Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü / 2024/1066530-24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1066530
Başvuru Sahibi
Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026)  
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel  
Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730  
Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya  
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mg Profesyonel Yemek  
Anonim Şirketinin 17.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2024  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163932 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dokümanında söz konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ilişkin  
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden 45  
dağıtım noktasında haftanın her günü (00.00- 24.00 saatleri arasında) 24 saat boyunca söz  
konusu işin devam ettiğinin anlaşıldığı bu durumda, İş Kanunu hükümlerine göre günde 3  
vardiya halinde toplam en az 135 (45 dağıtım noktası * her bir vardiyada 1 personel olmak  
üzere 3 personel) personel çalıştırılması gerektiği, idarece 135 personel üzerinden yaklaşık  
maliyet hesaplaması yapıldığında ortaya çıkacak sınır değer ile 135 personelden daha az veya  
daha fazla sayıda personel üzerinden hesaplanacak olan yaklaşık maliyet üzerinden yapılacak  
hesaplama neticesinde ortaya çıkacak sınır değerin birbirinden farklı olacağı, açıklanan  
nedenlerle söz konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmemiş  
olmasının eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine ve  
ihalenin sağlıklı bir şekilde neticelendirilmesine engel teşkil ettiği,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “5.3.  
Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve  
teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin aksamadan  
yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde olmak  
zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir,  
Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dahil  
olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personelinin ismini ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.  
5.9.İdare tarafından aksi belirtilmedikçe, Yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin  
olduğu) yılın her günü hizmet verecektir.düzenlemelerinin yer aldığı,  
Söz konusu düzenlemelerden, ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak  
üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin olduğu) yılın her günü hizmet  
verileceği, yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas,  
Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere,  
08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personeli bulundurması gerektiği ve  
söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkına ilişkin  
formülde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)  
katsayısı” 0 (sıfır) olarak belirtildiği, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara,  
İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar), ulusal bayram ve genel tatil günleri de  
dâhil olmak üzere her gün idare ile irtibat kuracak görevli personelin haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecekleri göz önüne alındığında, fiyat farkına ilişkin verilen  
formülde “a1 katsayısı” nın “0 (sıfır)” olarak alınmasının ve söz konusu personel için de  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının, iş kalemi belirlemesi  
yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı bölümde “7.2. Sözleşmenin  
imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda İdarenin olanakları  
çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için Ek-1'de belirtilen  
işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama büyüklüğü 15  
m2 olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde ofis için belirlenen aylık  
kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin tamamen  
dışında farklı bir ihaleye konu olacak ve aynı zamanda gelir getirici nitelikte idareye ait olan  
ortalama büyüklüğü 15 m2 olan ofislerin yüklenici tarafından kiralanmasına ilişkin  
düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,  
Teknik Şartname’nin aynı maddesinde “7.5. Her dağıtım noktasında en az 12.000  
BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.düzenlemesinin yer aldığı, idarelerin kendi  
kullanımları için demirbaş ve ekipman talep etmelerinin tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7  
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne ve konuyla ilgili olarak alınan 27/05/2024 tarihli ve  
2024/DK.D-91 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı’na aykırı olduğu,  
3) Teknik Şartname’nin “EK-3 Kumanya Paketi ve Gramajlar” başlıklı tablosunda  
sebzeli bulgur pilavı, arpa şehriyeli pirinç pilavı, napoliten soslu makarna, nohut yemeği,  
ankara tava ve dana kuşbaşı et ürünlerine ilişkin toplam gramaj bilgisine yer verildiği ancak  
bahsi geçen ürünlerin içeriğindeki malzeme miktarlarına ve gramajlarına ilişkin bilgilere yer  
verilmediği, kumanya paketi içerisinde yer alacak olan bütün ürünlerin içeriklerine ve  
içermesi gereken çiğ girdi gramaj miktarlarına ayrıntılı olarak idarece ihale dokümanında yer  
verilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,  
4) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Dağıtım noktasına gelen idare personeline, yüklenici personeli tarafından hangi güne ait  
kumanyayı teslim almak istediği sorulacaktır. Verilecek cevaba göre tabletten Bugün veya  
Yarın seçeneği seçilecek, gelen ekranda personelin kimlik kartı tablete okutulmak suretiyle  
kumanya paketi teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı  
5’inci maddesinde “5.15.Aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak  
edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verilecektir.”  
düzenlemesi yapıldığı,  
Görüldüğü üzere bir tarafta personele bugün veya yarın seçeneği ile kumanya paketi  
teslim edileceğinin (bugün ve yarın için içeriği belirlenmiş olan kumanya paketlerinin  
seçmeli olarak verileceğinin) belirtildiği, diğer tarafta aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi  
olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan  
kumanya paketi verileceği, yani sadece o güne ait kumanya paketi verileceği, yarınki (bir  
sonraki günde verilecek) kumanya paketinin verilemeyeceğinin belirtildiği,  
Kumanya paketlerinin içeriği her gün birbirinden farklı olduğundan yukarıda yer  
verilen çelişkili düzenleme sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat  
teklifi hazırlanamadığı,  
5) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde ihalede uygulanacak  
sınır değer katsayısının (R): Diğer Hizmetler 0,71 olarak belirlendiği, ihale konusu işin  
niteliği gereği sınır değer hesaplamasında kullanılan katsayının 0,79 Malzemeli yemek olarak  
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale  
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede  
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale  
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.  
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması  
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm  
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında  
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki  
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık  
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme  
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,  
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.  
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat  
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu  
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek  
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak  
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)  
kapsamında olduğu kabul edilir.  
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı  
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda  
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak  
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)  
kapsamında olduğu kabul edilir.  
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı  
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve  
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur  
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin  
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.  
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför  
çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması  
halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur  
olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve  
sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.  
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı  
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri  
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve  
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.açıklaması,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734  
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak  
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde  
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,  
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri  
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci  
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat  
farkı ödenmez…” hükmü,  
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı  
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo AYo Yo Go Mo  
AYn  
Yn  
Gn  
Mn  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)  
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel  
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların  
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı, …  
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik  
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-  
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin  
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas  
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c  
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı  
olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle  
ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale  
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış  
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler  
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,  
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını  
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine  
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,  
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım  
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,  
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun  
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;  
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve  
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.  
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks  
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti  
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu  
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale  
dokümanında belirtilmesi gerekir… ” hükmü,  
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı  
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari  
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması  
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.  
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat  
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;  
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının  
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya  
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilir.  
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilebilir.  
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama  
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra  
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin  
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait  
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan  
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev  
Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:  
1.898.000 Adet) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede  
belirtilmiştir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,  
harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı, ve oluşabilecek  
benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu  
hizmetin ifasında kullanacağı ofis vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı,  
klima, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, giyim, telefon, internet,  
elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve işyeri sigortası gibi işin bütününü  
ilgilendiren tüm masrafları ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm masrafları ile çalıştıracağı  
personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu  
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme  
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin  
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu  
bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri  
tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Endeks  
Katsayı  
a1  
çalışma  
tamamı  
(Haftalık  
saatinin  
idarede  
0
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
kullanılan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
a2  
çalışma  
tamamı  
kullanılmayan  
işçiliklerin  
oranı)  
(Haftalık  
saatinin  
idarede  
Temel asgari ücret  
ile güncel asgari ücrettir.  
İo,  
0,1031  
İn  
ağırlık  
Motorin(Diğer)  
b1 (Akaryakıtın  
ağırlık oranı)  
AYo,  
0,001  
AYn  
b2 (Diğer katı  
veya sıvı yakıtların  
ağırlık oranı)  
0
Malzemeli  
yemek  
hizmeti alımlarında Endeks  
tablosunun 10 numaralı  
b3  
(Malzeme  
Go, "Gıda  
sütunundaki sayı  
Ürünleri"  
veya diğer hizmetlerin  
ağırlık oranı)  
0,8929  
Gn  
Endeks tablosunun  
28 numaralı "Makine ve  
c (Makine ve  
ekipmanın  
amortismanına ilişkin  
ağırlık oranı)  
ekipmanlar  
b.y.s."  
Mo,  
0,003  
sütunundaki sayı  
Mn  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Adı ve Konusu”nun “01.01.2025- 31.12.2026 tarihleri  
arasında 24 ay (730 gün) süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi  
Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı” olduğu,  
Anılan Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “1.1.İdarede tren  
üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname  
ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
1.2.Bu şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her  
biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “  
5.1.Yüklenici, kumanya paketini İdare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir  
şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel  
bulundurmakla yükümlüdür. Bu konuda yaşanacak herhangi bir aksaklıktan Yüklenici  
sorumlu olacaktır.  
5.2.Yüklenici; kumanya işinde görevlendireceği ve kumanya dağıtacak personelin  
isimlerini, irtibat : numaralarını merkez ve bölge kontrol teşkilatına işe başlamadan önce  
bildirecektir.  
5.3.Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel  
değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin  
aksamadan yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde  
olmak zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul.  
Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
günleri de dahil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli  
personelinin ismini ve iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.düzenlemesi,  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.  
İhale kayıt numarası: 2024/1066530  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
Sıra  
No  
Birimi Miktarı  
adet 1.898.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık  
1
Kumanya Paketi Temini ve  
Dağıtımı  
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1066530 İhale Kayıt  
Numaralı 24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan  
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu  
ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin  
katıldığı rapor tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir.  
Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 24 ay (730 gün) süreli bir iş olduğu,  
söz konusu iş kapsamında tren üzerinde görev yapan personele 01.01.2025-31.12.2026  
tarihleri arasında toplam 1.898.000 adet kumanya paketi verileceği anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir  
hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihaleye ilişkin dokümanda ihale kapsamında çalıştırılacak  
personel sayısına ve personelin çalışma saatlerine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin kumanya paket  
adedi üzerinden birim fiyat hesaplanmak üzere hazırlandığı, işin süresi dikkate alınarak, ihale  
dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir  
olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısını, ihale konusu işin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
gerçekleştirilebilmesi için gerekli personel sayısını ve buna bağlı olarak işçilik gideri için bir  
maliyet öngörerek teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Ayrıca İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenleme yapan 46’ncı maddesi  
incelendiğinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede  
belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel  
endeksler ve güncel endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı  
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısının belirlenmediği, diğer bir  
ifadeyle (0) olarak belirlendiği; öte yandan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2, akaryakıtın ağırlık oranı olan b1, malzeme  
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b3 ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık  
oranı olan c katsayına ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait dokümanda iş  
kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını  
idarede kullanılacak personele ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla idarece (a1)  
katsayısına ilişkin bir belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı,  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde  
yüklenicinin, kumanya paketini idare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir  
şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel  
bulundurmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi  
sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer  
hususlarda, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından idarenin belirlediği yetkili  
kişilerle irtibat halinde olmak zorunda olduğu, bu amaçla yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri  
Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal  
bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat  
kurulacak görevli personelinin ismini ve iletişim bilgilerini idareye bildireceğinin ifade  
edildiği, söz konusu personelin idare ile yüklenici arasında işin uygun şekilde yerine  
getirilmesini teminen bir koordinasyon görevi üsteleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu  
personelin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması sebebiyle oluşacak maliyetin genel  
giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil  
etmek üzere iş yerinde bulunacak olan personel için idarece (a1) katsayısına ilişkin bir  
belirleme yapılmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat  
farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler için a2 katsayısının  
belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir  
hizmet işi olduğu ve her işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmasına gerek  
bulunmadığı; ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla  
ihale dokümanında a1 fiyat farkı katsayısının düzenlenmesi gerekmediği anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.19.  
Sözleşmenin tamamlanmasına müteakip Yüklenici kendisine ait demirbaş  
malzemelerini geri alabilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “…  
7.1.Kumanya paketi dağıtımı, bu şartname ekinde (Ek-1) belirtilen işyerlerinin  
bulunduğu gar sahaları içerisinde yapılır.  
7.2.Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda  
İdarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için  
Ek-l'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında  
ortalama büyüklüğü 15 m- olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde  
ofis için belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)  
7.3.İdarenin ofis tahsisi yapamaması veya yüklenicinin kira bedeli vermek istememesi  
durumlarında Gar sahası içerisinde İdare tarafından tahsis edilecek müsait bir alanda  
sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla tüm masrafları Yüklenici tarafından karşılanmak  
üzere (sıhhi şartlara haiz) araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabilecektir. Bu tür  
dağıtım noktalarından kira bedeli alınmayacaktır.  
7.4.Her dağıtım noktasında soğuk zincir gıda ürünlerinin bozulmaması için en az 300  
litre brüt hacimli asgari 2 adet buzdolabı bulundurulacaktır.  
7.5.Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.  
7.6.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 10 gün içerisinde Ek-1 de  
belirtilen dağıtım noktalarını hazır hale getirecek ve işe başlama talebi için İdareye yazılı  
olarak başvuruda bulunacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin ifasında kullanılacak ofis  
vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, klima, masa, sandalye, vb.)  
malzemeleri ile bunlarla ilgili kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,  
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde kumanya paketi  
dağıtımının, şartname ekinde belirtilen işyerlerinin bulunduğu gar sahaları içerisinde  
yapılacağı, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, yüklenicinin talebi olması durumunda  
idarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için  
Ek'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama  
büyüklüğü 15 m2 olan ofislerden tahsis yapılabileceği ve TCDD hizmet tarifesinde ofis için  
belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL olduğunun düzenlendiği, söz konusu  
düzenlemenin yüklenici tarafından ihale konusu kumanya dağıtım faaliyetinin aksatmadan ve  
düzenli yürütülebilmesi için ve yüklenicinin talebi olması şartına bağlı olarak öngörüldüğü,  
yüklenicilerin idare ofislerini kullanmasına yönelik bir mecburiyet içermediği, ilaveten söz  
konusu kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil edileceğinin düzenlendiği dolayısıyla  
düzenlemenin idarenin gelir elde etme amacına değil hizmetin düzenli yürütülebilmesine  
yönelik olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  
Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacağı  
düzenlemesine ilişkin olarak ise; söz konusu düzenlemenin dağıtımı yapılacak kumanya  
içeriğinde yer alan gıda ürünlerinin bozulmasını önlemek amacıyla, ihale konusu işle ilgili ve  
yüklenici tarafından kullanılmak üzere öngörüldüğü ilaveten Teknik Şartname’nin 5.19’uncu  
maddesine istinaden sözleşmenin tamamlanmasına müteakip yüklenici tarafından geri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
alınabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yemek Grubunda Yer Alan Hazır Paket Ürünler” başlıklı  
8.2’nci maddesinde “8.2.2.Sebzeli Bulgur Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm  
mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş  
olacaktır. İçerisinde bulgur, soğan, domates, tereyağ, zeytinyağı, domates salçası, kapya biber,  
çarliston biber, domates salçası, sebze çeşnisi bulunacaktır.  
8.2.3.Arpa Şehriydi Pirinç Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm  
mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş  
olacaktır, içerisinde pirinç, arpa şehriye, tavuk suyu, tuz, tereyağ bulunacaktır.  
8.2.4.Napoliten Soslu Makarna: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar  
ve bakterilerden steril edilerek hazırlanan triticum durum buğdayı kaynaklı makama,  
konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde makarna, domates sos, su, bitkisel yağ  
domates salçası , tuz, karabiber bulunacaktır. Kendine has tat ve kokuda bulunacaktır.  
8.2.5.Nohut Yemeği: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve  
bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde nohut,  
tereyağ, kuru soğan, kırmızı toz biber, domates salçası, karabiber, tuz bulunacaktır.  
8.2.6. Ankara Tava: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve  
bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır. İçerisinde dana  
kuşbaşı, arpa şehriye, kapya biber, sebze çeşni, moza biber, tuz, tereyağı bulunacaktır. …  
8.2.7.Dana Kuşbaşı Et: Piyasada kabul görmüş bilinen markaların, uygun nitelikteki  
ürünleri kemik ve sinirlerden temizlenerek ön işlemlerden geçirilip temel konserve üretim  
teknolojisi yöntemiyle üretilmiş olacaktır. İçinde katkı maddesi olmaksızın sadece dana eti,  
yağ ve tuz bulunacak şekilde pişirilmiş olacaktır. 100 gramlık paketler halinde piyasada yer  
alan ürünlerden olacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Anılan Şartname ekinde “Haftalık Menü” ve “Kumanya Paketi ve Gramajlar”ının  
aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Pazartesi  
Kaşar  
Salı  
Çarşamba  
Kaşar Peynir Beyaz Peynir Kaşar Peynir Beyaz Peynir  
Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin  
Perşembe  
Cuma  
Cumartesi  
Pazar  
Kaşar  
Beyaz  
Peynir Peynir  
Peynir  
Siyah  
Siyah  
Zeytin  
Zeytin  
Tereyağı Tereyağı  
Tereyağı  
Tereyağı  
Tereyağı  
Tereyağı  
Tereyağı  
Kakaolu  
Fındık  
Ezmesi  
Kakaolu  
Süzme Çiçek Fındık  
Balı Ezmesi  
Tahin  
Pekmez  
Helva  
Helva  
Süzme Çiçek  
Balı  
Ezogelin Kremalı  
Domates  
çabuk  
çabuk  
çorba  
mantar  
Mercimek  
Ezogelin  
Kremalı TavukMercimek  
çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çorba  
Napoliten Sebzeli  
Soslu Bulgur  
Makama Pilavı  
Arpa ŞehriydiNapoliten  
Pirinç Pilavı Soslu  
Makarna  
Sebzeli BulgurArpa Şehriydi  
Pilavı  
Pirinç Pilavı Nohut  
Yemeği  
Ankara  
Tava  
Ton  
Dana  
Et Döner  
Süt  
Ton Balığı  
Dana Kavurma Et Döner  
Balığı  
Kuşbaşı Et  
Kola  
Süt  
Meyve Suyu Süt  
Süt  
Süt  
Ekmek Ekmek  
Ekmek  
Su  
Ekmek  
Su  
Ekmek  
Su  
Ekmek  
Su  
Ekmek  
Su  
Su  
Su  
Servis  
Seti  
Kraft  
torba +Ekmek  
Çanta +Poşeti  
Ekmek Karton  
Poşeti +Bardak  
Karton Kapaklı  
Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti  
+Kraft torbaKraft torba +Kraft torba +Kraft torba +Kraft torba ++  
+ Çanta +Çanta +Çanta +Çanta +Çanta +torba  
Ekmek PoşetiEkmek PoşetiEkmek PoşetiEkmek PoşetiÇanta  
Kraft  
+
+
++  
Bardak  
+Kapaklı  
Karton ÇorbaKarton ÇorbaÇorba Kaşesi Çorba Kasesi Bardak  
Karton+  
+ Bardak + Bardak  
Kapaklı  
Karton+  
Karton+  
KartonEkmek  
+ Bardak  
+ Poşeti  
+
Kapaklı KartonKapaklı KartonKarton  
MALZEMENİN ADI  
Kaşar Peynir  
ÖLÇÜ  
MALZEMENİN ADI  
Ezogelin çabuk çorba  
Kremalı mantar çabuk  
çorba  
ÖLÇÜ  
22 (±3)g  
22 (±3)g  
55 (±5) g  
55 (±5) g  
20 g  
Beyaz Peynir  
Tereyağı  
Mercimek çabuk çorba 22 (±3) g  
Kremalı Tavuk çabuk  
Siyah Zeytin  
Helva  
Süzme Çiçek Balı  
45 (±5) g  
20 g  
20 g  
22 (±3) g  
22 (±3) g  
150 g  
çorba  
Domates çabuk çorba  
Sebzeli Bulgur Pilavı  
Arpa Şehriyeli Pirinç  
Pilavı  
Kakaolu Fındık Ezmesi 20 g  
150 g  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
Tahin Pekmez  
Süt  
20 g  
Nohut Yemeği  
Napoliten  
Makarna  
Dana Kuşbaşı Et  
Dana Kavurma  
Ton Balığı  
Et Döner  
150 g  
150 g  
Soslu  
0,5 L  
Meyve Suyu  
Kola  
Ekmek  
330 cc  
330 cc  
200 g  
1,5 L  
100 g  
100 g  
80 (±5) g  
120(±10)g  
150 g  
Su  
Bez (Kraft) Torba  
Taşıma Çantası  
8.5.4. Md. belirtilmiştir. Ankara Tava  
8.5.5. Md. Belirtilmiştir. Servis Seti  
8.5.6. Md.  
Teknik Şartname’de haftalık örnek menüye, kumanya paketi ve kumanya  
bileşenlerinin toplam gramajlarına yer verildiği ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yer  
verilen düzenlemesinde bahsi geçen yemeklerin içeriğinde yer alması gereken çiğ girdilerin  
düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli  
tacirler tarafından yemeklerin içeriğinde yer alması gereken çiğ girdi miktarlarının  
öngörülebileceği, ihale doküman düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirilerek tekliflerin  
hazırlanabileceği bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.  
Kumanya paketi dağıtımında, yazılım yüklü sim kartlı tabletler kullanılacaktır.  
4.6. Dağıtım noktasına gelen idare personeline, yüklenici personeli tarafından hangi  
güne ait kumanyayı teslim almak istediği sorulacaktır. Verilecek cevaba göre tabletten Bugün  
veya Yarın seçeneği seçilecek, gelen ekranda personelin kimlik kartı tablete okutulmak  
suretiyle kumanya paketi teslim edilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.15.  
Aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde  
o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin kumanya dağıtım  
işleminin idarece belirlenen günlük menüye uygun olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı,  
tablet üzerinden takip edilmek suretiyle, hangi gün kumanyası talep ediliyor ise o günün  
kumanyasının verilerek sisteme işlenmesinin öngörüldüğü, idarece şikâyete verilen cevapta da  
açıklandığı üzere,  
tablet üzerinden günlük hakedişi olarak maksimum 2 kumanya  
verilebileceği, seyrüsefer gereğince tren üzerinde ertesi günde görev yapmaya devam eden  
personelin ertesi gün için kendisine tanımlanmış olan kumanya paketini alabileceği  
dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte bir  
belirsizlik bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından  
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”  
hükmü,  
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,  
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları  
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına  
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana  
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza  
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği  
tarih olarak belirtilir.  
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda  
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi  
mümkün bulunmamaktadır.  
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna  
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan  
ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu  
İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, ilana yönelik başvurularda ilk  
ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine  
kadar yapılması gerekmektedir.  
Başvuru sahibi tarafından 23.08.2024 tarihli ihale ilanına yönelik söz konusu iddia  
hakkında, ilk ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunda  
bulunulmadığı, söz konusu iddianın 17.09.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna da konu  
edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda  
ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin ilk ilan tarihini  
izleyen 10 gün içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285  
varılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus  
bulunmamaktadır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/039  
: 40  
: 09.10.2024  
: 2024/UH.II-1285