Bilgi
İKN
2023/1303825
Başvuru Sahibi
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlaçlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1303825 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Temizlik İlaçlama
Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2024 tarih ve 124894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen
şikâyetin reddi cevabının iptalinin talep edildiği,
İdareye yapılan şikâyet başvurusunda, ihale komisyonu tarafından Serap Aydın
firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, söz konusu kararın uygun
olmadığı,
Şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından açıklamaların aşağıda
yer verilen şekilde olması gerektiği,
1) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Çalışma
Süresi ve Şartları” başlıklı 17’nci maddesi gereği belirtilen çalışacak ekip sayısına göre işçilik
maliyeti, (kıdem ihbar tazminatları ile yemek, giyim, yaka kartı maliyeti dâhil)
2) Araç maliyeti (kira, yakıt, bakım, onarım, trafik ve kasko sigorta maliyeti, araç
muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, amortisman,
kışlık lastik maliyeti dahil)
3) Biyosidal ürün maliyeti, (Teknik Şartname madde 6.1.2. ye göre hesap edilmelidir.)
4) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in
“Uygulama Yasakları” başlıklı 21/2’nci maddesi gereği şube ve diğer maliyetler, (kira,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
elektrik, harç, su ve vb. bedeli)
5) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri
doğrultusunda Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesi gereğince de belirtilen her türlü
ilaçlama işi için gerekli makine, araç gereç, teçhizat ve ekipman maliyeti,
6) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği OSGB (Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi) maliyeti, eğitim sertifika ve periyodik muayene maliyeti,
7) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği KKD (Kişisel Koruyucu
Donanım) maliyeti,
8) Teknik Şartname’nin 6.1.22’nci maddesi gereği oluşacak olan fazla mesai ve hafta
tatili çalışma maliyeti,
9) Teknik Şartname’nin 6.1.37’nci maddesi gereği ilaçlama yapıldığına dair uyarı
etiketi maliyeti,
10) Teknik Şartname’nin 6.1.18’inci maddesi gereği ilk yardım malzemesi maliyeti,
11) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 18’inci
maddesi gereği ilaçlama işinde çalışacak tüm personeller için her yıl alınması gereken sağlık
raporu maliyeti,
12) Biyosidal ürün atıklarından dolayı oluşacak olan atıkların Atık Yönetimi
Yönetmeliği’ne uygun olarak tehlikeli atık statüsünde imha maliyeti,
13) Sözleşme genel giderleri maliyeti (karar pulu damga vergisi ve kesin teminat %9,
oranında),
14) İstekli firmanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda aşırı düşük
teklif açıklamasını yaparken sunması gereken Maliyet Tespit Tutanağı Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağını da usulüne uygun bir şekilde sunması
gerektiği halde sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İLAÇLAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN 24 AYLIK
İLAÇLAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (İl
Sağlık Müdürlüğü Kompleksi B ve C Blok, , Bağlı Tüm TSMLER, 112 İstasyonları ve
Labaratuvarlar ), Sinop Atatürk D.H., Sinop Boyabat 75.Yıl D.H., Ayancık D.H., Durağan
D.H., Gerze D.H. Türkeli DH, Sinop ADSM, Erfelek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü
sigorta teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir
2-Uygulama esnasında kullanılacak ilaç, malzeme, ekipman, ilk yardım malzemeleri,
antidotlarını, gaz maskeleri, eldiven, önlük, tulum gibi malzemeler ile uygulama donanım
giderleri, biyosidal ürün uygulama malzemeleri, personelin maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm
ücretleri, işin uygulanmasına yönelik teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, teklif fiyata dahildir”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı maddesinde “1.1.Bu teknik
şartname Sinop İl Sağlık Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumlan,
ağız diş sağlığı merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 31.12.2009 tarih ve
27449 (4. Mükerrer) Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünler Yönetmeliği” ve
04.07.2019 tarih ve 30821 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünlerin
Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” Hükümleri Çerçevesinde Zararlı Vektör ve
Kemirgenler ile Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,
“Hizmetin İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.6.Yüklenici
firma, İlaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda, Mesul Müdür veya Ekip
Sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.
…
6.1.15. Yüklenici Firma uygulama yapacağı tesisteki Tehlike Sınıfını (Çok Tehlikeli
Sınıf) göz önüne alarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde
çalışanlar ile ilgili belge ve dokümanları (Eğitim Sertifikası- Periyodik Muayene-Risk
Analizi) Müdürlüğümüze teslim edecektir.
…
6.1.18. Yüklenici Firma, Uygulama sahasında ekibin kullandığı biyosidal ürünlere
göre, acil durumlarda sağlık personeline verilmek üzere spesifik antidotlar ile gerekli diğer
ilkyardım malzemesi bulunan ilkyardım çantasını bulundurmakla yükümlüdür. İlaçlama ekibi
kaza ve zehirlenmelerde kullanılmak üzere ilk yardım çantasını beraberinde getirmek
zorundadır.
…
6.1.26. Firma ilaçlama için her türlü ilaç, personel bu iş için gerekli olan ekipmanları
sağlamak zorundadır.
…
6.1.29. İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu
hükümlerine göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek
zorundadır. Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek
tip olacak, firma logosu olacaktır.
6.2.
İlaçlama İşinde Kullanılacak Malzeme ve İlaçlarla İlgili Hükümler
6.2.1. Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet
portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanabilmesi için bu
cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır.
İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.
6.2.2. İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici
firma tarafından temin edilecektir. Kullanılan cihazların temizlik ve bakımları yüklenici firma
tarafından düzenli olarak yapılacaktır.
6.3.
…
Güvenlik Önlemleri ve Yaptırım
6.3.2. İlaçlama işinde çalışacak personelin her türlü koruyucu ekipmanı (eldiven,
maske vs.) kullanılmasında ve kontrolünde yüklenici firma sorumludur.
6.3.6. İşçilerin ücretlerinin ödenmesinden, her türlü haklarından, işe alınıp işten
çıkarılmalarından firma sorumludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet doküman
edinildiği, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.836.271,20 TL olan
ihalede idarece sınır değerin 1.259.659,00 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Serap Aydın’dan 15.12.2023 tarihli
ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep
edildiği, söz konusu yazıda “…
Müdürlüğümüzce yapılan 2023/1303825 İKN'li İlaçlama Hizmet Alımında ihale
kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı Kamu
İhale Tebliğinin 79. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat açıklamanızın 19.12.2023 günü
saat 16:00'a kadar kurumumuza bildirmeniz hususunda…” ifadelerine yer verildiği, söz
konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bahse konu talep üzerine, Serap Aydın tarafından “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması”
konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “ihale
komisyonunca hazırlanan, ilgide kayıtlı yazıda aşırı düşük teklif bileşenlerini; teknik destek
maliyetleri ,ilaç ve ulaşım olarak bildirilmiştir” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük
açıklamasının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar biçimde sunulduğu
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine ise 19.12.2023
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır
değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer
verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen 15.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiğine yer verilmediği, yazıda “ihale kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır
değerin altında kalmasından dolayı Kamu İhale Tebliğinin 79. maddesine istinaden aşırı
düşük fiyat açıklamanızın 19.12.2023 günü saat 16:00'a kadar kurumumuza bildirmeniz…”
ifadesine yer verildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, anılan açıklama talebine cevaben
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından (her ne kadar idarece kendisine gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin kendisine bildirildiği ifade edilse
de söz konusu yazı içeriğinde önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği) aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
açıklamalarının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar biçimde
sunulduğu, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların
mevzuata uygunluğunun denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,
hangi
unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata
uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön
koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması
olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen
teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, yapılan incelemede, idarece sınır değerin
altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin
kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Serap Aydın’a yönelik yapılan aşırı düşük
teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya
bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 38
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-123
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.