Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1027176-27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1027176
Başvuru Sahibi
Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1027176 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık
Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161196 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yüklenici firmaların hizmetin yürütülmesi aşamasında
kullanacağı araç, gereç ve ekipmanların listesine yer verilmesine rağmen fiyat farkı
tablosunda c katsayısının (0) sıfır olarak belirlendiği, sıfır olarak belirlenen makine ve
ekipmanın amortisman ağırlık oranının hizmetin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı tutarının
eksik hesaplanmasına ve maddi kayba yol açacağı, kamu ihale mevzuatı ve ihale uygulama
yönetmeliklerinden de görüleceği üzere hizmetin yürütülmesi aşamasında idareler tarafından
ödenecek olan fiyat farkı tutarının hesaplamasında makine ve ekipmana ilişkin amortismanın
ağırlık oranının fiyat farkı hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname'de yer verilen 1 aylık menü örneklerinde; normal yemek
menüsünde 1'inci hafta pazartesi ve cuma günleri mevsim salata verileceğinin düzenlendiği,
ancak yaz-kış olarak hangisinin olacağının belirtilmediği, normal yemek menüsünde 1'inci
hafta çarşamba günü, 2'nci hafta cumartesi günü ve 4'üncü hafta perşembe günü meyve
verileceğinin düzenlendiği, ancak hangi meyve türünün verileceğinin belirtilmediği, normal
yemek menüsünde 2'nci hafta perşembe günü turşu verileceğinin düzenlendiği, ancak turşu
türü-çeşidinin belirtilmediği, 1 aylık örnek menü içeriklerinde bulunan kalemlerin
reçetelerinde açık yoğurt ve süt kullanılacağının düzenlendiği, kullanılacak olan bu açık
yoğurt ve sütlerin diyet ve normal yemek menüleri için tam yağlı veya yarım yağlı şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
hangilerinin kullanılacağı hususunda ihale dokümanlarında bir açıklama yapılmadığı, diyet
yemek menüsünde 1'inci hafta içerisinde bulunan tarhana çorbasının ihale dokümanlarında
reçetesinin belirlenmediği, ihaleye katılacak olan isteklilerin birim fiyat maliyet hesaplamaları
ve ihale sürecinin bir parçası olan aşırı düşük fiyat açıklama analizlerini yapabilmesi için
ihale dokümanlarının tam ve eksiksiz olarak hazırlanması gerektiği, isteklilerin birim fiyat
maliyeti oluşturmada tereddüt yaşamaması gerektiği, eksik olan reçetelerin ihale
dokümanlarında yeniden belirlenmesi gerektiği,
3) İdari Şartname'nin 18'inci maddesinde ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmı
alt yüklenicilere yaptırılamaz denilmesine rağmen 48.2'nci maddesinde işin alt yükleniciye
yaptırabileceği denilmekte olup ihale dokümanlarında her iki maddenin çelişki oluşturduğu,
hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmanın Arsin Devlet Hastanesinde, Çaykara
Devlet Hastanesinde, Köprübaşı Devlet Hastanesinde, Düzköy Devlet Hastanesinde ve
Şalpazarı Devlet Hastanesinde alt yüklenici çalıştırabilmesi için İdari Şartname'nin 18'inci
maddesinin yeniden düzenlenmesi ve elektronik olarak EKAP üzerinden yeterlik bilgileri ve
sunulmayacak belgeler tablosuna alt yüklenici belge ekleme sütununun açılması gerektiği,
ihaleye teklif sunacak istekliler tarafından birim fiyat oluşturulmasında tereddüte yol
açmayacak şekilde ihale dokümanlarının yeniden hazırlanması gerektiği,
4) Teknik Şartname'nin 11’inci maddesinde “Sağlık tesisi idaresi tarafından teslim
edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak
tutanağı sağlık tesisi idaresine verecektir. Sağlık tesisi idaresi tarafından tespit edilen
zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak
edişinden veya teminatından günün rayiç değeri üzerinden kesilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmanın teminatının irat kaydedilmesi
şartlarının kamu ihale mevzuatında ve Sözleşme Tasarısı'nın ağır aykırılıklar maddesinde
açıkça belirlendiği, belirtilen maddeler haricinde yüklenici firmanın kesin teminat
mektubunun irat kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Turnike sistemi yemek sayılarının kontrolü için idarece kullanılacak bir sistem
olduğundan yüklenici firmadan bu sistemin kurulmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 15.3'üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför
çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması
halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur
olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve
sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 27 Aylık (2024 Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi, Fatih Devlet Hastanesi
, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü, Ortahisar İlçe Sağlık
Müdürlüğü, Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Maçka Ömer Burhanoğlu F.T.R. Hastanesi, Yavuz Selim Kemik Hast. ve Reh. Hastanesi,
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet
Hastanesi ile Şalpazarı ilçe Devlet Hastanesi, Tonya Devlet Hastanesi, Ataköy Ruh ve Sinir
Hast. Hastanesi, Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi, Sürmene Devlet
Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname’ de ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
b) Teknik şartnamede belirtilen araç-gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin
hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her
türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat
görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata
dahildir.
c) Sağlık Tesislerinde çalıştırılacak işçilerin ücret grupları aşağıda belirtilmiş olup
İdari Şartname ekinde çalıştırılacak gün sayısı belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri ile yapılacak Fazla Çalışmalar teklif fiyata dahildir.
- Diyetisyen veya Gıda Mühendisi Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
- Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
- Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası
- Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası
- Depocu Brüt Asgari Ücret
- Şef Garson Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası
- Garson Brüt Asgari Ücret
- Garson Engelli Personel Brüt Asgari Ücret
- Meydancı Engelli Personel Brüt Asgari Ücret
- Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret
- Şoför Brüt Asgari Ücret
d) İşçilere yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden bir gün için nakdi brüt 40,00 TL
(Kırk Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
e) Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen giyim-kuşam malzemeleri yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
f) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (Yüzde iki virgül yirmi beş) olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
1.Kısım Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi
ve Arsin Devlet Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
0,2303
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0,0011
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
AYo, AYn Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7686
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
2. Kısım Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü
için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
0,2751
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,0002
0
AYo, AYn Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7247
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
3. Kısım Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi, Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik
Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
0,2501
0,2691
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7309
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
4. Kısım Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Vakfıkebir Devlet Hastanesi, Tonya
Devlet Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
0,2902
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,0037
0
AYo, AYn Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7462
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
5. Kısım Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi,Of Devlet Hastanesi,Sürmene
Devlet Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,0041
AYo, AYn Motorin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri" sütunundaki
sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7057
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
0
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İhaleye konu hizmet
alım işi: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinde ihtiyaç duyulan kahvaltı hazırlama, yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu hizmet, yemek için gerekli malzemeyi sağlama,
yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis etme ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini
kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de idareye ait olan araç-gereç ve ekipman ile yükleniciden
istenilen araç-gereç ve ekipmanların listesine yer verildiği görülmüştür.
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.09.2024 tarihinde yapılan “27 Aylık (2024
Yılı Son 3 Ay, 2025 ve 2026) İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli
Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının Çelikler Tem.
İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Renas İnş.
Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. Tek. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
bırakıldığı, diğer 4 kısma verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu
gerekçesiyle söz konusu kısımların iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre, Hizmet
alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer
alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c
katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.
Başvuru sahibinin c katsayısı belirlenmediğine yönelik iddiaları açısından yapılan
incelemede; şikayete konu ihalenin 5 kısımdan oluşan 27 ay süreli malzeme dahil yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, İdari Şartname’de fiyat farkı
düzenlemesinde c katsayısının ihalenin her bir kısmı için “0” olarak belirlendiği, anılan
Esaslar’ın yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
bir kısma yönelik olarak ayrı ayrı belirlendiği, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan
yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanı için katsayı
belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu girdilerin b3 kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin c katsayısı belirlenmediğine yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve
Gramajlar” başlıklı maddesinde “
Turşu
Yoğurt (Tam yağlı)
…
Karışık (susuz)
Paket (1 adet)
200 gram
200 gram
Meyveler
Elma
Armut
Üzüm
Şeftali
Erik
Mandalina
Portakal
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
Kayısı
200 gr
500 gr
500 gr
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
Kavun (kabuklu)
Karpuz (kabuklu)
Çilek
Yeni Dünya
Muz
Kiraz
” düzenlemesi,
Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “İçme Sütü” başlıklı
maddesinde “Alınan süt; 1/1 ve 1/5'lik sütler tam yağlı ve yarım yağlı inek sütü olacaktır. …”
düzenlemesi, “Yoğurt” başlıklı maddesinde “Hastane idaresi isteğine göre tam ya da yarım
yağı olarak istenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 2 haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılacak bir husus olduğu, örnek menüde reçetesi bulunmayan yemeklerin (örn: tarhana
çorbası) idarece aşırı düşük teklif aşamasında reçetesi bulunan yemeklerle değiştirilebileceği,
Teknik Şartname’de yer alan 1 aylık örnek menünün 2 hafta yaz 2 hafta kış olmak
üzere düzenlendiği, basiretli bir tacir olarak isteklilerin tekliflerini hazırlarken kullanacağı
menülere göre mevsim salatası yemeğini yaz veya kış mevsim salatası reçetesi kullanılarak
oluşturulabileceği,
Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve
Gramajlar” başlıklı maddesinde meyve çeşitlerine ve gramajlarına yer verildiği, istekliler
tarafından örnek yemek menüsünde yer alan meyvelerin çeşidine ilişkin belirlemelerin söz
konusu tabloda meyve çeşitleri kullanılarak seçilebileceği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir
şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği,
Örnek menüde yer alan turşu ürününün Teknik Şartname’nin “Normal Yemek
Menülerinde Kullanılacak Malzeme ve Gramajlar” başlıklı maddesinde “Turşu
(Karışık(susuz)) 200 gr” şeklinde düzenlendiği, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
oluşturma aşamasında örnek menüdeki “turşu” şeklinde yer alan ifadeden karışık ve susuz
şeklinde anlaşılması gerektiği,
Gıda, Temizlik ve Sarf Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde örnek menüde yer alan
süt ve yoğurt ürünlerinin tam yağlı veya yarım yağlı olarak idarenin isteğine göre
belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda basiretli bir tacir olarak isteklilerin öngörüde
bulunarak tekliflerini hazırlayabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “2- Yüklenicinin
talep etmesi durumunda, Arsin Devlet Hastanesi'ne, Çaykara Devlet Hastanesi'ne, Köprübaşı
Devlet Hastanesi'ne, Düzköy Devlet Hastanesi'ne ve Şalpazarı Devlet Hastanesi'ne yemek
transfer hizmeti sunacak olan yemek firmaları işletme kayıt numarası bulunan yerel bir
işletme mutfağında yemek pişirme işlemini yaparak teklif edilen birim fiyat üzerinden yemek
dağıtımını sağlayabilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Yapılma
yeri, Trabzon İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
1. Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2. Fatih Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Ana
Bina ve Ortahisar İlçe Sağlık Müdürlüğü Kampüsü
3. Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4. Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi ile Düzköy İlçe Devlet Hastanesi
5. Vakfıkebir Devlet Hastanesi ile Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi
6. Tonya Devlet Hastanesi
7. Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi
8. Maçka Ömer Burhanoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
9. Sürmene Devlet Hastanesi ile Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi
10. Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi ile Arsin İlçe Devlet Hastanesi
11. Of Devlet Hastanesi ile Çaykara İlçe Devlet Hastanesi
12. Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi olup; hizmet yerlerinin dağılımı
aşağıda çıkarılmıştır.
Yüklenici sağlık tesisi içinde bulunan Mutfakları, Soğuk Depolama Alanlarını, Kuru
Depolama Alanlarını ve Kat Ofislerini kullanarak Personel Yemekhanelerine, Servislere,
Ameliyathanelere, Yoğun Bakımlara, Acil Servislere ve yerini terk edemeyen personellerin
çalıştığı birimlere yemek hizmeti, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetini sağlamakla
yükümlüdür.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Besin Hijyeni, Yemeklerin Hazırlanması ve Sunumu” başlıklı
18’inci maddesinde “…Trabzon Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi binasının mutfağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
pişen yemekler tek yön 14 Km mesafede bulunan Arsin İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı
olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Of Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen
yemekler tek yön 25 Km mesafede bulunan Çaykara İlçe Devlet Hastanesi’ne taşımalı olarak
-getirilip servis edilecektir, Trabzon Sürmene Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen
yemekler tek yön 19 Km mesafede bulunan Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı
olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi binasının
mutfağında pişen yemekler tek yön 30 Km mesafede bulunan Düzköy İlçe Devlet Hastanesi'ne
taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Trabzon Vakfıkebir Devlet Hastanesi binasının
mutfağında pişen yemekler tek yön 21 Km mesafede bulunan Şalpazarı İlçe Devlet
Hastanesi'ne taşımalı olarak getirilip servis edilecektir. Transfer işini gerçekleştiren personel
aynı zamanda servis ve servis sonrası temizlik, çöplerin toplanması ve atılması gibi tüm iş ve
işlemleri yerine getirecektir. Yüklenici firmanın, yemek transferi yapacak personeli Psiko-
Teknik Raporu ve SRC3 veya SRC4 sertifikasına sahip olacaktır. Tüm yemeklerin taşınması
için uygun aracın temini ve aracın her türlü gideri (yakıt, kasko, MTV v.b.) ve taşımada
kullanılacak thermobox, kapaklı yemek taşırmayan gastronom küvetler gibi malzemelerin de
temini yükleniciye aittir. Veya Arsin Devlet Hastanesi'ne, Çaykara Devlet Hastanesi’ne,
Köprübaşı Devlet Hastanesi’ne, Düzköy Devlet Hastanesi’ne ve Şalpazarı Devlet
Hastanesi’ne yemek transfer hizmeti sunacak olan yemek firmaları işletme kayıt numarası
bulunan yerel bir işletme mutfağında yemek pişirme işlemini yaparak teklif edilen birim fiyat
üzerinden yemek dağıtımını sağlayabilecektir.
Taşıma Hizmeti Sağlanacak Devlet Hastaneleri için Yemek Miktarı
Hastane İsmi
Miktar
42.000
8.000
24.000
4.500
25.000
4.000
25.000
6.000
Cinsi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Nevi
Arsin Devlet Hastanesi
Arsin Devlet Hastanesi
Çaykara Devlet Hastanesi
Çaykara Devlet Hastanesi
Köprübaşı Devlet Hastanesi
Köprübaşı Devlet Hastanesi
Düzköy Devlet Hastanesi
Düzköy Devlet Hastanesi
Şalpazarı Devlet Hastanesi
Şalpazarı Devlet Hastanesi
İl Sağlık Müdürlüğü
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
25.000
6.000
125.000
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında yemek
hazırlama hizmeti yapılacak devlet hastanelerine Teknik Şartname’de yer verildiği, ayrıca
Araklı Bayram Halil Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Arsin İlçe
Devlet Hastanesi'ne, Of Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden Çaykara
İlçe Devlet Hastanesi’ne, Sürmene Devlet Hastanesi binasının mutfağında pişen yemeklerden
Köprübaşı İlçe Devlet Hastanesi'ne, Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi binasının
mutfağında pişen yemeklerden Düzköy İlçe Devlet Hastanesi'ne, Vakfıkebir Devlet Hastanesi
binasının mutfağında pişen yemeklerden Şalpazarı İlçe Devlet Hastanesi'ne taşımalı olarak
getirilip yemeklerin servis edileceği, ancak yüklenicinin talep etmesi durumunda Arsin,
Çaykara, Köprübaşı, Düzköy ve Şalpazarı Devlet Hastanelerine yemek transfer hizmeti
yapılmayıp, işletme kayıt numarası bulunan yerel bir işletme mutfağında yemek pişirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
işlemini yapılarak söz konusu hastanelere yemek servisi hizmetinin yapılması noktasında
yükleniciye seçimlik hak tanındığı görülmüştür.
Dolayıyla söz konusu düzenlemenin alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmeyeceği,
yemek hizmetinin her halükarda işin yüklenicisi tarafından gerçekleştirileceği, idarece taşıma
yapılmasına alternatif olarak ilgili içlerdeki yerel mutfaklarda yemek hazırlanmasına imkan
verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur…” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine
tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur.
Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan
imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı
11’inci maddesinde “…7) İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek ve yüklenicinin kendisi
tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır
durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilen ya da yüklenicinin
kendisi tarafından temin edilen demirbaş malzeme, araç- gereç ve ekipmanların arızalanması
durumunda 48 saat içerisinde tamir edilecek veya yerine yenisi en geç 7 (yedi) gün içerisinde
getirilecektir.
8) Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve
ekipmanların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım ve onarım
bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı Sağlık Tesisi İdaresine verecektir.
Sağlık Tesisi İdaresi tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle
yükümlüdür. Aksi takdirde, yüklenicinin son hak edişinden veya teminatından günün rayiç
değeri üzerinden kesilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden işyerinde yer
alan ve idare tarafından teslim edilen demirbaş, malzeme, araç-gereç ve ekipmanların bakım
onarım giderlerinin ve bunların korunmasının sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu,
İşin yürütülmesi aşamasında söz konusu demirbaş, malzeme, araç-gereç ve
ekipmanlara ilişkin olarak bir zararın meydana gelmesi halinde tutanak tutulacağı, tutulacak
tutanağa ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü
maddesinde yer alan usulün esas alınacağı, yine anılan Şartname’nin 32’nci maddesi uyarınca
tespit edilen zararların idare tarafından nasıl tazmin edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda yer
alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ve yüklenicilerin itiraz haklarının saklı olduğu,
idare tarafından yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan
hükümler çerçevesinde birlikte değerlendirilmesi gerektiği, nitekim yapılacak kesintilerin
yüklenicinin son hakedişinden veya teminatından demirbaş, malzeme, araç-gereç ve
ekipmanların bakım onarımlarının bitiminde yapılacağı hususu da dikkate alındığında, kesin
teminata ilişkin olarak da açıklamaların Genel Şartname hükümlerine göre yapıldığı, bu
hususun işin bitiminde idareye teslim edilen demirbaşların iadesi aşamasına ilişkin olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün
olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
23.08.2024 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarece
kullanılmak üzere araç, gereç, makine ve ekipmanın yükleniciler tarafından temin edilmesi”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında
sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi gibi gerekçelerle idarece kullanılmak üzere araç,
gereç, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme
yapılmayacaktır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı
11’inci maddesinde “…22) Yüklenici Şartnamenin 23. maddesindeki malzeme ve ekipman
listesinde belirtildiyse yemekhaneye turnike sistemi kuracaktır. Turnike sistemi, ilgili
Hastanede çalışan personellere Hastane tarafından verilen kimlik kartları ile uyumlu
olacaktır. İlave herhangi bir kart kullanımı yapılmayacaktır. Sistemi işler kılan bilgisayarı,
lisanslı yazılımını ve gerekir ise yazıcı aparatını ve kağıtları ile birlikte çalışmaya hazır halde
kurarak işe başlayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi, turnike sistemi yemek sayılarının kontrolü için idarece kullanılacak
bir sistem olduğundan yüklenici firmadan bu sistemin kurulmasının istenilmesinin Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 15.3'üncü maddesine aykırı olduğu iddiasında bulunduğu, ancak ihale
ilan tarihinin 09.08.2024, söz konusu Tebliğ maddesinin yürürlüğe girdiği tarihin ise
23.08.2024 olduğu, dolayısıyla ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale
Genel Tebliği’nde başvuru sahibinin iddiasında zikretmiş olduğu 15.3’üncü maddenin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/038
: 20
: 02.10.2024
: 2024/UH.II-1232
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.