Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/997572-12 Aylık Yemekhane Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/997572
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Yemekhane Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/997572 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Yemekhane Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Yemekhane Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Ltd.
Şti.nin 26.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2024 tarih ve 160610 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinin beşinci
bendinde yemeklerin dış birimlere taşınmasında bir adet panelvan araç kullanılacağının ve
tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, yine Teknik Şartname’nin “Hizmetin
İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinin yirmi üçüncü bendinde hastane yemekhanelerinde günlük
olarak verilen yemeklerin, Ankara Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde de (aynı çeşit ve
miktarda) personel sayısı kadar verileceği ve yemeklerin minibüse eşdeğer araçla
taşınacağının düzenlendiği, bununla birlikte söz konusu aracı kullanacak şoför personele
ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli
maliyet kalemleri içerisinde şoför personele yer verilmediği,
Fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde ise a2 katsayısının (0) sıfır olarak belirlendiği
dikkate alındığında, isteklilerce işçilik giderleri için sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesinin
engellendiği ve idarece teklif değerlendirilmesinin objektif kriterlere göre yapılamayacağı,
dolayısıyla anılan eksik düzenlemelerin teklifin esasına etkili olacak şekilde mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca ihale tarihi itibarıyla kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerinde işçilik teklif
maliyetinin hesaplanmasını ve fiyat farkı verilmesini doğrudan etkileyen ihale konusu işte
çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak dikkate alınacağına
ilişkin idare düzenlemesinin teklifin esasına etkili olacak şekilde mevzuata aykırılık teşkil
ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
“Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden
fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun
ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda”
şeklindeki düzenlemede, zehirlenme ve zehirlenmeden dolayı can kaybı yaşanması olmak
üzere iki farklı ağır aykırılık halinin mi, yoksa zehirlenme ve can kaybının bir arada
yaşanması durumunun mu ağır aykırılık hali sayılacağının açık ve tereddüde yer vermeyecek
şekilde ortaya konulamadığı,
İdare tarafından kendilerine verilen şikâyete cevapta söz konusu düzenlemede,
sözleşmenin feshi için yüklenici kaynaklı bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi ve gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati
faaliyetinin kesin olarak sona ermesi koşulunun birlikte gerçekleşmesi gerektiğinin
belirtildiği, ihaleyi yapan idarenin açıklamasının, firmalarının şikayet başvurularına cevap
niteliğinde olduğu ve 28.08.2024 tarihinde EKAP’ta isteklilere gönderildiği, bu tarihten sonra
doküman indiren diğer isteklilerin söz konusu açıklamaya muttali olmadığı, bu durumda
rekabet ilkesinin zedelendiği sonucuna ulaşıldığından, şikayet başvurularının reddine ilişkin
işlemin bu yönüyle hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./
3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1 inci
madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların
işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur
olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1),
araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak
belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta
gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —
— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle
ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Yemekhane Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
8 İşçi ile 12 Aylık Süre için.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker
Devlet Hastanesi ve Ankara Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi ve Ankara Balgat Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
“25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşçilik Ücretleri:
a. Aşçıbaşı olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 110 fazlası (Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler Dâhil),
b. Aşçı olan 1 kişi için brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Dâhil),
c. Aşçı Yardımcısı olan 2 kişi için brüt asgari ücretin % 40 fazlası (Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler Dâhil),
d. Garson, Bulaşıkçı ve Meydancı olarak görev yapacak 4 kişi için brüt asgari ücretin
% 7 fazlası (Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler Dâhil),
ödenecek olup, bu giderler teklif fiyata dahildir.
İşin niteliği gereği, ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak personelin gün sayıları
aşağıdaki gibidir:
i. Aşçı (brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecek) (Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Dâhil) olan işçinin çalışacağı toplam gün sayısı 15,5 gündür.
ii. Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecek) (Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler Dâhil)olan işçinin çalışacağı toplam gün sayısı 15,5 gündür.
iii. Garson, Bulaşıkçı ve Meydancı (brüt asgari ücretin % 7 fazlası ödenecek)
(Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler Dâhil) olarak görev yapacak işçilerin çalışacağı
toplam gün sayısı 31 gündür.
2. İşçilere ödenecek günlük yol ücretleri nakdi olarak günlük brüt 88,12 TRY verilecek
olup bu tutarlar işçi bordrolarında gösterilecektir. Bu tutarlar, ücret bordrosunda
gösterilecektir. İstekliler her bir işçi için aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden teklifte
bulunacaklardır. Ancak yol giderinin ödeme aşamasında, fiili olarak göreve gelinen günlerin
sayısı dikkate alınacaktır.
3. Hizmet kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları, Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ancak, Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılamak için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
4. İşçiler için öngörülen giyim bedeli teklif fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
5. Çiğ girdiler teklif fiyata dâhildir.
6. Bu hizmetin sunulması için kullanılacak olan Elektrik (Kw/h), Su (m3) ve Doğalgaz
(m3) bedelleri teklif fiyata dâhildir.
7. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde
meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası
tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. İhale
uhdesinde kalan yüklenici firma “Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası”na ait poliçeyi
sözleşmenin imzalanmasını takip eden 10 gün içinde İdare'ye verecektir.
8. Ankara Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'ne yemek dağıtımı için yapılan
masraflar teklif fiyata dâhildir.
9. İşçi Sağlığı, Hijyen Eğitimi, İş Yeri Hekimliği hizmetleri İdaremiz Personeli
tarafından verilecek olup istekliler bu hususlarda bir bedel öngörmeyeceklerdir.
10. İlaçlama, bakım onarım, kalibrasyon, gıda dışı sarf, demirbaş malzemelere ilişkin
amortisman masrafları teklif fiyata dâhildir.
11. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek
diğer tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı % 2
olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
0,2579
Fiyat Farkına İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
Motorin
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,0017
AYo, AYn
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7366
0,0038
Go, Gn
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı
verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat
farkı verilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Yükleniciye
ait malzeme, araç ve personel gibi kendi ihtiyacı olan mekânlar için kullanacağı yerler,
hastane
fiziki
imkânları
çerçevesinde
bedelsiz
olarak
verilecektir.
Mevzuat hükümlerine uymayan tüm doküman hükümleri yok hükmündedir. İdare, hizmetin
ifasında yükleniciden, dokümanda düzenlenen ve mevzuata uygun olmayan hükümlerin
uygulanmasını isteyemez.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” bulunmakta olup,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’inci
maddesinde, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesiyle aynı düzenlemeye yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Alım konusu hizmetin
amacı; Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi ve Balgat Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi’nin, çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı
ve kesintisizliği esas alınarak, Hastane içerisindeki mutfakta malzeme dâhil her türlü, yemek
pişirilme, dağıtımı, yemek hizmetinin sağlık tesisine bağlı birimlere ulaşımı ve servis sonrası
hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesi, hizmetin sunumuna ilişkin teknik
özelliklerin belirlenmesi ve hizmetin ifası hususlarının yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.5.
Yemekler, dış birimlere yüklenicinin sağlayacağı 1 adet ticari kapalı Panelvan araba ile
gönderilecektir. Araç temiz tutulacak olup tüm giderleri Yüklenici’ye ait olacaktır. Aracın
günlük gidiş-geliş mesafesi ortalama 35 (OtuzBeş) kilometredir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.23. Hastane
yemekhanelerinde günlük olarak verilen yemekler, Balgat ADSM’de de (aynı çeşit ve
miktarda) personel sayısı kadar verilecektir. Yemekler kapasiteye uygun ölçülerde Thermo-
Box kutularla (üç bölmeli) ve minibüse eşdeğer araçla taşıma yapılacaktır. Thermo-box
kutular yemeğin ısısını koruyacak şekilde, +100 oC ve -40 oC sıcaklığa dayanıklı olmalıdır.
Soğuk muhafaza edilmesi gereken ürünler ile sıcak muhafaza edilmesi gereken ürünler için
farklı termo box kullanılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
bulunmaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/997572
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
Birim
Fiyat
1
2
3
4
AŞÇIBAŞI (Yol Giderleri Dahil)
Ay
Ay
1
1
2
4
12
12
12
12
(Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Dâhil)(Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
AŞÇI (Yol Giderleri Dahil)
(Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Dâhil)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI (Yol Giderleri Ay
Dahil) (Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler Dâhil)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
GARSON/BULAŞIKÇI (Yol
Giderleri Dahil) (Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler
Dâhil)(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
2
3
Aşçı Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri Çalışma Ücreti
(Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler Dâhil)
Aşçı Yardımcısı, Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günleri Çalışma
Ücreti (Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler Dâhil)
Garson-Bulaşıkçı Ulusal Bayram gün
Ve Genel Tatil Günleri Çalışma
Ücreti (Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler Dâhil)
15,5
15,5
31
gün
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
öğün
22.000
6.000
120.000
13.000
18.000
120
120
2.000
3.500
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Ara Öğün
Rejim 1 Kahvaltı
Rejim 1 Yemek
Rejim 2 Kahvaltı
Rejim 2 Yemek
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi
tarafından gerçekleştirilen “2024/997572 İhale Kayıt Numaralı 12 Aylık Yemekhane Hizmeti
Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 02.09.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 39 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği,
ihaleye 22 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 24.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına
göre isteklilerden Mafa Elektrik İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat ve gıda üretim
izin belgesi sunmadığı, Zeynel Caterıng Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti. ve Dives İnşaat
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat sunmadığı, Akyol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgesi uygun olmadığı, Malatya Özikram Yemek Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyimini tevsik eden belgelerinin, idarece istenilen asgari tutarı sağlamadığı,
Ömür Cengiz’in ise teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin İncir Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tuğra Tabldot
Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyete konu ihaleye teklif
vermediği görülmüştür.
İhale dokümanına göre, ihale konusu işin 1 yılık malzemeli yemek hizmeti alımı işi
olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı,
garson/bulaşıkçı) yönelik düzenlemelerin ihale dokümanında yer aldığı ve söz konusu
personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, alıma konu hizmetin ifasında
yüklenicinin yemeklerin, 1 adet ticari kapalı panelvan araba ile dış birime taşınmasında
yükümlü olduğu, dağıtım mesafesi ve şatlarının belirlendiği, söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma
işlemi tamamlandıktan sonra şoför ve aracı kurumda bulundurulma zorunluluğunun olmadığı,
yüklenicinin şoför ve aracı kendine ait diğer işlerde kullanabileceği ve şoförlerin mesaisinin
tamamını idarede geçirmeyeceğinin açıkça düzenlendiği görülmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin (şoför)
mesaisinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve ayrıca İdari
Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi,
incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin
edilmesinin de isteklinin sorumluluğunda olduğu, düzenleme ile isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmalar ve maliyetler için gerekli hususlarda
maliyet bakımından bilgi edinmiş sayılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü
gereğince kendi organizasyon yapısını, kullanacağı dağıtım aracının özellikleri, malzeme
teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve
öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi
gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede işin
süresinin, 1 yıl (işe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025) olduğu,
dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı ve idare
tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelere bakıldığında; başvuruya konu ihalede uygulanmak üzere
“a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)”
katsayısının “0,2579”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0,0017”, b2 (Diğer
katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)” katsayısının “0,7366” olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0,0038” olarak belirlendiği ve
katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi
hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak
belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil
eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3, 2, …, b3, n) kapsamında olduğunun kabul edildiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, bahse konu ihalenin 1 yıl süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, diğer tek
bir merkeze (Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi’nden Ankara Balgat
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne) taşınacağı ve aracın günlük gidiş-geliş mesafesinin ortalama
35 km olacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisinin
niteliği, girdinin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alındığında, idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda da belirttiği üzere şoför
girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu
anlaşılmış olup, şikayete konu olan a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin
mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale tarihi itibarıyla kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerinde
işçilik teklif maliyetinin hesaplanmasını ve fiyat farkı verilmesini doğrudan etkileyen ihale
konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olarak dikkate
alınacağına ilişkin idare düzenlemesinin teklifin esasına etkili olacak şekilde mevzuata
aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği söz konusu
iddiasına konu hususu öğrendiği 26.08.2024 tarihini (dokümanın edinildiği tarih) izleyen
günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ve her durumda ihale gününden (02.09.2024) 3 iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
günü öncesine kadar ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.09.2024 tarihinde
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil ve süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak
fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak
üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
…
.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü
madde dikkate alınır…” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda; “…26.4.
Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede
yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol
açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
…
..
…
…
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında
verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden
fazla
kişinin
zehirlenmesi
ve
gıda
zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı
olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar
bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve
hekim teşhisi ile tespitinin yapılması
durumunda;
5
Binde
3
16
…
…
…
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden
fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı
olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim
teşhisi ile BİR VEYA BİRDEN FAZLA KİŞİNİN HAYATİ FAALİYETLERİNİN KESİN
OLARAK SONA ERMESİ durumunda
1
2
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin
herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle 1 (bir)
tam gün yemek verilmemesi halinde
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde
yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla
kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili
mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya
birden fazla kişinin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda protesto
çekilmesine gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu
düzenlemede sözleşmenin feshi için yüklenici kaynaklı bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesinin meydana gelmesi ve gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla
kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi koşulunun birlikte gerçekleşmesi
gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet
başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda da söz konusu hususun “Söz konusu
düzenlemede “zehirlenme” ve “zehirlenmeden dolayı can kaybı yaşanması” halleri “ve”
bağlacı ile birleştirildiğinden iki durumun beraber gerçekleşmesi durumunda ağır aykırılık
halinin sayılacağı” ifadeleriyle açıklandığı görülmüştür.
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 16 sıra nolu özel aykırılık
halinde yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda
birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı
olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim
teşhisi ile tespitinin yapılması durumunda sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza
verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, bahse konu düzenlemenin ölüm harici gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda verilecek cezayı düzenlendiği, aynı
Tasarı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin
ise gıda zehirlenmesi vakasıyla beraber kişinin hayati faaliyetinin sonlanması durumunda
öngörülecek yaptırımın düzenlendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin şikayete
konu düzenlemenin “zehirlenme ve zehirlenmeden dolayı can kaybı yaşanması olmak üzere iki
farklı ağır aykırılık halinin mi, yoksa zehirlenme ve can kaybının bir arada yaşanması
durumunun mu ağır aykırılık hali sayılacağının tereddüt yarattığı” yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihaleyi yapan idarenin açıklamasının firmalarının şikâyet
başvurusuna cevap niteliğinde olduğu ve 28.08.2024 tarihinde EKAP’ta isteklilere
gönderildiği bu tarihten sonra doküman indiren diğer isteklilerin söz konusu açıklamaya
muttali olmadığı, bu durumda rekabet ilkesinin zedelendiği sonucuna ulaşıldığından, şikayet
başvurusunun reddine ilişkin işlemde bu yönüyle hukuka uygun olmadığı” yönündeki iddiası
kapsamında yapılan incelemede; şikayete konu edilen düzenlemenin ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli bir tacir açısından herhangi bir belirsizlik içermediği dolayısıyla
bahse konu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatını oluşturmasına ve teklif
vermesine engel olmadığı, kaldı ki bu hususta tereddüt yaşayan istekli olabileceklerin
idareden açıklama isteyebileceği ya da şikayet başvurusunda bulunabileceği, ancak idareye bu
hususta yapılan herhangi bir şikayet başvurusu da olmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 43
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1283
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.