Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/988920-16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya
Bilgi
İKN
2024/988920
Başvuru Sahibi
Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
BAŞVURU SAHİBİ:
Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/988920 İhale Kayıt Numaralı “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce
Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve
Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.08.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce
Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve
Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik
Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.09.2024 tarih ve 163685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2024 tarihinde saat: 10.00’da yapılan
ihalenin ihale komisyonu başkanı olmadan toplandığı, kendilerine asil ve yedek ihale
komisyonu başkanlarının yıllık izinde olduğu bilgisinin verildiği, ihale başladıktan yaklaşık
yarım saat sonra ihale komisyonuna bir kişinin dahil edildiği, ihale günü sırasıyla saat: 14.51
ve 14.53'te düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı” ve “E-Teklif Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale komisyonu başkanı olarak Mehmet Kütük'ün belirtildiği,
ihale tarihinden bir gün sonra 29.08.2024 tarihinde komisyon üyelerinde değişiklik yapıldığı
ve anılan tutanaklarda ihale komisyonu başkanı olarak Kadir Ağca'nın isminin görünmeye
başladığı, oluşan durum nedeniyle ihalenin iptal edilmesi beklenirken kendilerine kesinleşen
ihale komisyonu kararının gönderildiği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale
komisyonunun eksiksiz olarak toplanması gerektiği, ihale komisyonunda yapılan değişiklik
nedeniyle ihalenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin mümkün olmadığı belirtilen gerekçeyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak
üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört
kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş
ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere
görevlendirir.
…
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. …
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale yetkilisi tarafından yedekleriyle birlikte görevlendirilen ihale komisyonu
başkan ve üyeleri, görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak birinci fıkrada belirtilen süre
içerisinde idare tarafından EKAP’ta tanımlanır. Her bir ihale komisyonu üyesine EKAP
üzerinden görevli oldukları ihaleyle ilgili bilgilere ve ihale ve/veya ön yeterlik dokümanına
erişim yetkisi verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin, bu Kanun’a göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale komisyonunun belirlenme usulü
açıklanarak, komisyonun ihale sürecindeki yetki ve sorumluluklarının hüküm altına alındığı
buna göre ihale yetkilisinin, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu
bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale
komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendireceği, yine ihale komisyonunun
eksiksiz olarak toplanacağı ve ihale işlemlerinin tüm komisyon üyelerinin katılımıyla
yürütüleceği ifade edilmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; incelemeye konu ihalede, idarenin 01.08.2024
tarih ve 459466 sayılı kararıyla, Mehmet Kütük’ün asil ihale komisyonu başkanı, Sertaç
Erdağı’nın ise yedek ihale komisyonu başkanı olarak görevlendirildiği, ihalenin 28.08.2024
tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirildiği, idarenin 28.08.2024 tarih ve 469221 sayılı olur
yazısında ihale komisyonu başkanı olarak görevlendirilen asil ve yedek üyelerin yıllık izinde
olması nedeniyle, Kadir Ağca’nın ihale komisyonu başkanı olarak görevlendirildiği, idarenin
Kuruma gönderdiği aynı tarih ve 470205 sayılı yazıda ise, ihale komisyonu başkanı olarak
Kadir Ağca’nın görevlendirildiği ancak EKAP sistemi üzerinde gerekli değişikliğin
yapılamadığı belirtilerek söz konusu düzeltme işleminin yapılmasının istendiği, ihale işlem
dosyasında yer alan belgeye göre ihale komisyonunda değişiklik yapılmasına izin verilmesi
konulu talebin gerçekleştirildiği ve ihale sürecinin devamında Kadir Ağca’nın ihale
komisyonu başkanı olarak görev aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye ihale sürecinde gönderilen 03.09.2024 tarihli yazıda,
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek yazının ekinde aynı tarihli ve 1
sayılı ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, tebliğ edilen komisyon kararında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
komisyonu başkanı olarak Kadir Ağca’nın belirtildiği, istekliye gönderilen 04.09.2024 tarihli
yazıda ise, istekliden, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği,
yine istekliye gönderilen 05.09.2024 tarihli yazıda isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, söz konusu yazının ekinde aynı tarihli ihale
komisyonu kararının yer aldığı, tebliğ edilen komisyon kararında ihale komisyonu başkanı
olarak yine Kadir Ağca’nın belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu
başkanı olarak atanan asil ve yedek üyelerin ihale tarihinde yıllık izinde olduğu, ihale
komisyonunun ihale tarihinde eksik olarak toplandığı, ihale komisyonuna sonradan Kadir
Ağca’nın komisyonu başkanı olarak katıldığı ancak anılan kişinin ihale tarih ve saati itibarıyla
komisyonda görevli olmadığı, ihale tarihinden sonraki ihale iş ve işlemlerinin Kadir Ağca’nın
başkanlığında yürütüldüğü, ihale komisyonunun ihale tarihinde eksik olarak toplanmasının ve
ihale tarihinden sonra ihale komisyonunda yapılan değişikliğin, Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer verilen temel ilkeleri zedelediği bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
(j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği
anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yatırılan 118.286,00 TL tutarındaki
başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 38
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1281
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.