Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1203054-Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1203054
Başvuru Sahibi
Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
BAŞVURU SAHİBİ:
Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1203054 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi
İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Optima Müh. Taah. Ltd. Şti.nin 15.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve
124532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; birim fiyat teklif cetvelinin 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14 ve 15 numaralı iş kalemleri için teklif edilen bedellerin, söz konusu iş
kalemleri için hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik kamu ihale mevzuatında bir düzenleme
bulunmadığı, bu nedenle isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip
gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı
düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, bu kapsamda tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır
değerin altında olmadığı, personel işçilik tekliflerinin 11.304.866,00 TL olduğu ve söz
konusu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
,
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım
İşleri Teknik Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ Genel Müdürlüğü Merkez Sitesi İşletme Bakım ve Onarım İşleri Teknik Hizmet
Alımı işinin 18 İşçi (1 Teknik Müdür, 1 Formen, 3 Ustabaşı ve 10 Usta, 3 Operatör) ile
01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası yapılmasıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Mustafa Kemal Mah. Anadolu Bulvarı No:9
Çankaya/ANKARA)” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a- İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.
b - Yüklenici çalıştıracağı;
-1 Teknik Müdüre brüt asgari ücretin % 240'ı,
-1 Formene brüt asgari ücretin % 210'u,
-3 Ustabaşına Brüt asgari ücretin %170'i,
-10 Ustaya Brüt asgari ücretin %150'i,
-3 Operatöre Brüt asgari ücret,
oranında ücret ödeyecek olup, çalışacak olan 18 kişiye 12 ay üzerinden hesaplama
yapacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
c- Bayram Çalışması;
-Brüt asgari ücretin % 240'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Teknik Müdür
için (toplam 15,5 gün) bayram çalışması,
-Brüt asgari ücretin % 210'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Formen için
(toplam 15,5 gün) bayram çalışması,
-Brüt asgari ücretin % 170'i oranında fazla ücret alacak olan 3 adet Ustabaşı için
(toplam 46,5 gün) bayram çalışması,
-Brüt asgari ücretin % 150'i oranında fazla ücret alacak olan 10 adet Usta için
(toplam 155 gün) bayram çalışması,
-Brüt asgari ücret alacak olan 3 adet Operatör için (toplam 46,5 gün) bayram
çalışması,
d-Fazla Çalışma;
-Brüt asgari ücretin % 240'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Teknik Müdür
için (toplam 270 saat) fazla çalışma,
-Brüt asgari ücretin % 210'i oranında fazla ücret alacak olan 1 adet Formen için
(toplam 270 saat) fazla çalışma,
-Brüt asgari ücretin % 170'i oranında fazla ücret alacak olan 3 adet Ustabaşı için
(toplam 810 saat) fazla çalışma,
-Brüt asgari ücretin % 150'i oranında fazla ücret alacak olan 10 adet Usta için
(toplam 2700 saat) fazla çalışma,
Brüt asgari ücret alacak olan 3 adet Operatör için (toplam 600 saat) fazla çalışma,
ödeyecek ve bu ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.
e- Yemek ve yol giderleri:
1) Yemek giderleri ;
- Çalışacak her personel için 1 (bir) günlük yemek bedeli brüt 93,60 TL'dir. Bu bedel,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
her ay için ise 22 ile çarpılarak işçilerin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin
aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek
zorundadır.
2) Yol giderleri ;
- Çalışacak her personel için 1 (bir) günlük yol bedeli brüt 57,30 TL'dir. Bu bedel, her
ay için ise 22 ile çarpılarak işçilerin aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt
yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
f- Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm hususlarda teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmet kapsamında hesaba alınacak kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İtirazen şikayete konu edilen işçilik kalemleri, İdari Şartname’de aşağıda yer verildiği
şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
gün
gün
gün
Miktarı
15,5
15,5
46,5
155
46,5
270
270
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Teknik Müdür Bayram Çalışması
Formen Bayram Çalışması
Ustabaşı Bayram Çalışması
Usta Bayram Çalışması
Operatör Bayram Çalışması
Teknik Müdür Fazla Çalışma
Formen Fazla Çalışma
Ustabaşı Fazla Çalışma
Usta Fazla Çalışma
gün
saat
saat
saat
saat
saat
810
2.700
600
Operatör Fazla Çalışma
Teknik Şartname’nin “Süresi ve Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğü Merkez Sitesinin, 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında bu teknik
şartnamede ve 7. Madde de detaylı olarak belirtilen tüm cihaz ve sistemlerin, tekniğine uygun
olarak çalıştırılması, işletilmesi, sürekli ve periyodik bakımı, onanını, tadilatı, malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
değişimi, arızasına müdahalesi, sürekli (7/24) çalışır halde tutulması ve ilgili benzer
işlerinden oluşan DSİ Genel Müdürlüğü Merkez Sitesinin bakım-onarım ve işletim
hizmetidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihale konusu işin süresi olan 12 ay üzerinden
çalıştırılacak personele ilişkin olarak “Teknik Müdür (Brüt asgari ücretin %240 fazlası)”,
“Formen ((Brüt asgari ücretin %210 fazlası)”, “Ustabaşı (Brüt asgari ücretin %170 fazlası)”,
“Usta (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)” ve “Operatör (Brüt asgari ücret)” olmak üzere 5
farklı satırın açıldığı, söz konusu personele yönelik iddia konusu edilen bayram çalışmasına
yönelik olarak gün üzerinden “Teknik Müdür Bayram Çalışması-15,5”, Formen Bayram
Çalışması-15,5”, “Ustabaşı Bayram Çalışması-46,5”, “Usta Bayram Çalışması-155”,
“Operatör Bayram Çalışması-46,5” şeklinde olmak üzere 5 farklı satırın açıldığı, yine anılan
personele yönelik iddia konusu edilen fazla çalışmasına ilişkin saat üzerinden “Teknik Müdür
Fazla Çalışma-270”, “Formen Fazla Çalışma-270”, “Ustabaşı Fazla Çalışma-810”, “Usta
Fazla Çalışma-2.700” ve “Operatör Fazla Çalışma-600” olmak üzere 5 farklı satırın açıldığı
görülmüştür.
12.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim
fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi istekli Optima Müh. Taah. Ltd.
Şti. tarafından iddia konusu edilen ve ihale konusu işte çalıştırılacak teknik müdür, formen,
ustabaşı, usta ve operatöre ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Bayram Çalışması ve
Fazla Çalışma kalemlerine (6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci kalemler) asgari işçilik
maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ece
Meslek Eğit. Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ürün. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Arin Sos. Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Metrani Entegre
Hizmet Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin konusunun Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü merkez sitesinin, 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında Teknik Şartname’de ve
anılan Şartname’nin 7’inci maddesinde detaylı olarak belirtilen tüm cihaz ve sistemlerin,
tekniğine uygun olarak çalıştırılması, işletilmesi, sürekli ve periyodik bakımı, onarımı,
tadilatı, malzeme değişimi, arızasına müdahalesi, sürekli (7/24) çalışır halde tutulması ve
ilgili benzer işlerinden oluşan bahse konu merkez sitenin bakım-onarım ve işletim hizmeti
olduğu, ihale konusu işte 1’er adet teknik müdür ve formen, 3’er adet ustabaşı ve operatör ile
10 adet ustanın çalıştırılacağının öngörüldüğü, idare tarafından yaklaşık maliyetin
22.198.600,85 TL olarak belirlendiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle
ihale konusu işte çalıştırılacak söz konusu personelin 12 aylık işçilik bedelleri, gün üzerinden
bayram çalışması ile saat üzerinden hesaplanan fazla çalışma bedelleri toplamının
11.208.634,52 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda asgari işçilik maliyetinin
toplam yaklaşık maliyetin %53,95’ine tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu doğrultuda, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
hizmet alımı niteliğinde olduğu dikkate alındığında, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
iddia konusu edilen teknik müdür iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari
işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.862,38 TL ve saatlik fazla çalışma için 372,49 TL;
formen iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram
çalışması için 1.698,05 TL ve saatlik fazla çalışma için 339,60 TL; ustabaşı iş kalemine ait
sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.478,96 TL
ve saatlik fazla çalışma için 295,79 TL; usta iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç
asgari işçilik maliyetinin bayram çalışması için 1.369,41 TL ve saatlik fazla çalışma için
273,88 TL; operatör iş kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin
bayram çalışması için 547,76 TL ve saatlik fazla çalışma için 109,56 TL’nin hesaplamalara
dahil edilmesi gerektiği ve iddia konusu kalemler bazında sözleşme ve genel giderler hariç
toplam asgari işçilik maliyetinin 1.598.753,90 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Optima Müh. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından iddia konusu edilen teknik müdür iş
kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 200,00
TL; formen iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve fazla çalışma için
saatlik 180,00 TL; ustabaşı iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük 700,00 TL ve
fazla çalışma için saatlik 100,00 TL; usta iş kalemine ilişkin bayram çalışması için günlük
500,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 125,00 TL; operatör iş kalemine ilişkin bayram
çalışması için günlük 200,00 TL ve fazla çalışma için saatlik 50,00 TL bedel öngörülmüş
olup bahse konu ihalede çalıştırılacak personelin iddia konusu yapılan bayram çalışması ve
fazla çalışmaya ait işçilik kalemlerine toplam 692.150,00 TL teklif sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 5 farklı
unvandaki personele ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen
bayram çalışması ve fazla çalışma işçilik kalemlerine teklif edilen bedellerin, bahsi geçen
kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olması ve bu doğrultuda
işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı teklif olmasından dolayı
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 40
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-125
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.