağın
Kapsamdışı Belgesi Tüm Kısımlar için
“ düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi
için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir. İhale sonucu ihale üzerine bırakılan istekli/isteklilerle her bir iş kaleminin
miktarı ile iş kalemleri için teklif verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat sözleşmesi imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.e-teklifler istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4 maddesinde “5.
Firmalar teknik servis çalışanlarının üretici veya ithalatçı/distribütör firma tarafından eğitim
gördüklerine dair servis eğitim sertifikalarını belgeleyip ihale dosyasına koyacaklardır.”
düzenlemesi,
6’ncı kısım Teknik Şartnamesi’nde “14. Yüklenici firma, tüm sarf malzemeleri
(liyofilize Heparin içeren kan gazı enjektörü, pıhtı tutucu aparat, kapiller tüp, kontrol
solüsyonları vs) bu teknik şartnamenin Genel Şartlar maddelerinde belirtilen miktarlarda ve
ücretsiz temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “20 Ay Süreli 8 Kısım
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 6’ncı kısmına
ilişkin olarak başvuruda bulunduğu, anılan kısımda başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin 6’ncı kısmının Barışlar
Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, diğer iki isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS
numaraları beyan edilmesi gerektiği ve ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP'a
yüklenmesi gerektiği yönünde düzenlemenin bulunduğu, söz konusu düzenlemede “ürünler”
ifadesine yer verildiğinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında teklifleri
kapsamındaki işin ifasında kullanılacak kapiller tüp ve enjektör ürünleri için ÜTS kayıtlarına
ilişkin belgelerin de beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yine İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı olması durumunda kapsam
dışı belgesinin EKAP’a yüklenmesi gerektiği düzenlemeleri yer almaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin A.4.5'inci
maddesinde yapılan açıklamalara istinaden eğitim belgelerinin ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4 maddesinde ise “5.
Firmalar teknik servis çalışanlarının üretici veya ithalatçı/distribütör firma tarafından eğitim
gördüklerine dair servis eğitim sertifikalarını belgeleyip ihale dosyasına koyacaklardır.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Bash Medikal Limited Şirketi tarafından
düzenlenmiş cihazın yaşına ilişkin belge, teklif edilen cihaz, kit ve sarf malzemelerine ilişkin
ÜTS sisteminden alınmış belgeler, Bash Medikal Limited Şirketi için bayilik bilgilerinin yer
aldığı belge ile Bash Medikal Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş eğitim sertifikaların
EKAP’a yüklendiği, ancak ÜTS kayıt belgelerinde kapiller tüp ve enjektör ürünlerine ilişkin
kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
ÜTS sistemi üzerinden yapılan sorgulamada teklif edilen cihaz ve kitlerin kayıtlı
olarak bulunduğu, Bash Medikal Limited Şirketi’nin ise bayilik veren şirket olarak yer aldığı
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan ÜTS belgeleri kontrol
edildiğinde söz konusu belgeler arasında herhangi bir kapiller tüp ve enjektör ürünlerine
ilişkin kayıt olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda kapsam dışı belgesi kısmının da boş
bırakıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgilerine ilişkin bilgileri
tevsiken yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar) 0,88920787, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,30114394,
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,32812659,” bilgilerinin beyan
edildiği,
Beyan edilen 2023 yılı verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan
sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen asgari
bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin, istenilen asgari bilanço oranlarını
sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Ortak Girişimlerde
Vücuda Yerleştirilebilir Aktif
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği,
Vücut Dışında Kullanılan (in
vitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Tıbbi
Cihaz
Tek
yeterlidir.
ortağın
sunması
Satış Merkeziİhale Bazında
Yetki Belgesi
Yönetmeliği
kapsamında
ürün teklif eden istekliler
tarafından
EKAP'a
yüklenecektir.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilerin tıbbi cihaz
satış merkezi yetki belgesini teklifleri kapsamında EKAP’a yüklemeleri gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosuna EKAP
aracılığıyla tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin yüklendiği, ilgili belgenin sorgulanması
neticesinde Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş tıbbi cihaz satış merkezi yetki
belgesine ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna
EKAP aracılığıyla tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin yüklediği ve sorgulama
neticesinde yetki belgesine ulaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kıs Açıklama
ımlar
Ortak Girişimlerde
Cihazın seri numarası, üts kodu v.b. Yaş
tespiti için gerekli belgeler EKAP'a
yüklenecektir. (Teklif edilecek cihazlar,
sözleşme sonuna kadar Onbeş (15) yaşını
geçmemiş olacaktır.)
Tüm Kısımlar
için
Tek
ortağın
Cihaz Yaşı
sunması yeterlidir.
Teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS
UBB/ÜTS
Kayıtları
Tüm Kısımlarnumaraları beyan edilecek ve ÜTSTek
için sisteminden alınmış belgeler EKAP'asunması yeterlidir.
ortağın
yüklenecektir.
Teknik
İhale Bazında maddesinde
Şartnamenin
yapılan
A.4.5'inci
açıklamalara
Eğitim
Belgeleri
Tek
ortağın
sunması yeterlidir.
istinaden belge EKAP'a yüklenecektir.
Bayilik/Yetkili
Satıcı/İmalatçı/ Tüm Kısımlarİstekliler kendi durumlarına uygun olanTek
ortağın
Distribütür/İtha için
latçı
belgeyi EKAP'a yükleyecektir.
sunması yeterlidir.
Teknik Şartname A.1.1'inci maddesinde
İhale Bazında yapılan açıklamalar çerçevesine uygun
Prospektüs EKAP'a yüklenecektir.
Orijinal
Prospektüs
Tek
ortağın
sunması yeterlidir.
İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk
Beyanı veya Cevap adı altında, teklif
edeceği cihaz/cihazların marka ve
İhale Bazında modellerini belirterek teknik şartname
maddelerine sırayla tek tek cevap
vereceklerdir. Söz konusu belge EKAP'a
yüklenecektir.
Teknik
Şartnameye
Cevap
Tek
ortağın
sunması yeterlidir.
Teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı
Kapsamdışı
Belgesi
Tüm Kısımlar
Tek
ortağın
olması durumunda üretici firmadan
için
sunması yeterlidir.
alınmış belge EKAP'a yüklenecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
7.7.2.
İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde teknik şartnamelerin A.1.33
maddelerinde belirtilen şartlan çerçevesinde demontrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’de “A.1. Cihazlar ve Reaktifleri İçin İstenen Diğer
(Ortak) Özellikler:
…
11.Kurulacak cihazlar 220/380 V. -50 Hz. şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır ve
cihazların tüm komponentlerinin bağlanacağı sistemle uyumlu ve en az 30(otuz) dakikalık
kesintisiz güç kaynağı firmaca sağlanmalıdır.
…
24.Cihazların barkot okuyucusu olmalıdır ve yazıcı bağlanabilmelidir. Firma
cihazlara uygun barkot okuyucusunu hastanelere ücretsiz olarak sağlamalıdır.
…
30.Firmalar her 3(üç) aylık periyotlarla cihaz hafızasındaki hasta, kontrol,
kalibrasyon bilgilerinin arşivlenmesi için CD/DVD/USB vb. dijital bir aygıta aktarmalı ve
kontrol, kalibrasyon sonuçlarını kağıt dokümantasyonuna aktarılmış şekilde laboratuvar
sorumlusuna vermelidir.
…
32.Tüm tam otomatik cihazlarda QC (iç kalite kontrol) programı olmalı, iç kalite
kontrol değerlendirilmesine olanak vermeli ve gün içi olası tekrar verilen kontroller
silinmemeli, verilen bütün kontroller cihaz hafızasında saklanmalı ve laboratuvar
sorumlularına belge veya dijital ortamda verilebilmelidir.
…
C. KAN GAZI CİHAZI ve KİTLERİNİN Teknik Özellikleri:
…
2.Teklif edilen kitler cihazla tam uyumlu olmalıdır. Cihazların reaktifleri (kiti) kartuş
halinde ise saatte en az 15 test gerçek hızda istenen cihazlar için tek seferde en az 20 testtik
kartuş yüklenebilmelidir. Saatte en az 5 test gerçek hızda istenen cihazlar için tek tek, 10,50,
100, 250 vs. testlik kartuş yüklenebilir. Kartuş test miktarı firmanın tercihine bırakılacak ve
kayıplar firmanın sorumluluğunda olacaktır.
3.Kurulacak cihazlar, kan gazı temel parametreleri: pH, pO2, pCO2, Na+, K+,
iyonize Ca++, Hct (veya HGB), ve/veya Co-oksimetre parametreleri; CtHb, O2Hb, COHb,
MetHb, HHb ve Metabolik parametreleri direkt olarak ölçmelidir. Cihaz bu parametrelere
bağlı olarak en az HCO3, BE (B), BE(ecf), tCO2 gibi parametreleri de hesaplayabilmelidir.
Cihaz, SO2c parametresini direkt ölçemiyorsa sonucu hesaplayabilmelidir.
…
5.Cihaz arteriyel, venöz ve kapiller tam kandan ölçüm yapabilmelidir. Numuneler
cihaza şırınga veya kapiller tüpten verilebilmelidir.
6.Gerekli durumlarda cihaz, hata mesajları vererek kullanıcıyı uyarmalıdır.
…
9.Cihaza numuneler verildikten sonra sonuçların yazıcıdan alınmasına kadar
kullanıcının hiçbir şekilde el ile müdahalesine gerek kalmaksızın tam otomatik olarak
çalışabilmelidir. Cihaz sonuçları kullanıcının müdahalesine ihtiyaç duymadan otomasyona
aktarmalıdır.
10.Cihazlar için iki seviyeli bir iç (intemal) kalite kontrol sağlanmalı ve kontrol
sonuçları istenildiğinde cihazlardan çıktı olarak almabilmelidir. Laboratuvar sorumlusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
gerekli gördüğü takdirde ilave farklı bir iç kalite kontrol solüsyonu isteyebilir.
…
12.Kartuşlu sistemlerde; kartuş cihaza takıldıktan sonra en geç 50 dakika içerisinde
hasta çalışmaya hazır hale gelmelidir.
13.Cihaz laboratuvarlar arası yer değişimi durumunda 1 saat içerisinde tekrar çalışır
vaziyete gelebilecek şekilde kapalı kalabilmeli ve açıldığında tekrar sorunsuz bir şekilde
kaldığı yerden çalışmaya devam edebilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi
karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de
belirtilmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak teknik bilgilerini
içeren prospektüs istenildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin
değerlendirme aşamasında istekliden demonstrasyon istenebileceğine yönelik düzenleme
yapıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilere ilişkin cihazlarının
özelliklerini gösteren orijinal prospektüs ile demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı yeterlik
kriterleri olarak belirlendiğinden isteklilerin öncelikle prospektüs kriterini sağlayıp sonrasında
gerek görülmesi halinde demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutulabileceği anlaşılmıştır.
Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a üzerinden 6’ncı kısım için teklif
edilen Nova marka cihaz için prospektüs yüklendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekliye 03.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin
başvuruya konu kısmı için demonstrasyon istenilmiş olup, demonstrasyon işlemi sonucunda
isteklinin cihazının uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarının Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin
belirtilen maddelerini karşılamadığı yönünde olduğu anlaşıldığından, bu hususta akademik bir
kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.
17.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda; “…Tarafımıza iletilen
CD içerisindeki belge ve dokumanlar incelenerek aşağıdaki görüş ekte sunulmuştur.
İlgili
Teknik
BARIŞLAR MEDİKAL TEKNİK ELEKTRONİK İMALAT İTHALAT İHRACAT
SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (NOVA Stat Profile Prime Plus)
Şartname
Maddesi
A.1.11.
Cihaz kataloğunda bu konuya ait bilgi yoktur, ANCAK demonstrasyonda bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
maddenin karşılandığı belgelenmiştir. Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-51 de
bilgi mevcuttur.
A.1.24.
A.1.30
A.1.32
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur:" Numune portuna
uygun bir şekilde yerleştirilen 1D/2D barkod tarayıcı"
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur, ayrıca demonstrasyonda
bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur: " Hasta ve kalite kontrol
verileri için yönetim raporları", ayrıca demonstrasyonda bu maddenin
karşılandığı belgelenmiştir.
C.2.
Cihaz hızları, cihazlar reaktifler kalibrasyonlar ve kontroller hazır hale geldikten
sonra optimal koşullarda, hasta örneği çalışılması sırasında belirlenmektedir.
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik olarak "Prime Plus, yaklaşık bir dakika
içinde 22 testlik yoğun bakım profili sunar." İfadesi mevcuttur, ayrıca
demonstrasyonda bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir.
C.3.
C.5.
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur, ayrıca demonstrasyonda
bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir
Arterial, venous, or capillary micro-samples:) ilgili bilgi mevcuttur, ayrıca
demonstrasyonda bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir
C.6.
C.9.
C.10.
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur(iletilemeyen sonuçları
işaretler ve bildirir), ayrıca demonstrasyonda bu maddenin karşılandığı
belgelenmiştir.
Buradaki ifade cihaza numunenin aktarımından sonraki süreyi kastetmektedir.
Bu nedenle itiraza neden olan numune çekme işlemi dikkate alınmaz, ayrıca
demonstrasyonda bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir
Demonstrasyon gerekliliklerinde iki seviye kontrol ifadesi vardır. Ayrıca, cihaza
Prime's automated 0.C system complies with ali new CLIA reguirements.1
Liquid quality Controls follovv the identical sample pathvvay as the blood
sample and confirm the entire analyticaî process for each analyte at multiple
levels of concentration. QC statistics are automatically maintained." İfadesi bu
gerekliliği karşılamaktadır.
C.12.
C.13.
Cihaz kataloğunda bu maddeye yönelik bilgi mevcuttur (MicroSensor kartları 45
dakika içinde değiştirilebilir ve kalibre edilebilir), ayrıca demonstrasyonda bu
maddenin karşılandığı belgelenmiştir.
Bu maddeye yönelik cihaz kataloğunda bir bilgi yoktur, ancak demonstrasyonda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
bu maddenin karşılandığı belgelenmiştir.
...” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Tarafımıza iletilen teknik görüş doğrultusunda; ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan
Barışlar Medikal Teknik Elektronik imalat ithalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin sunduğu teknik dokümanda Teknik Şartname’nin A1.11, C.5, C.10 ve C.13’üncü
maddelerine ilişkin bir bilgi yer almadığı ve hususlara cihazın web sitesinden ve
demonstrasyon sonucunda ulaşılabileceğinin anlaşılmakla birlikte; İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde isteklilere ilişkin cihazlarının özelliklerini gösteren orijinal prospektüs ile
demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı yeterlik kriterleri olarak belirlendiğinden isteklilerin
öncelikle prospektüs kriterini sağlayıp sonrasında gerek görülmesi halinde demonstrasyon
değerlendirmesine tabi tutulabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifi kapsamındaki
cihazına ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından demonstrasyon yapılarak
değerlendirmenin yapıldığı görülmekle birlikte, öncelikle Türkçe prospektüs kriterini
sağlamayan isteklinin cihazlarına ilişkin yapılan demonstrasyon sonucunun değerlendirmeye
alınamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Barışlar Medikal Teknik Elektronik imalat ithalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “A.4.Garanti ve Teknik Servis: 1. Cihazlara, arıza bildiriminden
itibaren il merkezinde en geç 2 (iki) saat, ilçelerde en geç 4 (dört) saat içinde yerinde
müdahale edilecek ve en geç 24 (yirmi dört) saat içinde cihaz tüm fonksiyonları ile çalışır
hale getirilecektir. Bu garanti hem satıcı hem de üretici veya ithalatçı/distribütör firma
tarafından verilmeli ve taahhüt edilmelidir. Yüklenici firma, yedek parça gereksinimi
durumunda aksayan her test için A. 1. Cihazlar ve Reaktifleri için İstenen Diğer (Ortak)
Özellikler: Madde 13 ’te belirtildiği gibi hizmet verecektir ve 3(üç) gün içinde tamiri
yapılamayan cihaz, firma tarafından eşdeğer bir cihazla değiştirilecektir. (Kan gazı cihazları
için yedek parça dahil giderilemeyen arıza halinde, firma cihazı 24 (yirmi dört) saat içinde
eşdeğer bir cihazla değiştirecektir).” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4’üncü maddesinde garanti
ve teknik servise ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, taahhütlerin hem satıcı hem de üretici
veya ithalatçı/distribütör şirket tarafından verilmesi gerektiği düzenlemesinin de yer aldığı
tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, başvuruya konu ihalede adres yönünden bir sınırlama bulunmadığı
ve ikametgâh belgelerinin de ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, diğer taraftan
Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teknik şartnameye uygunluk cevabına ve ilgili
taahhütnamelere yer verildiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki
düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Kabul ve Muayene” başlıklı A.5’inci maddesinde “3.Yüklenici
firma, cihaz kurulumu ile birlikte SKS (Sağlıkta Kalite Standartları) kapsamında laboratuvar
sorumlusunun belirlediği tüm belgeleri laboratuvar sorumlusuna teslim etmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.8’inci maddesinde teklifi oluşturan belgelerin dilinin Türkçe
olacağının düzenlendiği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin A.5.3’üncü maddesinde
belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, kaldı ki iddia konusu isteklinin
teklif ettiği cihaza ilişkin Türkçe prospektüs sunduğu anlaşılmıştır. Yapılan inceleme
neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ilk kez 19.08.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 19.07.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasının ise süre ve
şekil yönünden uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
1’inci iddia kapsamında yapılan incelemede;
Başvuru sahibi Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosundan ulaşılan ÜTS belgeleri kontrol edildiğinde söz konusu belgeler arasında herhangi
bir kapiller tüp ve enjektör ürünlerine ilişkin kayıt olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda
kapsam dışı beyanı kısmının da boş bırakıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
4’üncü iddia kapsamında yapılan incelemede;
Başvuru sahibi Ak Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu
iddiasının ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik
Şartname’nin belirtilen maddelerini karşılamadığı yönünde olduğu anlaşıldığından, eşit
muamele ilkesi gereğince başvuru sahibinin teklif ettiği cihazın da Teknik Şartname’nin
belirtilen maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususlarında hususta akademik bir kuruluştan
teknik görüş talebinde bulunulmuştur.
Tarafımıza iletilen 17.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte
aşağıdaki şekilde olduğu;
İlgili
Teknik AK HAYAT SAĞLIK HİZMETLERİ (Siemens Rapid Point 500)
Şartname
Maddesi
A.1.11.
A.1.24.
A.1.30
A.1.32
C.2.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-51 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-13,1-28 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-18,1-50 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-13,4-23 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-21,1-29 de bilgi mevcuttur.
C.3.
C.5.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 6-34,8-8,8-17 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-33, 2-17 de bilgi mevcuttur.
C.6.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-35,1-37,1-43,2-25 de bilgi
mevcuttur.
C.9.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 8-42 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 4-1,4-4 de bilgi mevcuttur.
Cihaz kullanım kılavuzunda, bu maddeye yönelik bilgi izlenmemiştir.
Cihaz kullanım kılavuzunda, sayfa 1-55 de bilgi mevcuttur.
C.10.
C.12.
C.13.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
Teknik görüşte, başvuru sahibinin sunduğu teknik dokümanda Teknik Şartname’nin
C.12’nci maddesine ilişkin bir bilgi yer almadığının ifade edildiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde isteklilere ilişkin cihazlarının özelliklerini gösteren orijinal prospektüs ile
demonstrasyon değerlendirmesinin ayrı yeterlik kriterleri olarak belirlendiğinden isteklilerin
öncelikle orijinal prospektüs kriterini sağlayıp sonrasında gerek görülmesi halinde
demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutulabileceği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin
uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmında Barışlar
Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Ak
Hayat Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 8 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 346.747.006,65 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 16
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1229
konu 6’ncı kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (32.194.800,00TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 118.286,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 157.733,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.447,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.