Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)
/
2024/892996-Rutin ve Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/892996
Başvuru Sahibi
Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)
İşin Adı
Rutin ve Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)
Üniversite Mahallesi Hastane Caddesi Ortahisar/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/892996 İhale Kayıt Numaralı “Rutin ve Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi
Hastanesi) tarafından 15.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rutin ve
Genetik Laboratuvarı İçin Dış Tetkik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Tıbbi
Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve
161431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (f) bendinde, hasta örneklerinin dış tetkik
hizmeti veren laboratuvara kargo ile transfer edileceği ve kargo işlemlerinin firmanın elemanı
veya temsilcisi tarafından takip edileceğinin belirtildiği, yüklenici firmanın, dış tetkik
hizmetinin takibi ve düzenlenmesi için hastanenin tıbbi biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji
laboratuvarlarında iki personel görevlendireceği, bu personelin aylık ücretinin en az net asgari
ücretin %25 fazlası olacağı, aynı Şartname'nin "İşleyiş" başlığı altında, örneklerin alınması,
toplanması ve kargoya verilmesinin yüklenici firmanın laboratuvarda istihdam edeceği bir
kişi tarafından yapılacağı ve hastane laboratuvarının bu konuda destek vermeyeceği, bu
şartlara göre toplam 3 personelin hastanede sürekli çalıştırılması öngörülmüş olmasına
rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı bir satır açılmamasının mevzuata
aykırı olduğu,
2) Ahenk Sağlık Eğitim Danışmanlık Hizmetleri ve İlaç Tıbbi Malzeme Ticaret ve
Sanayi Anonim Şirketi tarafından; 1. kısım Teknik Şartnamesi’nde belirtilen testlerin
uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite kontrol programlarını gösterir
belgeler ile 2. kısım Teknik Şartnamesi’nde istenilen dış kalite kontroller için sitogenetik,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
moleküler sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en az iki farklı yıla ait dış kalite
kontrol belgelerinin onaylı Türkçe tercümelerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden
itibaren başlar
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında her bir gider kalemini ismen belirtmek suretiyle,
ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, ulaşım, kargo masrafları,
sigorta ve her türlü harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/892996
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
1
2
RUTİN LABORATUVAR
TETKİKLERİ
GENETİK LABORATUVAR
TETKİKLERİ
puan
puan
12.500.000
10.000.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
1’inci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “f)
Dış tetkik ihalesi kapsamındaki testler için hasta örneklerini alma işlemi hizmeti alan hastane
personeli tarafından yapılacaktır. Alınan örneklerin dış tetkik hizmetini veren laboratuvara
transferi kargo ile yapılacaktır ve idarenin de onaylayacağı bir kodlama sistemi ile kodlanıp
taşınacaktır, kargo masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Örneklerin transferi
için hazırlanan çantalar veya paketler idarenin belirleyeceği yer veya yerlerden alınmalıdır.
Örneklerin en geç iki gün içerisinde dış tetkik hizmetini veren laboratuvara ulaşacağı şekilde
kargo takibi yapılmalıdır. Kargo işlemleri firmanın elemanı ve/veya temsilcisi tarafından takip
edilmelidir. Yüklenici firma dış tetkik hizmetinin takibi ve düzenlenmesi için hastanemiz tıbbi
biyokimya ve tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarlarında iki adet personel (laboratuvar
yöneticilerinin onayı doğrultusunda) görevlendirmelidir. Görevlendirilen bu personellerin
aylık net ücreti net asgari ücretin en az %25 fazlası olmalıdır.” düzenlemesi,
2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşleyiş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Numunelerin
Alınması ve Toplanması ve Kargoya Verilmesi: Kanın veya diğer örneklerin teslim alınması
poliklinik saatleri içinde hastane idaresince yerleri saptanmış olan kan alma veya laboratuvar
ünitelerinden olacaktır. Servislerde servis hemşiresi veya laboratuvar teknisyeni tarafından
alınmış olan kanlar veya diğer örnekler (bilgi işlem kaydı yapıldıktan sonra) servis görevlileri
tarafından hastane laboratuvarına götürülecektir. Yüklenici, hastanemiz idaresi tarafından
belirlenmek üzere hastanemizin göstereceği yerlerde, belirlenecek bir saatte gelmek üzere
nakil işlemini yapmak için bir kurye gönderecek ve kanın (veya diğer örneklerin) teslim
alınmasını sağlanacaktır. Ayrıca yüklenici firma hastanemiz laboratuvarında çalışan tüm
personele dış laboratuvarda çalışılacak örneklerin toparlanması, otomasyon girdilerini
.
kontrol etmesi ve sonuçların aksamadan gelmesini sağlamak için eğitim verecektir
Örneklerin alınması, toplanması ve kargoya verilmesi yüklenici firmanın laboratuvarda
istihdam edeceği bir kişi tarafından yapılacak ve hastane Laboratuvarı bu konuda destek
olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasının Teknik Şartname’de yer verilen personel için
birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasına ilişkin düzenlemeye yönelik olduğundan bu
durumda şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin dokümanın indirildiği
tarih olan 17.07.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu hususlara yönelik şikâyet başvurusunun
17.07.2024 tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten sonra
29.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
1’inci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“Teklif veren laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, uluslararası standartlara uygun
internal ve External Kalite Kontrol Programlarına tabi olmalıdır. Bunların rutin kontrol
programlarını idareye vermeli, iç ve dış kontrollerin düzenli olarak yapıldığını belgelemeli ve
programa sözleşme süresince uymalıdır.” düzenlemesi,
2’nci Kısım Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Hastanemiz dış tetkik ihalesi kapsamındaki testler için teklif veren firma bu testler için
uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite kontrol programlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
uygulamalıdır. Bu programlara ait bütün belge ve dokümanlar teklif dosyasına eklenmelidir.
Ayrıca bu belge ve dokümanlar istendiğinde ihale süresi boyunca hastanemiz yetkilileri ile
paylaşılmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dış tetkik testleri için yüklenici laboratuvarının taşıması gereken
özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde, “a) Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı ve çalışma
belgesine sahip olmalı ve istendiğinde belgelenmelidir.
b) ISO 17025 veya ISO 15189 veya ISO9001:2000 veya ISO9001:2008 Akreditasyon
standardına uygun olmalı ve istendiğinde belgelenmelidir.
c) Yüklenici laboratuvar internal (iç kalite) ve eksternal (dış kalite kontrol
programlarına uymalıdır. Bu durum belgelenmelidir.
d) Yüklenici laboratuvar uluslararası standartlara uygun İnternal ve External Kalite
Kontrol Programlarına tabi olmalıdır. Teklif verecek olan yüklenici laboratuvarlar ihale
dosyasında bunların rutin kontrol programlarını idareye verecek, iç ve dış kontrollerin düzenli
olarak yapıldığını belgeleyecek ve programa sözleşme süresince uyacaktır. Teklif verecek olan
yüklenici laboratuvarlar ihale dosyalarında Dış kalite kontroller için sitogenetik, moleküler
sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en az 2 (iki) adet farklı yıllardaki dış kalite
kontrol belgelerini ihale komisyonuna sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, 1’inci kısım Teknik
Şartnamesi’nde belirtilen testlerin uluslararası standartlara uygun internal ve eksternal kalite
kontrol programlarını gösterir belgeler ile 2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nde istenilen dış
kalite kontroller için sitogenetik, moleküler sitogenetik ve moleküler genetik alanlarına ait en
az iki farklı yıla ait dış kalite kontrol belgelerinin işin yürütülmesi sırasında yüklenicilerden
istenildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterleri arasında bu belgelere yer
verilmediği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 33
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1277
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.