2024/UH.II-1282 - Kamu İhale Kararı - 16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/988920 İhale Kayıt Numaralı “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce

Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve

Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.08.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce

Üniversitesi Öğrenci ve Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve

Akşam Yemeği ile 10000 Adet Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler

Ltd. Şti.nin 22.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159436 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1012 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de personelin yol ve yemek giderlerinin teklif fiyata dahil

olduğunun belirtildiği ancak söz konusu giderlere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu

hususun çelişkiye sebep olduğu,

2) İhale dokümanında, idare tarafından sağlanan malzemeler ve yüklenici tarafından

temin edilecek demirbaş malzemeleri ve 4 adet araca ilişkin fiyat farkı öngörülmesi gerektiği,

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare

nezdinde geçirmeyeceğinin belirtildiği ancak ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu

personelin günlük asgari 6 saat çalışma yapacağının anlaşıldığı, yarım saatlik ara dinlenmeler

ile birlikte haftalık asgari 32,5 saat çalışma yapılacağı, ilgili yasal düzenlemeler dikkate

alındığında anılan personelin tam zamanlı çalışma yapacağının anlaşıldığı, bu durumda ilgili

personel için fiyat farkına ilişkin formülde a1 katsayısının (haftalık çalışma saatlerinin

tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) kullanılması gerektiği ancak idare

tarafından anılan formülde işçilik gideri için a2 katsayısının (haftalık çalışma saatlerinin

tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) kullanıldığı, yapılan düzenlemenin

ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, farklı kişilerin vardiyalı olarak çalıştırılacağı

öngörülse bile Teknik Şartname’de gıda mühendisi, aşçı başı ve gıda teknikerinin sadece 1

kişi olarak belirtildiği bu durumda anılan unvanlardaki aynı kişilerin her iki vardiyada

çalıştırılması gerekeceği ve söz konusu kişilerin çalışma saatlerinin tamamını idare nezdinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

geçireceği sonuç olarak personele ilişkin fiyat farkı düzenlemesinin hatalı olduğu ve ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde “İşyeri sigortası 3. şahıslar için sorumluluk

sigortası” düzenlemesine yer verildiği ancak sigorta türleri, teminatın kapsamı ve teminat

limitlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun belirsizliğe neden olduğu,

4) İhale dokümanında, 13 aylık yemek menüsünde yer alan çilek soslu muhallebinin

gramaj ve içeriğinin belirtilmemiş olduğu, yine örnek yemek menüsünde yer alan taze fasulye

(etli/zeytinyağlı) ve turşu (salatalık/karışık) yemeklerinin birden fazla çeşidinin bulunduğu

ancak örnek yemek menüsündeki anılan yemeklerin çeşitlerinin belirtilmemiş olduğu,

5) Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma saatlerinin

tamamını idare nezdinde geçirmeyeceğinin belirtildiği, anılan personel için oluşacak fiyat

farkının a2 katsayı esas alınarak ödeneceğinin düzenlendiği ancak ihale dokümanında söz

konusu personel için kaç saat çalışma yaptırılacağının düzenlenmemiş olduğu bu sebeple

hesaplanacak fiyat farkına ilişkin belirsizlik oluşacağı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik

gideri için satır açılması gerektiği,

6) İdari Şartname’de elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun

belirtildiği ancak anılan giderlere ilişkin fiyat farkı katsayısının düzenlenmemiş olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yemek hizmetinin kapsamının 3 kap/öğün

yemek olarak düzenlendiği, yine anılan maddede mercimek, ezogelin, yayla vb. temel

çorbaların hizmete dahil olduğu ve 3 kap yemek kapsamında değerlendirilmeyeceğinin

belirtildiği ancak söz konusu temel çorbalara yemek menülerinde yer verilmediği, hangi gün

hangi çeşit çorbanın sunulacağının belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin hazırlanması ve

aşırı düşük tekliflerin açıklanması aşamasında belirsizlik oluşturulacağı,

8) Teknik Şartname’de yemek dağıtım salonlarında oluşacak elektrik, su ve doğalgaz

giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği bununla birlikte anılan şartnamenin 45’inci

maddesinde üniversitenin mutfak hariç diğer sosyal alanlarda yapacağı yemekli

organizasyonları farklı bir yükleniciye yaptırılabileceğinin ifade edildiği, mutfak haricindeki

alanların arasında yemek dağıtım salonlarının da yer aldığı, yemek hizmeti ile ilgili olmayan

üniversite faaliyetlerinden oluşan enerji tüketim bedellerinden yüklenicinin sorumlu

tutulmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde personelin maaşlarının ödenmesine

ilişkin bir cezai hükme yer verildiği ancak anılan hususun Sözleşme Tasarısı’nda

düzenlenmemiş olduğu, Teknik Şartname’de cezalara ve kesin teminatın gelir kaydedilmesine

ilişkin düzenleme yapılmasının ilgili mevzuat hükümleri aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri,

fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca

işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet

giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör

muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif

fiyata dahildir.

Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale

karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dahildir. …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “… Yüklenici

personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas

alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen

personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla

sunulmaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde

görev yapacak personel bilgisi;

… Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek

zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında

idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün

sağlaması amacıyla sunulmaktadır.” düzenlemesi,

32’nci maddesinde “Çalışan personelin yemek hizmeti yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname ve

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığının düzenlendiği, ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, İdari Şartname’de çalışan personelin yol ve yemek

giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirtildiği, Teknik Şartname’de çalışan

personelin yemek hizmetinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ihale

dokümanında çalışan personelin yol ve yemek giderlerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı

görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına

dayalı bir iş olmadığı bu sebeple ihale konusu işte çalışacak personelin yol ve yemek

giderlerine ilişkin olarak idarenin bir belirleme yapma yükümlülüğünün bulunmadığı öte

yandan ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler

tarafından personelin yol ve yemek giderlerinin öngörülerek teklif fiyatının belirlenebileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ara dinlenmesi” başlıklı 68’inci maddesinde “Günlük

çalışma süresinin ortalama bir zamanında o yerin gelenekleri ve işin gereğine göre

ayarlanmak suretiyle işçilere;

a) Dört saat veya daha kısa süreli işlerde onbeş dakika,

b) Dört saatten fazla ve yedibuçuk saate kadar (yedibuçuk saat dahil) süreli işlerde

yarım saat,

c) Yedibuçuk saatten fazla süreli işlerde bir saat,

ara dinlenmesi verilir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir.” hükmü,

İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı

3’üncü maddesinde “Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun

66 ncı maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı

Kanunun 68 inci maddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden

sayılmaz” hükmü,

“Kısmi Süreli Çalışma” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşyerinde tam süreli iş sözleşmesi

ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışma kısmi süreli

çalışmadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”

düzenlemesi,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar

ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale

tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,

5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı:

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.300.000 öğün yemek, 10.000 adet kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konuralp Yerleşkesi merkez mutfağı ve

yerleşke yemekhaneleri DÜZCE” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve çalışan personellerin ücretleri,

fazla mesaileri, ihbar ve kıdem tazminatı, iş kanunu ve diğer mevzuat ve yargı organlarınca

işçi lehine verilecek tüm hak ve tazminatlar, SGK primleri, yol ve yemek giderleri, kıyafet

giderleri, araçların yakıtları ve diğer giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, portör

muayene ücretleri ve numune analiz giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderler teklif

fiyata dahildir.

Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale

karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata dahildir. …”

düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile

uyumlu olarak ”46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki

esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

0,34 İo, İn

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

AYo,

0,01

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

Motorin

AYn

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

0

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

0,65 Go, Gn tablosunun 10 numaralı

"Gıda Ürünleri" sütunundaki

sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

c (Makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek

zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup mevcut hizmet koşullarında

idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünün

sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle

asgari ücret fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşması sebebiyle akaryakıt için fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde ”16.09.2024-

30.06.2026 tarihleri arası 1.300.000 (bir milyon üç yüz bin) öğün yemek hizmeti ile sportif,

sosyal ve kültürel faaliyetlerde sunulmak üzere 10.000 (on bin) adet kumanya alımı işidir.

Yemek hizmetinin kapsamı Düzce Üniversitesi öğrenci ve personel 3 kap/öğün yemek

(mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorbalar yemek hizmetine dahil olup 3 kap içinde

değerlendirilmeyecektir.) ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis

sonrası temizlik hizmeti verme işidir.

…

Mutfak Olan Yerleşkeler: Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE

Ana Yemekhane: Karavana

Konuralp/DÜZCE

-

Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi

Taşımalı Olarak Yemek Hizmeti Verilecek Yerleşkeler: Taşımalı yemek hizmeti teknik

şartnamede ayrıntıları belirten araçlar ile;

Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi mutfağından;

1. Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Turkuaz Personel Yemekhanesi Konuralp

Yerleşkesi/DÜZCE (1 km)

2. Düzce Meslek Yüksekokulu Şehir Yerleşkesi Merkez/DÜZCE (9 km)

3. Düzce Üniversitesi Kaynaşlı Yerleşkesi Kaynaşlı/DÜZCE (24 km)

4. Düzce Üniversitesi Gölyaka Yerleşkesi Gölyaka/DÜZCE (27 km)

5. Düzce Üniversitesi Çilimli Yerleşkesi Çilimli/DÜZCE (16 km)

6. Düzce Üniversitesi Cumayeri Yerleşkesi Cumayeri/DÜZCE (28 km)

7. Düzce Üniversitesi Gümüşova Yerleşkesi Gümüşova/DÜZCE (27 km)

8. Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Tıp Fakültesi) Öğrenci

Yemekhanesi Konuralp Yerleşkesi/DÜZCE (1 km)

9. Düzce Üniversitesi Üskübü Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE (3 km)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

10. Düzce Üniversitesi Akçakoca Bey Siyasal Bilgiler Fakültesi Akçakoca/DÜZCE (31

11. Düzce Üniversitesi Akçakoca Turizm ve Otel İşletmeciliği Yüksekokulu ve

km)

Akçakoca Meslek Yüksekokulu Akçakoca/DÜZCE (31 km)

12. Düzce Üniversitesi Yığılca Yerleşkesi Yığılca/DÜZCE (25 km)’ye yapılacaktır.”

düzenlemesi,

2’nci maddesinde “Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan sarf malzemeler (Bkz. EK

5 - 1.madde ) ve gıda maddeleri firma tarafından karşılanacaktır. EK 5’te belirtilen

malzemeler, idarenin bahsi geçen malzemelere onay vermesinden sonra sözleşme tarihi

itibariyle tüm yemekhanelere her yemekhanenin ihtiyacına göre dağıtılarak hazır

bulundurulacaktır. Tüm öğrenci ve personele porselen veya Türk Gıda kodeksi Gıda ile Temas

Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğine uygun melamin, polikarbon vb. tabakta ve servis

tepsisi ile yemek verilecektir.” düzenlemesi,

3’üncü maddesinde “Taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere hizmet verilirken

eğitim-öğretim dönemi içinde 4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç

kullanılacaktır. Yemek dağıtım hizmetinde kullanılacak araçlar yandan camlı kamyonet veya

panelvan minibüs özelliğinde ve en az 2020 model olacaktır.” düzenlemesi,

4’üncü maddesinde “Firma, yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına

uygun olarak mutfak ve yemekhaneye getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi,

yiyeceklerin hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının

toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, mutfak-yemekhane ve çevresinin temizliği ile

kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliğinden sorumlu olacaktır.”

düzenlemesi,

8’inci maddesinde “a) Mutfaklarda mevcut bulunan cihaz ve demirbaş malzemeler

çalışır vaziyette olup olmadığı belirtilen bir tutanakla firmaya teslim edilecektir.

b) İdare tarafından firmaya teslim edilen mutfak ve yemekhanelerin donanımları ile

mutfaklarda bulunan cihazlarda meydana gelen arıza veya hasar ivedilikle firma tarafından

giderilecektir. Aksi takdirde hizmetin sekteye uğramaması için idare tarafından tamiratı

yaptırılarak ücreti firmanın hakedişinden kesilmek sureti ile tahsil edilecektir.

c) Firma tarafından kullanılan cihaz ve demirbaş malzemeler iş bitimi sonunda

tutanakla idare tarafından teslim alınacak, eksik veya bozuk olan cihazlar tespit edilerek

bedeli firmadan tahsil edilecektir.

d) Firma, İdare tarafından teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna

kadar koruyacak ve iş bitiminde eksiksiz olarak teslim edecektir. Aksi takdirde idare

tarafından bakım, onarım ve ihtiyaç halinde kalibrasyonları yaptırılarak ücreti firmanın

hakedişinden kesilmek sureti ile tahsil edilecektir.

…

f) İhale süresi içerisinde yemek hazırlama, taşıma ve servis işi ile ilgili ihtiyaç duyulan

malzemenin verimliliği ve etkinliği göz önünde bulundurularak İdare tarafından demirbaş

alımı yapılabilecektir.” düzenlemesi,

10’uncu maddesinde “Yemek dağıtımı idarenin belirlediği saatlerde yapılacaktır (Öğle

yemeği: 11.30-14.00; Akşam yemeği: 16.30-19.00). Dağıtılacak yemekler, yemek dağıtım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır.” düzenlemesi,

13’üncü maddesinde “Firma, öğrenci ve personele öğününde (öğle ve akşam) yemek

hizmeti verecektir. Her iki öğün taze olarak pişirilecek ve hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

21’inci maddesinde “Üniversitemiz ve bağlı yerleşkelerinde görev yapacak personel

bilgisi;

Akademik Takvim İçi Dönemi: 16.09.2024-05.01.2025; 10.02.2025-01.06.2025;

29.09.2025-11.01.2026; 09.02.2026-08.06.2026 tarihleri arasını kapsamakta olup

Üniversitede öğrenim gören öğrencilerin örgün olarak eğitime devam ettiği dönemdir.

Akademik takvim içi dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı,

10 (on) aşçı, 2 (iki) kasap ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve

şoför çalıştırılacaktır.

Akademik Takvim Dışı Dönemi: 06.01.2025-09.02.2025; 02.06.2025-29.06.2025;

16.08.2025-28.09.2025; 12.01.2026-08.02.2026; 09.06.2026-30.06.2026 tarihleri arasını

kapsamaktadır. Akademik takvim dışı dönemde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri,

1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı ile yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve

şoför çalıştırılacaktır.

Yaz Okulu Dönemi: 30.06.2025-15.08.2025 tarihleri arasını kapsamaktadır. Yaz okulu

döneminde 1 (bir) gıda mühendisi, 1 (bir) gıda teknikeri, 1 (bir) aşçıbaşı, 4 (dört) aşçı ile

yeterli sayıda servis elemanı, bulaşıkçı, temizlik elemanı ve şoför çalıştırılacaktır.

Yüklenicinin, akademik takvim içi dönemde en az 75 (yetmiş beş), yaz okulu

döneminde 25 (yirmi beş) ve akademik takvim dışı dönemde en az 15 (on beş) personel ile işi

yürütebileceği idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup

mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine

ilişkin öngörüsünün sağlaması amacıyla sunulmaktadır. Sözleşme süresinin 365 takvim

gününü aşması sebebiyle asgari ücret fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

33’üncü maddesinde “Firma, İdare tarafından hazırlanmış ve onaylanmış hizmet

süresinin tamamını kapsayan yemek menüsünü (EK 1), çiğ-pişmiş gramajların belirtildiği

listeye (EK 2) uygun olarak hazırlayacaktır. Firma hammadde tedarikini her türlü tedbirini

alarak sağlayacak, yemek menüsünde 11.madde a bendinde belirtilen hususlar dışında

değişiklik yapamayacaktır.

Akademik takvim içi dönemde günlük 5000 adet, yaz okulu döneminde 1000 adet,

akademik takvim dışı dönemde günlük 500 adet mercimek, ezogelin, yayla vb. temel çorba

çeşitlerinden biri 3 kap içinde değerlendirilmeden servis edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Mutfak ve Yemekhanelerde Bulunan

Demirbaşların Listesi” başlıklı 4 numaralı ekte, Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi

Öğrenci Yaşam Merkezi Mutfağı ve Yemekhanesinde bulunan demirbaş malzemelerinin

sayıldığı ve Konuralp Yerleşkesi haricindeki 11 yemekhanede bulunan demirbaş

malzemelerin, bu yerleşkelerin idareleri tarafından ayrıca yüklenici firmaya ayrıca tutanakla

teslim edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yine Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Firmadan İstenilecek Malzemeler Listesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

başlıklı 5 numaralı ekte yükleniciden istenilen malzemelerin sayıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.08.2024 tarihinde

gerçekleştirilen “16/09/2024-30/06/2026 Tarihleri Arası Düzce Üniversitesi Öğrenci ve

Personellerine Malzeme Dahil 1300000 Adet 3 Kap/Öğün Öğle ve Akşam Yemeği İle 10000

Adet Kumanya” ihalesi olduğu, iş kapsamında haftanın 5 günü yemek hizmetinin sunulacağı,

söz konusu ihalede toplam 37 adet ihale dokümanı indirildiği ve 19 isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde

yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı

maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının

akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,

(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği

anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin

üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya

esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 81’inci maddesinde malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin açıklamada, ihale

düzenlemelerinde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt

(b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1)

asli unsur olarak belirleneceği ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile

enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceğinin

ifade edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, teknik şartnamede

belirtilen giderler teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de, özetle,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

yemek pişirmede ve servisinde kullanılan sarf malzemeler yüklenici tarafından karşılanacağı,

taşımalı yemek hizmeti verilecek yerleşkelere yemek dağıtımın eğitim-öğretim dönemi içinde

4 (dört) adet, eğitim-öğretim dönemi dışında 1 (bir) adet araç kullanılarak yüklenici

tarafından yapılacağı, idarenin mutfak ve yemekhanelerindeki donanımlar ile mutfaklarda

bulunan cihazlarda meydana gelen arıza veya hasarların yüklenici tarafından giderileceği, iş

bitiminde söz konusu cihaz ve demirbaş malzemelerin idare tarafından teslim alınacağı, eksik

veya bozuk olan cihazların bedelinin yükleniciden tahsil edileceği, yine iş bitiminde teslim

edilen demirbaş malzemenin bakım ve onarımı ile ihtiyaç halinde kalibrasyonlarının

yaptırılarak ücretinin yükleniciden tahsil edileceği anlaşılmıştır.

İdarenin fiyat farkı hesabına ilişkin olarak belirlemiş olduğu katsayılar incelendiğinde,

(a2) (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

katsayısı için 0,34, (b1) (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için 0,01 ve (b3) (malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı için ise 0,65 oranının belirlendiği, söz konusu

katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve söz konusu katsayıların

ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür.

Çalışma mevzuatının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde,

genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok 45 (kırk beş) saat olduğu, iş yerinde tam süreli

iş sözleşmesi ile yapılan emsal çalışmanın üçte ikisi oranına kadar yapılan çalışmanın kısmi

süreli çalışma olduğu bu sebeple genel çalışma süresi dikkate alındığında kısmi süreli

çalışmanın azami 30 saat olabileceği, yine dört saatten fazla ve yedi buçuk saate kadar (yedi

buçuk saat dahil) süreli işlerde yarım saat ara dinlenmesi verilmesi gerektiği ancak ara

dinlenme sürelerinin çalışma süresinden sayılmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yemek dağıtımının öğlen 11.30-14.00 saatleri arasında, akşam ise

16.30-19.00 saatleri arasında yürütüleceği ve dağıtılacak yemeklerin, yemek dağıtım

saatlerinden en geç 30 dakika önce servise hazır bulundurulması gerektiği bu durumda

yemeklerin servise hazır bulundurulması için öngörülen 30’ar dakikalık süreler de dikkate

alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin öğlen 3 saat ve akşam 3 saat olmak üzere

günlük toplam 6 saat çalışacağı nitekim hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname’de

yüklenici personelinin tam zamanlı çalışmayacağının açıkça belirtildiği, itirazen şikayet

dilekçesinde yer verilen ara dinlenme süresinin ise İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri

Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesi uyarınca çalışma süresinden sayılmayacağı anlaşıldığından,

haftada 5 gün yemek hizmeti verilmesi nedeniyle haftalık çalışma süresinin 30 saat olacağı,

sonuç olarak ihale konusu iş kapsamında yapılacak çalışmanın kısmi süreli çalışma olduğu

tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin

düzenlemeler incelendiğinde, katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlendiği ve belirtilen katsayıların ihale dokümanında gösterildiği, Genel Tebliğ’de yer

verilen fiyat farkı düzenlemelerine uygun şekilde, asli unsur olarak belirlenen katsayıların

düzenlendiği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali

girdiler için (b3) katsayısının belirlendiği, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı

hizmet alımı ihalelerinde tali girdi olarak öngörülen başvuru sahibinin iddiasına konu idare

tarafından sağlanan malzemeler ve yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş malzemeleri

ve yemek dağıtımında kullanılacak 4 adet araca ilişkin giderlerin de b3 (Malzeme veya diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı kapsamında olduğu kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yine yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında yapılacak çalışmanın haftalık 30

saati aşmayacağı görüldüğünden anılan işin kısmi süreli çalışma olduğu bu nedenle de fiyat

farkına ilişkin formülde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı) katsayısı yerine a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmesi hususunun ilgili mevzuat hükümlerine

uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.”

açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak

sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla

sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye

aittir. ³⁴

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: ³⁵

21.2.1…………………………………………………” hükmü, anılan maddeye ilişkin 34

numaralı dipnottta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması

isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.”

açıklaması, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici

tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile

teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare

tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından

sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu

madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. … Ayrıca sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil

olacaktır. İhale karar pulu, KİK Payı, sözleşme damga vergisi vb. teklif edilecek fiyata

dahildir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş yeri sigortası

3.şahıslar için sorumluluk sigortası” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili kısmında, ihale dokümanında iş ve/veya

işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen

sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edileceği şeklinde düzenleme

yapıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye ait olduğu ve istenilen sigorta türlerinin iş yeri sigortası ve 3. şahıslar için

sorumluluk sigortası olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sigorta

giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak belirtilen sigorta türlerine ilişkin

sigorta teminatlarının kapsamı ve limitlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nda yükleniciden

istenilen sigorta türlerinin belirtildiği, İdari Şartname’de sigorta giderinin teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği ancak belirtilen sigorta türlerine ilişkin sigorta teminatlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

kapsamı ve limitlerinin belirlenmemiş olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin

76.4’üncü maddesi uyarınca söz konusu sigortaların asgari limitler dâhilinde yapılmasının

istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği bu sebeple de yapılan düzenlemeye ilişkin bir

belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Yemekler gramaja uygun olarak

dağıtılacaktır. Firma dağıtılacak yemeğin gramajını ölçmek için her mutfakta dijital hassas

terazi bulunduracaktır.” düzenlemesi,

33’üncü maddesinde “Firma, İdare tarafından hazırlanmış ve onaylanmış hizmet

süresinin tamamını kapsayan yemek menüsünü (EK 1), çiğ-pişmiş gramajların belirtildiği

listeye (EK 2) uygun olarak hazırlayacaktır. Firma hammadde tedarikini her türlü tedbirini

alarak sağlayacak, yemek menüsünde 11.madde a bendinde belirtilen hususlar dışında

değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan “Çiğ Gramaj Listesi” başlıklı tabloda

aşağıdaki tablolara yer verilmiştir.

Damla Sakızlı Muhallebi Miktar Birim

Süt Tam Yağlı

Nişasta

Toz Şeker

Şekerli Vanilin

Damla Sakızı

Bitkisel Margarin

150

15

40

1

0,5

1,5

Ml

gr

Etli Taze Fasulye

Ayçiçek Yağı

Buğday Unu Yemeklik

Dana Eti Kemiksiz

Domates

Domates Salçası

Karabiber

Kırmızı Pul Biber

Kuru Soğan

Miktar Birim

5

3

gr

40

25

5

0,1

0,3

10

Maydanoz

0,02 demet

Taze Fasulye

Toz Şeker

135

0,1

gr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

Tuz

0,3

gr

ZY. Taze Fasulye

Domates

Domates Salçası

Karabiber

Kırmızı Pul Biber

Kuru Soğan

Sarımsak

Taze Fasulye

Tuz

Miktar Birim

15

5

gr

0,05

10

0,5

150

0,3

7

Zeytin Yağı

Salatalık Turşusu

Salatalık Turşu

Miktar Birim

100

gr

Karışık Turşu

Miktar Birim

100

gr

Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan yemek menülerinin ilgili kısmında aşağıdaki

tabloya yer verilmiştir.

16 Mayıs 2025 Cuma

Tavuklu Bezelye/ZY Bezelye

Keşli Makarna

Çilek Soslu Muhallebi

Teknik Şartname ve eki belgeler incelendiğinde; iddiaya konu çilek soslu muhallebi

tatlısına 13 aylık yemek menüsünde sadece bir kez, 16 Mayıs 2025 Cuma gününe ilişkin

yemek menüsünde yer verildiği, söz konusu tatlıya Çiğ Gramaj Listesi’nde yer verilmemiş

olduğu ancak benzer nitelikteki damla sakızlı muhallebi tatlısına ilişkin malzeme ve

gramajların belirtilmiş olduğu görülmüştür.

Yine iddiaya konu taze fasulye yemeğine ilişkin olarak, etli taze fasulye ve zy. taze

fasulye çeşitlerinin Çiğ Gramaj Listesi’nde yer aldığı ve her iki yemeğe ilişkin malzeme ve

gramajların belirtilmiş olduğu, 13 aylık yemek menüsünde söz konusu yemeğin taze fasulye

ve zy. taze fasulye olarak belirtildiği, taze fasulye adlı yemeğin etli taze fasulye olduğunun

anlaşıldığı, turşu girdisine ilişkin olarak ise, salatalık turşusu ve karışık turşu çeşitlerinin Çiğ

Gramaj Listesi’nde yer aldığı ve her iki yemeğe ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş

olduğu, 13 aylık yemek menüsünde söz konusu girdinin turşu ve karışık turşu olarak

belirtildiği, turşu adlı yemeğin salatalık turşusu olduğunun anlaşıldığı, belirtilen hususlara

ilişkin bir belirsizliğin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu taze

fasulye ve turşu yemeklerinin çeşidine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı, yine iddiaya konu

çilek soslu muhallebinin gramaj ve içeriğinin Teknik Şartname ve eki belgelerde

belirtilmemiş olduğu ancak anılan tatlıya 13 aylık yemek menüsünde sadece bir kez yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 37

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1282

verildiği ve ihale dokümanında benzer nitelikteki damla sakızlı muhallebi tatlısı ile çilek

girdisinin kullanıldığı diğer yemek çeşitlerine ilişkin malzeme ve gramajların belirtilmiş

olduğu bu sebeple de yalnızca çilek soslu muhallebinin gramaj ve içeriğinin belirlenmemiş

olması hususunun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel teşkil edecek

nitelikte bir belirsiz oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: