Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1027176-27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1027176
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 19
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1231
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1027176 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık
Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yem.
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2024 tarih ve
160826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde mevcut
il sınırları dahilinde yemek üretim tesisi şartı aranmasının çelişkiye ve maliyete yol açacağı,
ayrıca işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak
anılan hususun düzenlendiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas
olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan
durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin
yükümlülüğün kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken
belgeler arasında olmadığı, bahse konu düzenlemelerin Kanunun 5'inci maddesinde yer alan
ilkelere aykırı olduğu, ayrıca TS 8995 standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 19
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1231
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet
Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Ortahisar İlçe Sağlık
Müdürlüğü, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi,
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet
Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir
Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet
Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…1.Yemeğin
pişirilme işi sağlık tesisi mutfağında yapılacaktır. Sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması,
doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın
hastalık vb.) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi
yapılamaması durumunda, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek
hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya
sözleşme yapacağı mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartı
ile) ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacak, thermo box kutularda sağlık
tesisine getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır. Belirtilen sebeplerle sağlık tesisi mutfağının
kullanılamayacağı tespit edildiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı veya sözleşme yapacağı
mutfakla ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini sürdüreceğine dair noter tasdikli belgeleri (İdare
ile yapacağı sözleşme aşamasında) idareye teslim edecektir. Sağlık tesisi mutfağının
kullanılamayacağı tespit edildiğinde, yemeğin sağlık tesisi dışında hazırlandığı mutfağa ait
belediye ruhsatı (en az 2. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı), İşletme Kayıt Belgesi, TS
8985, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun
Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075
İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi, , ayrıca yüklenici sözleşme yaptığı mutfağına ait ihale
ilan tarihinden geriye dönük 12 ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış her ay en az 3
(üç) çeşit yemek analiz raporlarını, (iş ortaklığı olması durumunda herhangi bir ortak
tarafından) yukarıda belirtilen sözleşme ve analizlerin sağlanması yeterli kabul edilecektir.
Yapılan sözleşme, ticaret odası/esnaf odası sicil kayıt belgesi, faaliyet belgesi, ticaret sicil
gazetesi, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesi aslı veya noter tasdikli suretleri
kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Yüklenici mutfağı bu belgelere sahipse, yemeği kendi
mutfağında pişirebilecektir. Yemeğin dışarıda pişirilerek hazır hale getirildiği, paketlendiği ve
taşındığı araç, pişirme, hastaya ve personele sunulmasına kadar geçen süreç, pişirmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 19
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1231
kullanılan gıda maddeleri, ekipman, araç ve personel, pişirme teknikleri v.b. her konuda
kontrol teşkilatı kontrollerini yapacaktır. Yüklenici, teknik şartname ve ilgili mevzuat
kapsamında yapılan kontrolleri ve talepleri yerine getirecektir. Sağlık tesisi tarafından onay
verildikten sonra, takip eden öğünler, dışarıdaki mutfakta verilmeye devam edecektir.
Yüklenici herhangi bir sebeple ayrıca ücret talep etmeyecektir. Yüklenici yukarıda belirtilen
durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet
vermeye devam edecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet
alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama,
yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini
kapsar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Yapılma
yeri, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
1. Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2. Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Ana
Bina ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü Kampüsü
3. Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4. Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi
5. Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi
6. Tonya Devlet Hastanesi
7. Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi
8. Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
9. Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi
10. Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi
11. Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi
12. Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi olup; hizmet yerlerinin dağılımı
aşağıda çıkarılmıştır.
Yüklenici sağlık tesisi içinde bulunan Mutfakları, Soğuk Depolama Alanlarını, Kuru
Depolama Alanlarını ve Kat Ofislerini kullanarak Personel Yemekhanelerine, Servislere,
Ameliyathanelere, Yoğun Bakımlara, Acil Servislere ve yerini terk edemeyen personellerin
çalıştığı birimlere yemek hizmeti, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetini sağlamakla
yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde yapılan “27 Aylık (2024
Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının Çelikler Tem.
İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Renas İnş.
Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tek. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
bırakıldığı, diğer 4 kısma verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu
gerekçesiyle söz konusu kısımların iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, yemeğin pişirilme işinin sağlık tesisi
mutfağında yapılacağı, sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat
ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) herhangi bir
gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda,
yüklenicinin bu süreç içerisinde üretimi, yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini
aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde bulunan mutfağından veya sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 19
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1231
yapacağı mutfaktan ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak hazırlayacağı, thermo box
kutularda sağlık tesisine getireceği ve hizmeti aksatmayacağı, belirtilen sebeplerle sağlık
tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde; yüklenicinin kendi mutfağı veya
sözleşme yapacağı mutfakla ilgili mevzuat dâhilinde faaliyetini sürdüreceğine dair noter
tasdikli belgeleri sözleşme aşamasında idareye teslim edeceği,
Sağlık tesisi mutfağının kullanılamayacağı tespit edildiğinde, yemeğin sağlık tesisi
dışında hazırlandığı mutfağa ait belediye ruhsatı, işletme kayıt belgesi, TS 8985, Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş
Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesi ile TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini idareye
sunacağı,
Ayrıca yüklenicinin sözleşme yaptığı mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 12
ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış her ay en az 3 (üç) çeşit yemek analiz raporlarını
idareye sunacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemede “yüklenici” ifadesinden
hareketle söz konusu belgelerin (sözleşme, belediye ruhsatı, işletme kayıt belgesi, TSE
belgeleri) yüklenici tarafından sunulmasının talep edildiği, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun sözleşme
imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bahse konu belgelerin sözleşme imzalandıktan
sonra sunulacağı, dolayısıyla söz konusu durumun mevzuata aykırı olmadığı,
Yine İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sağlık tesisi mutfağının
kullanılamayacağının tespit edilmesi durumunda yüklenici tarafından sözleşme yapılan
mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük 12 ay boyunca resmi bir laboratuvardan alınmış
her ay en az 3 (üç) çeşit yemek analiz raporlarının idareye sunulacağının düzenlendiği,
incelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan,
muhtemel bir olay (sağlık tesisi mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı,
idarelerin hizmet alımı ihalelerinde kendi ihtiyacına göre talep ettiği hizmete ilişkin belli
standartlar belirleme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, işin niteliği gereği söz konusu
hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen
yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, bunun için
alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek
alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin
amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan tarihinden geriye dönük
olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu,
düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini de gösterdiği, kaldı ki
söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri de olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 19
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1231
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.