Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2023/819477-DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4X2 Çift Kabinli Pick-Up, 4X4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2023/819477
Başvuru Sahibi
3C Grup Otomotiv Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4X2 Çift Kabinli Pick-Up, 4X4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
BAŞVURU SAHİBİ:
3C Grup Otomotiv Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.
Zübeyde Hanım Mahallesi 643 Sokak No: 3/D 06070 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/819477 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan
Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4X2 Çift Kabinli Pick-Up, 4X4 Çift Kabinli Pick-Up,
Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.09.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan
Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4X2 Çift Kabinli Pick-Up, 4X4 Çift Kabinli Pick-Up,
Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak 3C
Grup Otomotiv Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
11.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.09.2023 tarih ve 109600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1105-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan düzenlemede işin yapılacağı yerin
DHMİ Genel Müdürlüğü ve Havalimanları olarak belirtildiği, Teknik Şartnamenin 1’inci ve
3.12’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerde ise işin yapılacağı yer olarak kiralanacak
araçların şehir dışı ve şehirlerarası görevlerde de kullanılacağının belirtildiği, Teknik
Şartname’nin 1 ve 3.12’nci maddelerinde yer alan düzenleme ile şehir dışı ve şehirlerarası
güzergahlar arasında hizmetin gerçekleştirileceği yerler konusunda açık bir belirleme
yapılmadığı, bu hususun hizmet araçlarıyla kaç günlük yol yapılacağı ve araçların kaç gün
çalıştırılacağına ilişkin öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olacağı, bu anlamda yapılan
düzenlemenin ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine
engel olduğu, işin yapılacağı yer olarak yapılan düzenlemeler arasında çelişkiler ve
belirsizlikler bulunduğu gibi işin yapılacağı yer olarak şehir dışı ve şehirlerarası olması
şartına yer verilmesinin sağlıklı teklif oluşturmaya ve verilen tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesine engel olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin gün üzerinden teklif verilmesinin
istenildiği, ancak ihale dokümanında araçların günlük kaç kilometre yol yapacağı bilgisine
yer verilmediğinden, gün üzerinden teklif verilmesinin istenmesinin sağlıklı teklif vermeye ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
verilen tekliflerin idarece sağlıklı değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.10 ve 3.11’inci maddelerinde her türlü vergi, trafik sigortası
ile fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği, bu
giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, trafik
sigortası ile fenni ve egzoz muayenelerinin kanunen yaptırılmalarının zorunlu olduğu,
dolayısıyla bu giderlerin ihale konusu işin bir maliyet kalemi olmadığı, bu giderlerin teklif
fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak 310 adet
aracın trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayenelerinin idareye ödettirilmesinin kamu
zararına sebep olacağı, trafik sigortası ile fenni ve egzoz muayeneleri giderleri teklif fiyata
dahil edilmemesi gereken giderler olduğundan yaklaşık maliyete de dahil edilmemesi
gerektiği, bu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi durumunda yaklaşık maliyet fazla
hesaplanmış olacağından, bu şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, söz konusu düzenlemelerin Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 3.10 ve
3.11’inci de yer verilen düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
4) İdarece, Teknik Şartnamenin 5.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemede taşıtın
sürücüsü ile yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat
miktarlarının yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne
göre yüklenicinin sorumlu olduğu durumlar belli olmasına rağmen bu düzenleme ile Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin
personelinin (şoförlerinin) kusurundan doğacak zararların, maddi ve manevi tazminatların da
yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi sırasında
idarenin şoförleri tarafından yapılacak trafik kazaları nedeniyle ortaya çıkacak zararlardan,
maddi ve manevi tazminatlardan idare sorumlu olmasına rağmen, yapılan bu düzenlemeyle
yükleniciden kaynaklanmayan maddi hasarların, maddi ve manevi tazminatların bile
yükleniciye ödettirilmesinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin işin maliyetinin
yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nda yaptırımların açıkça hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel
hukuk ilkelerine aykırı yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, bu
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu
5) Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların bazılarının sadece otomatik vites, bazılarının ise sadece
manuel vites olarak istenildiği, bu kriterin elinde sadece otomatik vites araç ya da sadece
manuel vites araç bulunan isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, belirlenen bu teknik
kriterin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, rekabeti engelleyici
hususlar içerdiği, sadece otomatik vites ya da sadece manuel vites olma şartının belirli bir
kişiye haksız avantaj sağlayan, diğer isteklilerin bu kişiyle rekabet etmesini engelleyen bir
kriter olduğu, Teknik Şartnamede “otomatik vites ya da manuel vites” şeklinde bir düzenleme
yapılması gerektiği, ayrıca araçlar için belirlenen teknik kriterlerin çok detaylı olduğu, çok
detaylı düzenlenen teknik kriterler ihaleye katılımı kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği “(1)
İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve
teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Başmüdürlük/Müdürlük için
Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick-Up, 4x4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli
Kamyonet Araç Kiralama işi.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ Genel Müdürlüğü ve
Havalimanları (Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis Listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile Karar Pulu tutarı, Sözleşme Damga
Vergisi, KİK payı tutarı fiyata dâhil olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş;
İdarenin işletiminde bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan
Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri
içerisinde veya mesai saatleri dışında görevli İdare personelinin, şehir içerisinde veya şehir
dışında gidecekleri yerlere intikalini sağlamak üzere;
a) 1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
b) 6 (altı) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
c) 84 (seksen dört) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç),
d) 57 (elliyedi) adet 4. Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
e) 72 (yetmişiki) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
f) 26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet(Yakıt hariç),
g) 60 (altmış) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç),
h) 3 (üç) adet 8. Grup 8+1 Otomobil (Yakıt Hariç),
ı) 1 (bir) adet 9. Grup 5+1 Otomobil (Yakıt Hariç),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
i) 5 (beş) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up'ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma
işlemi ve 310 aracın 01.01.2024-31.12.2025 tarihleri arasında hizmet satın alınması yoluyla
karşılanma işidir.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartname Ek-1 Araç Tahsis
Listesinde belirtilen yerler
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarenin işletiminde
bulunan ve ülkemizin değişik illerinde hizmet vermekte olan Başmüdürlük/Müdürlük ile Genel
Müdürlüğün resmi hizmetler çerçevesinde mesai saatleri içerisinde veya mesai saatleri
dışında görevli idare personelinin, şehir içerisinde veya şehir dışında gidecekleri yerlere
intikalini sağlamak üzere;
a)1 (bir) adet 1. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
b)6 (altı) adet 2. Grup Binek Araç (Yakıt Hariç)
c)84 ( seksen dört) adet 3. Grup Binek araç (Yakıt hariç),
d)57 ( elli yedi) adet 4 . Grup 4x2 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
e)72 (yetmiş iki) adet 5. Grup 4x4 çift kabinli pick-up (Yakıt hariç),
f)26 (yirmi altı) adet 6. Grup Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet(Yakıt hariç),
g)60 (altmış) adet 7. Grup 16+1 Minibüs (Yakıt hariç),
h)3 (üç) adet 8. Grup 8+1-Otomobil (Yakıt Hariç),
ı) 1 (bir) adet 9. Grup 5+1 Otomobil (Yakıt Hariç),
i)5 (beş) adet 4x2 veya 4x4 çift kabinli pick-up ‘ın Alüminyum sürgülü bagaj kapatma
işlemi ve araç kiralanmasının hizmet satın alınması yoluyla karşılanma işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.9. Kiralanacak tüm araçların otoyol ve köprü geçiş ücretleri idareye ait
olacaktır. İhtiyaç duyulması halinde köprü ve otoyol geçiş kartları Yüklenici tarafından
çıkartılacak ve gideri İdarece karşılanacaktır.
3.10. Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve
tamiratlar(yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü,
tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis,
araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2) ve benzeri araçla ilgili her türlü gider
Yükleniciye ait olacaktır. Araçlar anahtar teslimi olarak kiralanacağından tescil amaçlı her
türlü masraf ve vergi Yükleniciye aittir.
…
3.12. Kiralanacak araçlar şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılacak olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
kiralama süresince araçlar hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil 24 (yirmi dört)
saat İdaremiz emrinde olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların İlk Teslimi, İadesi ve Genel Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.6. Araçların bakım kitapçığında belirtilen kilometre/zamanlardaki periyodik
bakımları orijinal parçalar kullanılmak suretiyle Yüklenicinin belirlediği anlaşmalı
servislerde Yüklenici tarafından yapılacak/yaptırılacaktır. Araçların periyodik bakım
zamanları İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili bakımların idarece
yapılması durumunda oluşacak fatura bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait
“DHMİ Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Başmüdürlük/Müdürlük İçin Binek, 4X2
Çift Kabinli Pick-Up, 4X4 Çift Kabinli Pick-Up, Minibüs, Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet
Araç Kiralama İşi” olduğu, ihale konusu işin genel müdürlük ve şube müdürlükleri dahil
toplam 58 bölgede gerçekleştirileceği, 15.09.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7
isteklinin katıldığı, ihaleye katılan 5 isteklinin geçici teminat mektubu tutarlarının yetersiz
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Onural Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde günlük birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 9 farklı
kategorideki toplamda 310 adet araca ilişkin teklif fiyatların verileceği belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlara ilişkin akaryakıt ve şoför giderleri ile otoyol ve köprü geçiş ücretlerinin idare
tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım
ve tamiratlar (yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, egzoz muayeneleri, lastik, akü,
tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis,
araçların yetki belgeleri (D2 veya B2, K1 veya C2) ve benzeri araçla ilgili her türlü giderin
yükleniciye ait olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin
günlük olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda
idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden günlük araç kiralamalarına ilişkin teklif
verilmesinin istenildiği, diğer taraftan ihale konusu iş süresince araçların yapacakları
kilometre bilgisine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı
kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve
hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir
maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç
sayısı ve gün üzerinden verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre
düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen günlere ilişkin kiralanacak
olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın
kullanılmasının amaçlandığı, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak
hak edişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, aylık dönemler itibariyle
ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer
verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil
etmeyeceği,
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde
ihale konusu işin gerçekleştirileceği yere ilişkin çelişkili bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca
dokümanda belirtilen trafik sigortası ve fenni ve egzoz muayenelerinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin yapılan düzenlemenin hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin usul ve
esaslara ve kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği, belirtilen giderler kanunen
yaptırılması zorunlu giderler olmakla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların
idarenin hizmetinde kullanılacağı, dolayısıyla iddia konusu giderlerin teklif fiyata dahil
olmasının mevzuata uygun olduğu, idarece gönderilen işlem dosyasında da söz konusu
giderlerin mevzuata uygun olarak yaklaşık maliyete dahil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her
türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı
20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde
meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun
veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu
hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı
verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin Araçların nitelikleri ve çalıştırma esasları” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.11.Sözleşme süreci içerisinde kasko, trafik vb. sigortalar ile fenni ve egzoz
muayeneleri biten araçların mezkur işlemleri yüklenici tarafından, en geç süre bitmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
yaptırılır ve teklif fiyata dahildir. Yaptırmadığı takdirde cezalar yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici görev ve sorumlulukları “ başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3. Araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (motorlu taşıtlar ek vergileri dahil), Zorunlu Trafik
Sigortası, Full Kasko (poliçe kapsamına deprem, sel, terör, yangın, çalınma veya çalınmaya
teşebbüs, çarpma veya çarpılma, su baskını, sigara yangını, yetkili olmayanlarca aracın
çekilmesi, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi,
grev, lokavt ve halk hareketleri, enflasyon koruma ve benzeri tüm sebepleri kapsayacak
şekilde olacaktır) ile Ferdi Kaza Koltuk Sigortası (Ferdi Kaza Koltuk Sigortası sadece
minibüsler için) vb. ile İhtiyari Mali Sorumluluk Sigortasını içeren Motorlu Araç Birleşik
Sigortası ve benzeri tüm sigorta ve vergiler ve bunlara ait tüm yasal yükümlülükleri
yükleniciye ait olacaktır. Taşıtın sürücüsü ile yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma ve
ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları Yükleniciye aittir. Full Kasko sigortası çok
kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı (alkollü olunmaması kaydıyla sürücü hatasından
kaynaklanan zararlarda dahil) kapsayacak şekilde yapılacaktır. Yüklenici söz konusu
yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken Teknik Heyetçe
yapılan inceleme esnasında Genel Müdürlük/Başmüdürlük/Müdürlüğe verecektir. Sözleşme
süresi içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatların
eksik yaptırılmasından ve benzerinden doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.
…
5.5. Araçların kullanımında İdarenin tayin ettiği sürücü hataları nedeniyle ortaya
çıkabilecek trafik cezaları (kırmızı ışık, hatalı park, aşırı hız (radar) vb. cezalar) (Araçtaki
eksiklikler hariç) sürücüye aittir. Sürücü hatası olmayan ancak, araca ait bir hatadan
kaynaklanmışsa cezayı Yüklenici karşılayacaktır. Araçların İdaremiz personelince kullanımı
esnasında olabilecek trafik cezaları, ilgili kurum tarafından yüklenici firmaya tebliğ
tarihinden itibaren gecikmeye mahal verilmeden en geç 1 (bir) takvim gün içerisinde yazı ile
Yüklenici tarafından araçların tahsis edildiği havalimanlarına ulaştırılacaktır. Yükleniciden
kaynaklanan gecikme cezalarından yüklenici sorumludur. (Anapara hariç)” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin 01.01.2024 - 31.12.2025 tarihleri arasında toplam 310 adet muhtelif
cinslerde sürücüsüz ve yakıt hariç araç kiralanması işi olduğu, bir başka ifade ile ihale konusu
iş kapsamında kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli
kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen
Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerden yüklenici tarafından
yapılacak sigorta kapsamının “çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı, (alkollü
olunmaması kaydıyla sürücü hatasından kaynaklanan zararlarda dahil) kapsayacak şekilde
yaptırılacağı, taşıtın sürücüsü ile yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma ve ölümü halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
ödenecek tazminat miktarlarının yükleniciye ait olduğunun bildirildiği, bu düzenleme ile
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin
personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı,
ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, idare personelinin araçları
kullanılacağı dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve
istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçların teknik” özellikleri başlıklı 2’nci maddesinde 9 farklı
kategoride 310 araç kiralanacağı, bu kapsamda araçlara ilişkin teknik kriterle aynı maddede
yer verildiği, bazı araçların otomatik vites, bazı araçların manuel vites, bazı araçların ise
otomatik veya manuel olmasının istenildiği, bununla birlikte ilgili Teknik Şartname
düzenlemelerinde araçların teknik kriterlerinin aşağıdaki şekilde istenildiği görülmüştür.
1. Grup Araçlar:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
Genel Özellikleri
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren
sistemi (ABS), Elektronik Denge Programı, yokuş kalkış destek
sistemi, karartılmış arka ve yan camlar, kendiliğinden kararan iç
dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi, yağmur sensörü,
multimedya-sistemi, ön-arka park sensörü, far sensörü, otomatik
klimalı, hava yastıklı olacaktır. Otomatik vites, tüm camlar otomatik
açılır kapanır olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır.
Kaportası düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır.
Orijinal siyah renkte olacaktır. Hibrit araçlarda dışarıdan
(bağımsız/harici) bir güç kaynağından şarj olma özelliği (plug-in)
bulunmayacaktır.
Adet
1
Modeli
Asgari 2023
Dizel, Benzin, Hibrit
Asgari 1401 cc
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi
2. Grup Araçlar:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
Genel Özellikleri
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren
sistemi (ABS), Elektronik Denge Programı, yokuş kalkış destek
sistemi, karartılmış arka ve yan camlar, kendiliğinden kararan iç
dikiz aynası, anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi, yağmur sensörü,
ön-arka park sensörü, far sensörü, otomatik klimalı, hava yastıklı
olacaktır. Otomatik vites, tüm camlar otomatik açılır kapanır
olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası
düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Orijinal siyah
renkte olacaktır. Hibrit araçlarda dışarıdan (bağımsız/harici) bir güç
kaynağından şarj olma özelliği (plug-in) bulunmayacaktır.
6
Adet
Modeli
Asgari 2022
Yakıt Cinsi
Dizel, Benzin, Hibrit
Asgari 1401 cc
Motor Hacmi
3. Grup Araç:
Tipi
Binek Tipi Araç olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, anti blokaj fren
sistemi (ABS), klimalı, en az 2 adet hava yastıklı olacaktır.
Uzaktan kumandalı merkezi kilit, 4 cam otomatik açılır kapanır
olacaktır. 4 kapılı binek tipi (sedan) araçlar olacaktır. Kaportası
düzgün olacak, boyasında deformasyon olmayacaktır. Manuel vites,
orijinal Gri/beyaz renkte olacaktır. Araçlar azami 120.000 km
olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
84
Modeli
Asgari 2020
Motor Tipi
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1350 cc
4. Grup Araçlar:
Tipi
4x2 Çift Kabinli Pick-Up
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en
az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır.
Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar
azami 120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
57
Modeli
Asgari 2020
Yakıt Cinsi
Motor Hacmi
Dizel
Asgari 1850 cc
5. Grup araçlar:
Tipi
4x4 Çift Kabinli Pick-Up
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en
az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır.
Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar
azami 120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
72
Modeli
Asgari 2020
Yakıt Cinsi
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1850 cc
6. Grup Araçlar:
Tipi
Açık Kasa Çift Kabinli Kamyonet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
Şoför hariç minimum 4 kişi oturma kapasiteli, yükleme kapasitesi en
az 750 kg olacak, ABS fren sistemi, hidrolik direksiyon olacaktır.
Araçlar manuel vites, uzaktan merkezi kilit, klima olacaktır. Araçlar
azami 120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
26
Modeli
Asgari 2020
Yakıt Cinsi
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1900 cc
7. Grup Araçlar:
Tipi
16+1 Minibüs
ABS fren sistemli, sürücü ön/arka yolcu ısıtma ve soğutma sistemi),
manuel vites, koltuklar yatar konuma gelebilecek, koltuklarda
kolçaklar bulunacaktır. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri
olacaktır. Araçlar azami 120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
60
Modeli
Asgari 2020
Yakıt Cinsi
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1900 cc
8. Grup Araçlar:
Tipi
8+1 Otomobil
ABS (Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi), (Elektronik Dengeleme
Programı), Elektrik ön camlar, Sürücü/ön yolcu/arka yolcu bölgeleri
için ısıtma ve soğutma sistemi, elektrik kumandalı arka yolcu kapısı.
Panelvandan dönme olmayacaktır. Koltuklarda kolçaklar bulunacak
ve koltuklar yatar konuma gelebileceklerdir. Yolcu koltuklarında
emniyet kemeri olacaktır. Manuel vites veya otomatik olacaktır.
Araçlar azami 120.000 km olacaktır.
Genel Özellikleri
Adet
3
Modeli
Yakıt Cinsi
Asgari 2020
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1900 cc
5+1 Otomobil
9. Grup Araçlar:
Tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
Genel Özellikleri
ABS (Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi), (Elektronik Dengeleme
Programı), Elektrik ön camlar, Sürücü/ön yolcu/arka yolcu bölgeleri
için ısıtma ve soğutma sistemi, elektrik kumandalı arka yolcu kapısı,
Gövde rengi ön ve arka tamponlar. Panelvandan dönme
olmayacaktır. Koltuklarda kolçaklar bulunacak ve koltuklar yatar
konuma gelebileceklerdir. Otomatik vites ve siyah renkte olacaktır.
Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacaktır. Araçlar azami
120.000 km olacaktır.
Adet
1
Modeli
Yakıt Cinsi
Asgari 2020
Dizel
Motor Hacmi
Asgari 1900 cc
BAGAJ KAPATMA MODEL TÜRÜ
Alüminyum Sürgülü Bagaj Kapatma
Genel Özellikler
ARAÇ TİPİ
4x2 veya 4x4 Çift Kabinli Pick-Up
Elektrostatik boyama tekniği ile boyanmış, yüksek
bazda polietilen yüzeye sahip raylar sayesinde
sürekliliğini yağ kullanmaya gerek duymadan
gerçekleştiren, güçlendirilmiş alüminyum
profilden oluşan yan kızakları bulunan, toz
engelleyici fitillere sahip, kaydırıcı pvc profilleri
olan, su tahliye kanalları bulunan, iki istasyonda
durmasını sağlayan kilit mekanizmalarından
oluşan, kilit sisteminin kapağın altında bulunması
gereken ve tamamen alüminyum malzemeden
üretilmiş sürgülü kapak sistemi olmalıdır.
İhale konusu işin; muhtelif binek araç, otomobil, kamyonet, pick-up ile minibüsten
oluşan toplam 310 aracın 01.01.2024 - 31.12.2025 tarihleri arasında kiralanması işi olduğu,
işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin model aralığının 2023-2020 yılları olarak
belirlendiği, bu kapsamda 310 adet araçtan 1 adedinin en az 2023 model, 6 adedinin en az
2022 model, 303 adedinin en az 2020 model olmasının istendiği, bununla birlikte ihale
konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların vites tipine ilişkin belirlemeler yapıldığı, bu
kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 310 araçtan 300 adetinin manuel
vites olmasının, 7 adetinin otomatik vites olmasının istenildiği, 3 aracın ise otomatik vites
veya manuel vites olabileceğinin ifade edildiği, öte yandan aynı doküman düzenlemelerinde
bazı teknik kriterlere yer verildiği yer verildiği anlaşılmıştır
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu hizmet
alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. Ancak, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerini yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde
sınırlandırılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak 310 araçtan 300
adedinin manuel vites olarak istenildiği ancak söz konusu araçların sadece manuel vites
olarak istenildiği hususunun gerekçelendirilmediği, ihale konusu işin niteliği ve
gerçekleştirileceği yerler ile ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlara ilişkin
aranan model yılı şartları da (2020-2023) dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında
kiralanacak 310 araçtan 300 adedinin manuel vites olarak istenilmesinin somut durumda işin
verimliliği ve fonksiyonelliği ile ilişkilendirilemeyeceği, anılan araçlardan çift kabinli
kamyonet ile minibüsün genel kullanım ve üretim tipinin manuel vites olduğu
değerlendirilmekle birlikte diğer araç tiplerinde böyle biri durumun varlığından söz
edilemeyeceği, yukarıda yer verildiği üzere idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek
ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi
kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı
karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip oldukları açık olsa da
bu takdir yetkisinin Kanun’un temel ilkelerini tümüyle ortadan kaldıracak şekilde
kullanılamayacağı anlaşılmış olup iddia konusu düzenlemelerin hizmetin gerekleri ile
bağdaşmayıp ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu sonucuna
varılmıştır. Öte yandan ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların model yılları
dikkate alındığında araçlara ilişkin belirlenen diğer teknik kriterlerin makul olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 42
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-127
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.