Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/986780-18 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/986780
Başvuru Sahibi
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto
Kiralama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/986780 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega
Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama
Ltd. Şti.nin 12.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.09.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2024 tarih ve 162475 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yemek öğünlerinin uygun
pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk veya sıcak olmasının ya da renk, tat,
kokusunun uygun olmamasının, yemek öğününün zamanında çıkmamasının ya da diyetisyenin
bilgisi dışında yemeklerde yapılan değişikliklerin tespit edilmesi durumunda” düzenlemesinin
yapıldığı, ceza oranının onbinde 1 ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10
olarak belirlendiği, aynı maddede yer alan 11 sıra nolu özel aykırılık halinde ise “Yemek
öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının, eksik malzeme ile
yemek çıkarıldığının ya da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla
yapıldığının tespit edilmesi durumunda her bir çeşit ve her gün için” düzenlemesinin
yapıldığı, ceza oranının onbinde 2 ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5
olarak belirlendiği, her iki düzenlemenin de yemeklerde yapılan değişikliklerin (yemek
gramajlarının eksik uygulanması, eksik malzeme ile yemek çıkarılması ya da eksik gramajda
porsiyonlama yapma) tespit edilmesi halinde uygulanacak ceza oranlarına ilişkin olduğu ve
düzenlemelerdeki ceza oranları ile sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının birbiri
ile çeliştiği,
2) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “Yüklenici Vekili: Yüklenicinin hastane
binalarında vereceği bütün hizmetlerden birinci derecede sorumlu ve tüm mesaisini Aksaray
Eğitim ve Araştırma Hastanesinde geçirecek ve ayrıca Aksaray Eğitim ve Araştırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi idarelerine karşı sorumlu olacak
olan kişiyi ifade eder.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden yüklenici tarafından
haftalık mesai saatinin tamamını idarede geçirecek “yüklenici vekili” niteliğinde personel
çalıştırılacağının anlaşıldığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için ayrı satır
açılmadığı ve bu personelin ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmediği, bu durumun sağlıklı bir
şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartnamenin 23’üncü sayfasında “Normal Kahvaltı: Normal yemek yiyen
hasta ve refakatçilere her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde
verileceğini ve hangi çeşitlerin sunulacağını idare tespit eder. Yüklenici firma buna uymakla
yükümlüdür. Ayrıca idare, nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısının servis saatlerini
firmaya bildirir. Kahvaltı, içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.),
su, ekmek ve şeker dışında üç çeşit (peynir, zeytin, yumurta v.b.) olacaktır. Bal-tereyağı,
Reçel-tereyağı, Tahin-pekmez tek çeşit sayılacaktır. Kahvaltı sunumu tek kişilik kapalı, plastik
ya da kapaklı köpük kutularda olacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin
gramajları aşağıdaki gibidir;” düzenlemesinin yapıldığı ve devamında normal kahvaltılarda
verilecek ürünler ile gramaj miktarlarına yer verildiği, Teknik Şartnamenin yine 23’üncü
sayfasında “Diyet kahvaltı: Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde
kahvaltı verilecektir. Kahvaltıda diyetisyenin öngördüğü üç çeşit yiyecek verilecektir. Gerekli
görülen hastalara diyetisyenin onayı ile üç çeşide ilaveten yemek verilebilecektir. Ekmek,
içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), su ve şeker çeşitlerin
dışında tutulacaktır. Diyet kahvaltı sunumu tek kişilik kapalı, plastik ya da kapaklı köpük
kutularda olacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajları aşağıdaki
gibidir;” düzenlemesinin yapıldığı ve devamında normal kahvaltılarda verilecek ürünler ile
gramaj miktarlarına yer verildiği, aynı Şartnamenin 94’üncü sayfasında 14 günlük Örnek
Normal Kahvaltı Menüsünün ve 95’inci sayfasında 14 günlük Örnek Diyet Kahvaltı
Menüsünün bulunduğu, anılan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında iki farklı kahvaltı
çeşidinin verileceğinin anlaşıldığı bununla birlikte, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “600.000
Öğün NORMAL+ DİYET KAHVALTI” iş kalemine yer verildiği ve toplam kahvaltı
miktarının 600.000 olarak belirlendiği ancak bu sayının kahvaltı çeşitleri arasındaki
dağılımının belirlenmediği ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı sayılarına ihale dokümanı
kapsamında yer verilmediği, bu durumun isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu
şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
4) Teknik Şartnamenin 19-21 sayfaları aralığında “15- Yüklenici, yaklaşık yemek
sayılarını hastane idaresinden öğrenecektir. Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen
yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebilir. Bu nedenle yüklenici yemek sayısının
yetersiz kalmaması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Hak ediş ödemeleri yükleniciye
bildirilen yemek sayıları üzerinden değil, Muayene Komisyonu tarafından günlük tespit edilen
sayı üzerinden yapılacaktır.
…
35- Yenilen yemek adedi kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır…”
düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen
yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebileceğinin anlaşıldığı, normal ve diyet yemeği
öğünlerinin toplamının 1.650.000 olduğu ve işin süresinin 540 gün olduğu düşünüldüğünde
günlük olarak 3.056 öğün yemek verileceği, +%15 tolerans dikkate alındığında ise her gün
458 öğün yemeğin 3.056 öğün yemeğe ek olarak hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
hazır bulundurulması gerekeceği ancak bu fazladan hazırlanan 458 öğün yemek tüketilmezse
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
+%15 tolerans durumunun sıklığının belirtilmediği, bu durumda söz konusu fazla yemek
adedi hazırlama halinin süreklilik arz edeceği ve yüklenicinin zararının katlanılamayacak
seviyelere ulaşabileceği,
5) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “İdare; sözleşme süresi içerisinde,
mevcut binaların taşınması, yeni birim kurulması, hastane birleştirilmesi veya hastanelerin
ayrılması vb. gibi nedenlere bağlı olarak taşıma yemek hizmeti talep edilebilecektir. İhale
süresi içinde yeni bir merkez ya da kliniğin açılması durumunda yemek hizmeti için gereken
alt-yapı hastane tarafından tamamlanacak; ancak yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanması,
yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi için gerekli personel ve
ekipmanlar (tabak, çatal, kaşık, benmarili yemek taşıma arabası, mevcut personelin
görevlendirilmesi vb.) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu düzenlemede idarenin tek taraflı olarak mevzuatta yer alan iş artışı ve iş eksilişi
hükümlerini dikkate almadan sözleşme şartlarında değişiklik yapabileceğinin anlaşıldığı,
sözleşme süresi içinde açılabilecek yeni bir merkez ya da kliniğin yemek hizmetinin sunumu
için ihtiyaç duyacağı tüm şartların yüklenici firma tarafından karşılanmasının maliyet tespiti
ve teklif hazırlanmasını engellediği çünkü demirbaş, ekipman vb. girdilerin önemli bileşenler
olduğu ve bu belirsizlik sebebiyle ihaleye sağlıklı teklif sunmanın mümkün olmadığı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 15. sırasında
yüklenicinin, sözleşme bitiminde kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve
ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim aldığı şekilde iade ettiği belgelenmeden kesin
hakediş düzenlenmeyeceğinin, bu belgelendirme yapılana kadar geçecek her gün için onbinde
2 oranında ceza uygulanacağının ve bu aykırılığın 5 sefer tekrar etmesi halinde sözleşmenin
feshedileceğinin belirtildiği ancak düzenlemede yer verilen aykırılık halinin sözleşmenin
süresi içerisinde sadece bir sefer gerçekleşebileceği dolayısıyla yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
7) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “14 günlük ramazan ayı örnek menü” için ayrı satır
açılmadığı, 14 günlük ramazan ayı öğünün ödenmesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde
yapılacağı hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve 14 günlük
normal menü ile ramazan ayı örnek menünün kahvaltı ve akşam yemeğinin çeşit sayısının
farklı olduğu bir arada düşünüldüğünde düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlamaya engel
nitelikte olduğu,
8-) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde yer alan tablonun 4'üncü sırasında
“İdarece verilecek ya da Yüklenicinin kendisince temin edileceği demirbaş, makine, araç-
gereç ve ekipmanı eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmak zorundadır. Makine,
araç-gereç ve ekipmanın arızalanması durumunda yüklenici firma 5 (beş) iş günü içerisinde
onarımını yaptıracaktır. Bu süre içerisinde yapılmaması durumunda 5 (beş) iş günü süre ile
yeni veya çalışır durumda aynı özelliklerde başka cihaz getirecektir. Onarımın veya yeni
cihazın getirileceği zaman kadar geçen her gün için,” düzenlemesinin yer aldığı,
yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla
birlikte, söz konusu düzenlemeden idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna
bağlanmadığının anlaşıldığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare
demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için
öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,
9) Teknik Şartname'nin "Personele İlişkin Genel Hükümler" başlıklı 5.4’üncü
maddesinin 11’inci alt maddesinde; “Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesinde
çalıştırılacak olan (63) işçiye, Ortaköy Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan 4 (dört) işçiye,
Eskil Devlet Hastanesinde çalıştırılacak 2 (iki) işçiye çalışma saatlerinde yemek ihtiyacına
denk gelen günlerde (sabah- öğle- akşam) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeden çalışan personelin yemek ihtiyaçlarının
yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı ancak bu düzenlemeden farklı olarak İdari
Şartname’nin "Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde; “2) Yemek
ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesine yer
verilerek, çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak yararlanılması suretiyle karşılanacağının belirtildiği, her iki düzenlemenin birbiriyle
açıkça çeliştiği ve mevcut doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının nasıl karşılanacağı anlaşılamadığı için sağlıklı
teklif hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Üzerinden
Sayısı
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
Kesilecek
Ceza
Oranı
Yemek
öğünlerinin
uygun
pişiriminde
olmamasının ya da olması gerekenden soğuk
veya sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun
10
uygun
zamanında çıkmamasının ya da diyetisyenin
bilgisi dışında yemeklerde yapılan
değişikliklerin tespit edilmesi durumunda
olmamasının,
yemek
öğününün
On Binde
1
1
…
Yemek öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen
gramajların eksik uygulandığının, eksik
malzeme ile yemek çıkarıldığının ya da dağıtılan
yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla
yapıldığının tespit edilmesi durumunda her bir
çeşit için her gün
5
11
On Binde
2
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde ihale
konusu iş için belirlenen özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır. Bu düzenlemelerden 1 numara ile bir aykırılık hali olarak belirlenen durumun
“Yemek öğünlerinin uygun pişiriminde olmamasının ya da olması gerekenden soğuk veya
sıcak olmasının ya da renk, tat, kokusunun uygun olmamasının, yemek öğününün zamanında
çıkmamasının ya da diyetisyenin bilgisi dışında yemeklerde yapılan değişikliklerin tespit
edilmesi” hali 11 numara ile bir aykırılık hali olarak belirlenen durumun ise “Yemek
öğünlerinde teknik şartnamede belirtilen gramajların eksik uygulandığının, eksik malzeme ile
yemek çıkarıldığının ya da dağıtılan yemeklerin porsiyonlanmasının eksik gramajla
yapıldığının tespit edilmesi” hali olduğu görülmüştür.
Aktarılan iki özel aykırılık halinin yemeklerin içerik ve niteliklerinde ortaya
çıkabilecek farklı durumları içerdiği, özel aykırılık hali olarak belirlenen durumların birbiri
ile aynı olmadığı dolayısıyla, farklı ceza oranları belirlenmesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “…Yüklenici Vekili: Sözleşme
konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra
yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
…
İfade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı
süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini,
işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş
başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu
hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.
Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman
kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünde “Yüklenici Vekili: Yüklenicinin
hastane binalarında vereceği bütün hizmetlerden birinci derecede sorumlu ve tüm mesaisini
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesinde geçirecek ve ayrıca Aksaray Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi idarelerine karşı sorumlu olacak
olan kişiyi ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü
maddesinde yer verilen tanıma uygun olarak, yüklenici vekiline ilişkin tanımlamanın
yapıldığı tespit edilmiştir.
Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesine göre yüklenicinin üstlenmiş
olduğu işin devamı süresince işyerinden ayrılmaması gerekmektedir. Ancak idare tarafından
kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol
açmamak şartı ile vekil bırakarak iş yerinden ayrılabilmesi mümkündür. Yüklenicinin kendi
yerine iş yerinde vekil bıraktığı kişi ise anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde tanımlanan
yüklenici vekilidir. Dolayısıyla, yüklenici vekilinin ihale konusu işin yapılması sırasında tam
zamanlı olarak idare bünyesinde çalışan personel olarak kabul edilmesi mümkün olmadığı
gibi, bu kişi için ayrı bir iş kalemi belirlemesi yapılması veya birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması zorunluluğundan bahsetmekte mümkün değildir. Açıklanan sebeplerle iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli Ve Yemeklerde
Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarları” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı:
Normal yemek yiyen hasta ve refakatçilere her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının
ne şekilde verileceğini ve hangi çeşitlerin sunulacağını idare tespit eder. Yüklenici firma buna
uymakla yükümlüdür. Ayrıca idare, nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısının servis
saatlerini firmaya bildirir. Kahvaltı, içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki
çayları vb.), su, ekmek ve şeker dışında üç çeşit (peynir, zeytin, yumurta v.b.) olacaktır. Bal-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
tereyağı, Reçel-tereyağı, Tahin-pekmez tek çeşit sayılacaktır. Kahvaltı sunumu tek kişilik
kapalı, plastik ya da kapaklı köpük kutularda olacaktır.
Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajları aşağıdaki gibidir;
l.Çay1,5 gr. 2. Süt (UHT) 200 mİ. 3. Meyve Suyu 200 mİ. 4. Beyaz Peynir 40 gr. 5.
Kaşar Peyniri 20 gr. 6. Krem Peynir 20 gr. 7. Poşet Reçel 20 gr. 8. Poşet Bal 20 gr. 9. Poşet
Tereyağı 15 gr. 10.Poşet kakaolu fındık ezmesi 20 gr 11. Yumurta 55 gr. 12.Siyah-Yeşil Zeytin
25 gr. 14. Söğüş (Domates + Salatalık) Ter adet (100'er gram) 15. Mey ve 200 gr. 16. Poşet
Tahin Pekmez Karışımı 30 gr. 17.Poğaça-açma-simit 75 gr. 18. Küp Şeker(2’li Paket) 5 gr.
Diyet kahvaltı: Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde kahvaltı
verilecektir.
Kahvaltıda diyetisyenin öngördüğü üç çeşit yiyecek verilecektir. Gerekli görülen
hastalara diyetisyenin onayı ile üç çeşide ilaveten yemek verilebilecektir. Ekmek, içecek (süt,
meyve suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), su ve şeker çeşitlerin dışında
tutulacaktır. Diyet kahvaltı sunumu tek kişilik kapalı, plastik ya da kapaklı köpük kutularda
olacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramajları aşağıdaki gibidir;
Kutu Süt 200 ml Kutu Meyve Suyu 200 ml Krem Peynir 20 gr Tuzsuz Beyaz Peynir 40
gr Tuzsuz Kaşar Peyniri 20 gr Piknik Reçel /Diyabetik 20 gr Tuzsuz Siyah Zeytin 25 gr Tuzsuz
Yeşil zeytin 25 gr Tatlı Bisküvi 25 gr Tuzlu Bisküvi 25 gr Tuzsuz Piknik Tereyağ 15 gr Yumurta
55 gr Söğüş (Domates + Salatalık) l'er adet (100'er gram) Tuzsuz Galeta 50 gr Galeta
(Kepekli, tuzlu, tuzsuz) 50 gr Haşlanmış Patates 150 gr” düzenlemesi, birim fiyat teklif
cetvelinde “
…
16
17
18
19
20
21
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
NORMAL+ DİYET KAHVALTI öğün
ARA ÖĞÜN
R1 DİYETİ
R2 DİYETİ
öğün
öğün
1.535.000
115.000
600.000
263.000
6.500
öğün
öğün
öğün
37.000
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarları” başlıklı bölümünde kahvaltı
öğününün “Normal+Diyet Kahvaltı” şeklinde tek bir başlık altında belirtildiği ve belirlenen
öğün miktarlarının;
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi: 550.000
Ortaköy Devlet Hastanesi: 30.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
Eskil Devlet Hastanesi: 20.000
Olmak üzere toplam 600.000 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde de benzer
düzenlemelere yer verildiği ve normal kahvaltı ile diyet kahvaltı için toplam 600.000 öğünlük
tek bir miktar belirlemesi yapılarak teklif alındığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için ayrı satır
açılmadığından, istekliler tarafından kahvaltı için anılan cetvelde bulunan “Normal+Diyet
Kahvaltı” kalemine göre teklif verileceği ve sözleşmesinin ifası sürecinde de aynı kalem
üzerinden ödeme yapılacağı, bu durumun yüklenicinin aleyhine bir sonuç doğurmayacağı,
dolayısıyla teklif hazırlanmasına engel teşkil edecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının
düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı bölümünde “15- Yüklenici, yaklaşık yemek sayılarını hastane idaresinden
öğrenecektir. Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
tolerans gerçekleşebilir. Bu nedenle yüklenici yemek sayısının yetersiz kalmaması için gerekli
tedbirleri almakla yükümlüdür. Hak ediş ödemeleri yükleniciye bildirilen yemek sayıları
üzerinden değil, Muayene Komisyonu tarafından günlük tespit edilen sayı üzerinden
yapılacaktır.
…
35- Yenilen yemek adedi kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden günlük yemek sayılarının
yükleniciye bildirileceği ve bu sayılar üzerinden %15 oranında eksiliş veya artış olabileceği
anlaşılmaktadır. Yükleniciye yapılacak ödemelerin ise tüketilen yemek adedi üzerinden bir
başka anlatımla, gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden yapılacağı görülmektedir.
Yapılan incelemede yemek miktarlarında ortaya çıkabilecek değişikliğin 4735 sayılı
Kanun’da iş artışı ve eksilişi için yer verilen yasal sınırlar içerisinde kaldığı ve yüklenici
tarafından öngörülebilir bir durum olduğu, ödemelerin gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden
yapılmasının ise mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri, Şekli, Temizlik, Depolama, Hijyen ve
İlaçlama” başlıklı bölümünde “4.1 Hizmetin Üretileceği Ve Dağıtılacağı Yerler … İdare;
sözleşme süresi içerisinde, mevcut binaların taşınması, yeni birim kurulması, hastane
birleştirilmesi veya hastanelerin ayrılması vb. gibi nedenlere bağlı olarak taşıma yemek
hizmeti talep edilebilecektir. İhale süresi içinde yeni bir merkez ya da kliniğin açılması
durumunda yemek hizmeti için gereken alt-yapı hastane tarafından tamamlanacak; ancak
yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır
hale getirilmesi için gerekli personel ve ekipmanlar (tabak, çatal, kaşık, benmarili yemek
taşıma arabası, mevcut personelin görevlendirilmesi vb.)yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de mevcut binaların taşınması, yeni birim kurulması, hastane
birleştirilmesi veya hastanelerin ayrılması vb. nedenlerle hizmet sunumunun aksamamasına
yönelik olarak düzenlemeler yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerde, ihale süresi içerisinde yeni bir merkez ya da kliniğin
açılması durumunda yemek hizmeti için gereken alt yapının İdare tarafından
tamamlanacağının açıkça belirtildiği, yüklenicinin karşılaması gereken yükümlüğün ise
yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır
hale getirilmesi için gerekli personel ve ekipmanların (tabak, çatal, kaşık, benmarili yemek
taşıma arabası, mevcut personelin görevlendirilmesi vb.) temini olduğu, yüklenicinin anılan
yükümlülüğünün zaten ihale konusu iş kapsamında da yer aldığı ve bu sebeple anılan
düzenlemelerde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş,
makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü
şahıslara devretmesi veya satmasının tespit
edilmesi durumunda bu demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın piyasa değeri
karşılığı bedeli ve parça başına
5
On Binde
2
15
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde ihale
konusu iş için belirlenen özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır. Bu düzenlemelerden 15 numara ile bir aykırılık hali olarak belirlenen durumun
“Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü
şahıslara devretmesi veya satmasının tespit edilmesi” hali olduğu görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerinden 15
numara ile belirlenen durumun yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş, makine, araç-
gereç ve ekipmanı üçüncü şahıslara devretmesinin veya satmasının tespit edilmesi hali
olduğu, bu aykırılık halinin iddia edildiği gibi yüklenicinin sözleşme bitiminde kendisine
teslim edilen demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipman ile hizmetin yapıldığı yerleri teslim
aldığı şekilde iade ettiği belgelenmeden kesin hakkediş düzenlenmesi ile bir ilgisinin
bulunmadığı ve belirlenen aykırılık halinin sözleşme süresi içerisinde birden fazla
gerçekleşmesinin de mümkün olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı bölümünde “9- Özel günlerde (ramazan, dini ve resmi bayramlar, tıp bayramı,
hemşireler günü vs.) hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye eklemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
(tatlı-pasta, salata, içecek ve meyve çeşitleri) yapılıp 4 kap yemek çıkarılacaktır. Ramazan
ayında iftar menüsü 4 kap olacaktır. Sahur için her gün çorba çıkarılıp o günün menüsünde
yer alan kahvaltılıklar (peynir, zeytin, söğüş, reçel-bal vb.) ürünler hastane yemekhanesinde
açık büfe şeklinde verilecek olup ek olarak poğaça, simit, tahinli (l/4) (75 gr), börek,
menemen, patates kızartması vb. dönüşümlü olarak menüye eklenecektir.
…
40-Yüklenici, diyetisyen tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin
yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana
gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde diyetisyenin onayını
alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, Bayram, Yılbaşı vb.) diyetisyen firmaya
önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapılabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan
personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda verilecek yemekler diyet
uzmanı tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
“İhale kayıt numarası: 2024/986780
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
ÜRETİM SORUMLUSU/A.E.A.H. Ay
(GIDA MÜHENDİSİ VEYA
DİYETİSYEN)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
1
18
2
3
4
AŞÇIBAŞI A.E.A.H.(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
AŞÇI - (A.E.A.H.)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
9
8
18
18
18
AŞÇI YARDIMCISI -
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
5
SERVİS ELEMANI/Garson
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
DEPO SORUMLUSU
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
ŞOFÖR (A.E.A.H.)(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
27
3
18
18
18
18
18
18
18
6
7
1
8
BULAŞIKÇI (A.E.A.H.)(Brüt
asgari ücret)
11
2
9
ENGELLİ PERSONEL
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
AŞÇIBAŞI (ORTAKÖY )(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
AŞÇI - (ORTAKÖY)(Brüt asgari
10
11
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
ücretin %50 fazlası)
12
AŞÇI YARDIMCISI -
Ay
1
18
(ORTAKÖY)(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
13
14
15
GARSON - (ORTAKÖY)(Brüt
asgari ücret)
AŞÇIBAŞI- (ESKİL)(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
AŞÇI - (ESKİL)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
1
1
18
18
18
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
1 ADET ÜRETİM
10
SORUMLUSU/A.E.A.H. (GIDA
MÜHENDİSİ VEYA
DİYETİSYEN)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
2
3
4
1 ADET AŞÇIBAŞI A.E.A.H.(Brüt gün
asgari ücretin %75 fazlası)
11
9 ADET AŞÇI - (A.E.A.H.)(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
8 ADET AŞÇI YARDIMCISI -
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
gün
189
168
gün
5
27 ADET SERVİS
ELEMANI/Garson
gün
gün
567
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
3 ADET DEPO SORUMLUSU
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
1 ADET ŞOFÖR (A.E.A.H.)(Brüt gün
asgari ücret)
6
63
21
231
42
11
7
8
11 ADET BULAŞIKÇI
gün
gün
gün
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
2 ADET ENGELLİ PERSONEL
(A.E.A.H.)(Brüt asgari ücret)
1 ADET AŞÇIBAŞI (ORTAKÖY
)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
1 ADET AŞÇI - (ORTAKÖY(Brüt gün
asgari ücretin %50 fazlası)
1 ADET AŞÇI YARDIMCISI -
(ORTAKÖY) (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
9
10
11
12
10
21
gün
13
1 ADET GARSON - (ORTAKÖY) gün
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
(Brüt asgari ücret)
14
15
1 ADET AŞÇIBAŞI - (ESKİL)
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
1 ADET AŞÇI (ESKİL) (Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
NORMAL+ DİYET KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
gün
gün
11
10
16
17
18
19
20
21
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.535.000
115.000
600.000
263.000
6.500
R1 DİYETİ
R2 DİYETİ
37.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartnamede, Ramazan ayında iftar ve sahur öğünlerinin çıkarılacağı
belirtilmekle birlikte toplam kaç adet iftar ve sahur öğünü çıkarılacağına ilişkin düzenleme
yapılmadığı, yalnızca öğünlerde bulunacak yemek çeşidi sayısına ve bazı öğün bileşenlerine
yer verildiği tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde de Ramazan ayında çıkarılacak iftar
ve sahur öğünlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Ramazan ayı boyunca oruç ibadetini
yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden
bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu
kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,
ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler
alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde
bulunulabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
Oranı
Yüklenicinin kendisince temin edileceği
demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanı
eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda
bulundurulmak zorundadır. Makine, araç-
gereç ve ekipmanın arızalanması durumunda
yüklenici firma 5 (beş) iş günü içerisinde
onarımını yaptıracaktır. Bu süre içerisinde
yapılmaması durumunda 5 (beş) iş günü süre
ile yeni veya çalışır durumda aynı özelliklerde
başka cihaz getirecektir. Onarımın veya yeni
cihazın getirileceği zaman kadar geçen her
gün için
5
On Binde
2
4
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde ihale
konusu iş için belirlenen özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır. Bu düzenlemelerden 4 numara ile bir aykırılık hali olarak belirlenen durumun
“Yüklenicinin kendisince temin edilen makine, araç-gereç ve ekipmanın arızalanması ve 5
(beş) iş günü içerisinde onarımının yapılmaması” hali olduğu görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerinden 15
numara ile belirlenen durumun yüklenicinin kendisince temin edilen makine, araç-gereç ve
ekipmanın arızalanması ve 5 (beş) iş günü içerisinde onarımının yapılmaması haline ilişkin
olduğu ve ilgili düzenlemenin İdarece temin edilen makine, araç-gereç ve ekipmanın
arızalanmasına ilişkin olmadığı görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3.1.
…
2) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “11-
Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalıştırılacak olan 63 (altmış üç) işçiye, Ortaköy
Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan 4 (dört) işçiye, Eskil Devlet Hastanesinde
çalıştırılacak 2(iki) işçiye çalışma saatlerinde (Vardiya Sistemi) yemek ihtiyacı denk gelen
öğünlerde ( Sabah-Öğle-Akşam) Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin teklif fiyatına dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde, ihale
konusu iş kapsamında çalışacak işçilerin yemek ücretinin yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği ancak bu ihtiyacın karşılanması amacıyla işçilere herhangi bir
ödemenin yapılmayacağı ve işçilerin hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz faydalanmaları
sağlanarak yemek ihtiyacının karşılanacağı tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin aktarılan
düzenlemesinde de aynı yönde belirlemeler yapıldığı görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemelerinde herhangi bir çelişki olmadığı ve ilgili
düzenlemelerden ihale konusu işte çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının hizmetin
sunulduğu hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz faydalanmak suretiyle karşılanacağının net
olarak anlaşıldığı görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 36
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1280