Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
/
2024/1066530-24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1066530
Başvuru Sahibi
Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
BAŞVURU SAHİBİ:
Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026)
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730
Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mg Profesyonel Yemek
Anonim Şirketinin 17.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163932 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında söz konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısına ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden 45
dağıtım noktasında haftanın her günü (00.00- 24.00 saatleri arasında) 24 saat boyunca söz
konusu işin devam ettiğinin anlaşıldığı bu durumda, İş Kanunu hükümlerine göre günde 3
vardiya halinde toplam en az 135 (45 dağıtım noktası * her bir vardiyada 1 personel olmak
üzere 3 personel) personel çalıştırılması gerektiği, idarece 135 personel üzerinden yaklaşık
maliyet hesaplaması yapıldığında ortaya çıkacak sınır değer ile 135 personelden daha az veya
daha fazla sayıda personel üzerinden hesaplanacak olan yaklaşık maliyet üzerinden yapılacak
hesaplama neticesinde ortaya çıkacak sınır değerin birbirinden farklı olacağı, açıklanan
nedenlerle söz konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmemiş
olmasının eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine ve
ihalenin sağlıklı bir şekilde neticelendirilmesine engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “5.3.
Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve
teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin aksamadan
yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde olmak
zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir,
Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dahil
olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personelinin ismini ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.
…
5.9.İdare tarafından aksi belirtilmedikçe, Yüklenici tarafından Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günleri de dahil olmak üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin
olduğu) yılın her günü hizmet verecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,
Söz konusu düzenlemelerden, ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak
üzere tren hareketinin bulunduğu (seyrüsefer hizmetinin olduğu) yılın her günü hizmet
verileceği, yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas,
Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere,
08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli personeli bulundurması gerektiği ve
söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkına ilişkin
formülde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
katsayısı” 0 (sıfır) olarak belirtildiği, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul, Ankara,
İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar), ulusal bayram ve genel tatil günleri de
dâhil olmak üzere her gün idare ile irtibat kuracak görevli personelin haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecekleri göz önüne alındığında, fiyat farkına ilişkin verilen
formülde “a1 katsayısı” nın “0 (sıfır)” olarak alınmasının ve söz konusu personel için de
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamış olmasının, iş kalemi belirlemesi
yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı bölümde “7.2. Sözleşmenin
imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda İdarenin olanakları
çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için Ek-1'de belirtilen
işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama büyüklüğü 15
m2 olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde ofis için belirlenen aylık
kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin tamamen
dışında farklı bir ihaleye konu olacak ve aynı zamanda gelir getirici nitelikte idareye ait olan
ortalama büyüklüğü 15 m2 olan ofislerin yüklenici tarafından kiralanmasına ilişkin
düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin aynı maddesinde “7.5. Her dağıtım noktasında en az 12.000
BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarelerin kendi
kullanımları için demirbaş ve ekipman talep etmelerinin tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne ve konuyla ilgili olarak alınan 27/05/2024 tarihli ve
2024/DK.D-91 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı’na aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “EK-3 Kumanya Paketi ve Gramajlar” başlıklı tablosunda
sebzeli bulgur pilavı, arpa şehriyeli pirinç pilavı, napoliten soslu makarna, nohut yemeği,
ankara tava ve dana kuşbaşı et ürünlerine ilişkin toplam gramaj bilgisine yer verildiği ancak
bahsi geçen ürünlerin içeriğindeki malzeme miktarlarına ve gramajlarına ilişkin bilgilere yer
verilmediği, kumanya paketi içerisinde yer alacak olan bütün ürünlerin içeriklerine ve
içermesi gereken çiğ girdi gramaj miktarlarına ayrıntılı olarak idarece ihale dokümanında yer
verilmemesinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Dağıtım noktasına gelen idare personeline, yüklenici personeli tarafından hangi güne ait
kumanyayı teslim almak istediği sorulacaktır. Verilecek cevaba göre tabletten Bugün veya
Yarın seçeneği seçilecek, gelen ekranda personelin kimlik kartı tablete okutulmak suretiyle
kumanya paketi teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı
5’inci maddesinde “5.15.Aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak
edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verilecektir.”
düzenlemesi yapıldığı,
Görüldüğü üzere bir tarafta personele bugün veya yarın seçeneği ile kumanya paketi
teslim edileceğinin (bugün ve yarın için içeriği belirlenmiş olan kumanya paketlerinin
seçmeli olarak verileceğinin) belirtildiği, diğer tarafta aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi
olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde o gün için tespit edilmiş olan
kumanya paketi verileceği, yani sadece o güne ait kumanya paketi verileceği, yarınki (bir
sonraki günde verilecek) kumanya paketinin verilemeyeceğinin belirtildiği,
Kumanya paketlerinin içeriği her gün birbirinden farklı olduğundan yukarıda yer
verilen çelişkili düzenleme sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat
teklifi hazırlanamadığı,
5) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde ihalede uygulanacak
sınır değer katsayısının (R): Diğer Hizmetler 0,71 olarak belirlendiği, ihale konusu işin
niteliği gereği sınır değer hesaplamasında kullanılan katsayının 0,79 Malzemeli yemek olarak
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda
kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)
kapsamında olduğu kabul edilir.
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför
çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması
halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur
olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve
sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri
asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve
enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle
ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekir… ” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev
Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:
1.898.000 Adet) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim,
harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı, ve oluşabilecek
benzer diğer tüm giderler ile tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu
hizmetin ifasında kullanacağı ofis vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı,
klima, masa, sandalye, vb.) malzemeleri ile bunlarla ilgili kira, giyim, telefon, internet,
elektrik, su, doğalgaz faturaları, araç, nakliye ve işyeri sigortası gibi işin bütününü
ilgilendiren tüm masrafları ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm masrafları ile çalıştıracağı
personelin her türlü ücretini teklif fiyatına dahil edecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1
çalışma
tamamı
(Haftalık
saatinin
idarede
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2
çalışma
tamamı
kullanılmayan
işçiliklerin
oranı)
(Haftalık
saatinin
idarede
Temel asgari ücret
ile güncel asgari ücrettir.
İo,
0,1031
İn
ağırlık
Motorin(Diğer)
b1 (Akaryakıtın
ağırlık oranı)
AYo,
0,001
AYn
b2 (Diğer katı
veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0
Malzemeli
yemek
hizmeti alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
b3
(Malzeme
Go, "Gıda
sütunundaki sayı
Ürünleri"
veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
0,8929
Gn
Endeks tablosunun
28 numaralı "Makine ve
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
ekipmanlar
b.y.s."
Mo,
0,003
sütunundaki sayı
Mn
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Adı ve Konusu”nun “01.01.2025- 31.12.2026 tarihleri
arasında 24 ay (730 gün) süreyle Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi
Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı” olduğu,
Anılan Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “1.1.İdarede tren
üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname
ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine getirilmesidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
1.2.Bu şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her
biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “
5.1.Yüklenici, kumanya paketini İdare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir
şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel
bulundurmakla yükümlüdür. Bu konuda yaşanacak herhangi bir aksaklıktan Yüklenici
sorumlu olacaktır.
5.2.Yüklenici; kumanya işinde görevlendireceği ve kumanya dağıtacak personelin
isimlerini, irtibat : numaralarını merkez ve bölge kontrol teşkilatına işe başlamadan önce
bildirecektir.
5.3.Yüklenici, şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi sayılarındaki muhtemel
değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer hususlarda, hizmetin
aksamadan yürütülebilmesi bakımından İdarenin belirlediği yetkili kişilerle irtibat halinde
olmak zorundadır. Bu amaçla Yüklenici, Bölge Müdürlükleri Merkezlerinde (İstanbul.
Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri de dahil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat kurulacak görevli
personelinin ismini ve iletişim bilgilerini İdareye bildirecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2024/1066530
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
adet 1.898.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık
1
Kumanya Paketi Temini ve
Dağıtımı
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1066530 İhale Kayıt
Numaralı 24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” olduğu, bahse konu
ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin
katıldığı rapor tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir.
Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 24 ay (730 gün) süreli bir iş olduğu,
söz konusu iş kapsamında tren üzerinde görev yapan personele 01.01.2025-31.12.2026
tarihleri arasında toplam 1.898.000 adet kumanya paketi verileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihaleye ilişkin dokümanda ihale kapsamında çalıştırılacak
personel sayısına ve personelin çalışma saatlerine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin kumanya paket
adedi üzerinden birim fiyat hesaplanmak üzere hazırlandığı, işin süresi dikkate alınarak, ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir
olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısını, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
gerçekleştirilebilmesi için gerekli personel sayısını ve buna bağlı olarak işçilik gideri için bir
maliyet öngörerek teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenleme yapan 46’ncı maddesi
incelendiğinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede
belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel
endeksler ve güncel endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısının belirlenmediği, diğer bir
ifadeyle (0) olarak belirlendiği; öte yandan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2, akaryakıtın ağırlık oranı olan b1, malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b3 ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranı olan c katsayına ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait dokümanda iş
kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede kullanılacak personele ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla idarece (a1)
katsayısına ilişkin bir belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
yüklenicinin, kumanya paketini idare personeline zamanında, aksatılmadan, sağlıklı bir
şekilde temin ve teslimi için dağıtım noktalarında yeterli sayıda ve nitelikte personel
bulundurmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin şartname ekindeki (Ek-1) kumanya paketi
sayılarındaki muhtemel değişiklikler ve teslim saati konusunda veya hizmetle ilgili diğer
hususlarda, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından idarenin belirlediği yetkili
kişilerle irtibat halinde olmak zorunda olduğu, bu amaçla yüklenicinin, Bölge Müdürlükleri
Merkezlerinde (İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve Afyonkarahisar) ulusal
bayram ve genel tatil günleri de dâhil olmak üzere, 08:30-18:00 saatleri arasında irtibat
kurulacak görevli personelinin ismini ve iletişim bilgilerini idareye bildireceğinin ifade
edildiği, söz konusu personelin idare ile yüklenici arasında işin uygun şekilde yerine
getirilmesini teminen bir koordinasyon görevi üsteleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu
personelin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması sebebiyle oluşacak maliyetin genel
giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla işin yürütülmesinde yükleniciyi temsil
etmek üzere iş yerinde bulunacak olan personel için idarece (a1) katsayısına ilişkin bir
belirleme yapılmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede belirtilen esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler için a2 katsayısının
belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet işi olduğu ve her işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmasına gerek
bulunmadığı; ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla
ihale dokümanında a1 fiyat farkı katsayısının düzenlenmesi gerekmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.19.
Sözleşmenin tamamlanmasına müteakip Yüklenici kendisine ait demirbaş
malzemelerini geri alabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.1.Kumanya paketi dağıtımı, bu şartname ekinde (Ek-1) belirtilen işyerlerinin
bulunduğu gar sahaları içerisinde yapılır.
7.2.Sözleşmenin imzalanmasını müteakip, Yüklenicinin talebi olması durumunda
İdarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için
Ek-l'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde Yükleniciye kira bedeli karşılığında
ortalama büyüklüğü 15 m- olan ofislerden tahsis yapılabilecektir. (TCDD Hizmet Tarifesinde
ofis için belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL/m2 dir.)
7.3.İdarenin ofis tahsisi yapamaması veya yüklenicinin kira bedeli vermek istememesi
durumlarında Gar sahası içerisinde İdare tarafından tahsis edilecek müsait bir alanda
sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla tüm masrafları Yüklenici tarafından karşılanmak
üzere (sıhhi şartlara haiz) araç, konteyner, prefabrik yapı vb. yapılar konulabilecektir. Bu tür
dağıtım noktalarından kira bedeli alınmayacaktır.
7.4.Her dağıtım noktasında soğuk zincir gıda ürünlerinin bozulmaması için en az 300
litre brüt hacimli asgari 2 adet buzdolabı bulundurulacaktır.
7.5.Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacaktır.
7.6.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, 10 gün içerisinde Ek-1 de
belirtilen dağıtım noktalarını hazır hale getirecek ve işe başlama talebi için İdareye yazılı
olarak başvuruda bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
tekliflerinin hazırlanması ile ilgili olarak, sözleşme konusu hizmetin ifasında kullanılacak ofis
vb. işyerlerinin gerekli olan tüm demirbaş (buzdolabı, klima, masa, sandalye, vb.)
malzemeleri ile bunlarla ilgili kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 7’nci maddesinde kumanya paketi
dağıtımının, şartname ekinde belirtilen işyerlerinin bulunduğu gar sahaları içerisinde
yapılacağı, sözleşmenin imzalanmasını müteakip, yüklenicinin talebi olması durumunda
idarenin olanakları çerçevesinde sözleşme süresiyle sınırlı kalmak şartıyla dağıtım işlemi için
Ek'de belirtilen işyerlerinin gar sahası içerisinde yükleniciye kira bedeli karşılığında ortalama
büyüklüğü 15 m2 olan ofislerden tahsis yapılabileceği ve TCDD hizmet tarifesinde ofis için
belirlenen aylık kira bedeli KDV hariç 808,00 TL olduğunun düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin yüklenici tarafından ihale konusu kumanya dağıtım faaliyetinin aksatmadan ve
düzenli yürütülebilmesi için ve yüklenicinin talebi olması şartına bağlı olarak öngörüldüğü,
yüklenicilerin idare ofislerini kullanmasına yönelik bir mecburiyet içermediği, ilaveten söz
konusu kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil edileceğinin düzenlendiği dolayısıyla
düzenlemenin idarenin gelir elde etme amacına değil hizmetin düzenli yürütülebilmesine
yönelik olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Her dağıtım noktasında en az 12.000 BTU kapasiteli 1 adet klima olacağı
düzenlemesine ilişkin olarak ise; söz konusu düzenlemenin dağıtımı yapılacak kumanya
içeriğinde yer alan gıda ürünlerinin bozulmasını önlemek amacıyla, ihale konusu işle ilgili ve
yüklenici tarafından kullanılmak üzere öngörüldüğü ilaveten Teknik Şartname’nin 5.19’uncu
maddesine istinaden sözleşmenin tamamlanmasına müteakip yüklenici tarafından geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
alınabileceği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Grubunda Yer Alan Hazır Paket Ürünler” başlıklı
8.2’nci maddesinde “8.2.2.Sebzeli Bulgur Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm
mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş
olacaktır. İçerisinde bulgur, soğan, domates, tereyağ, zeytinyağı, domates salçası, kapya biber,
çarliston biber, domates salçası, sebze çeşnisi bulunacaktır.
…
8.2.3.Arpa Şehriydi Pirinç Pilavı: Modifiye atmosfer ortamında tüm
mikroorganizmalar ve bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş
olacaktır, içerisinde pirinç, arpa şehriye, tavuk suyu, tuz, tereyağ bulunacaktır.
…
8.2.4.Napoliten Soslu Makarna: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar
ve bakterilerden steril edilerek hazırlanan triticum durum buğdayı kaynaklı makama,
konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde makarna, domates sos, su, bitkisel yağ
domates salçası , tuz, karabiber bulunacaktır. Kendine has tat ve kokuda bulunacaktır.
…
8.2.5.Nohut Yemeği: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve
bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır, içerisinde nohut,
tereyağ, kuru soğan, kırmızı toz biber, domates salçası, karabiber, tuz bulunacaktır.
…
8.2.6. Ankara Tava: Modifiye atmosfer ortamında tüm mikroorganizmalar ve
bakterilerden steril edilerek, konservasyon tekniği ile üretilmiş olacaktır. İçerisinde dana
kuşbaşı, arpa şehriye, kapya biber, sebze çeşni, moza biber, tuz, tereyağı bulunacaktır. …
8.2.7.Dana Kuşbaşı Et: Piyasada kabul görmüş bilinen markaların, uygun nitelikteki
ürünleri kemik ve sinirlerden temizlenerek ön işlemlerden geçirilip temel konserve üretim
teknolojisi yöntemiyle üretilmiş olacaktır. İçinde katkı maddesi olmaksızın sadece dana eti,
yağ ve tuz bulunacak şekilde pişirilmiş olacaktır. 100 gramlık paketler halinde piyasada yer
alan ürünlerden olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Anılan Şartname ekinde “Haftalık Menü” ve “Kumanya Paketi ve Gramajlar”ının
aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Pazartesi
Kaşar
Salı
Çarşamba
Kaşar Peynir Beyaz Peynir Kaşar Peynir Beyaz Peynir
Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin Siyah Zeytin
Perşembe
Cuma
Cumartesi
Pazar
Kaşar
Beyaz
Siyah
Siyah
Tereyağı Tereyağı
Tereyağı
Tereyağı
Tereyağı
Tereyağı
Tereyağı
Kakaolu
Fındık
Ezmesi
Kakaolu
Süzme Çiçek Fındık
Balı Ezmesi
Tahin
Pekmez
Helva
Helva
Süzme Çiçek
Balı
Ezogelin Kremalı
Domates
çabuk
çabuk
çorba
mantar
Mercimek
Ezogelin
Kremalı TavukMercimek
çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çabuk çorba çorba
Napoliten Sebzeli
Soslu Bulgur
Makama Pilavı
Arpa ŞehriydiNapoliten
Pirinç Pilavı Soslu
Makarna
Sebzeli BulgurArpa Şehriydi
Pilavı
Pirinç Pilavı Nohut
Yemeği
Ankara
Tava
Ton
Dana
Et Döner
Süt
Ton Balığı
Dana Kavurma Et Döner
Balığı
Kuşbaşı Et
Kola
Süt
Meyve Suyu Süt
Süt
Süt
Ekmek Ekmek
Ekmek
Su
Ekmek
Su
Ekmek
Su
Ekmek
Su
Ekmek
Su
Su
Su
Servis
Seti
Kraft
torba +Ekmek
Çanta +Poşeti
Ekmek Karton
Poşeti +Bardak
Karton Kapaklı
Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti +Servis Seti
+Kraft torbaKraft torba +Kraft torba +Kraft torba +Kraft torba ++
+ Çanta +Çanta +Çanta +Çanta +Çanta +torba
Ekmek PoşetiEkmek PoşetiEkmek PoşetiEkmek PoşetiÇanta
Kraft
+
+
++
Bardak
+Kapaklı
Karton ÇorbaKarton ÇorbaÇorba Kaşesi Çorba Kasesi Bardak
Karton+
+ Bardak + Bardak
Kapaklı
Karton+
Karton+
KartonEkmek
+ Bardak
+ Poşeti
+
Kapaklı KartonKapaklı KartonKarton
MALZEMENİN ADI
Kaşar Peynir
ÖLÇÜ
MALZEMENİN ADI
Ezogelin çabuk çorba
Kremalı mantar çabuk
çorba
ÖLÇÜ
22 (±3)g
22 (±3)g
55 (±5) g
55 (±5) g
20 g
Beyaz Peynir
Tereyağı
Mercimek çabuk çorba 22 (±3) g
Kremalı Tavuk çabuk
Siyah Zeytin
Helva
Süzme Çiçek Balı
45 (±5) g
20 g
20 g
22 (±3) g
22 (±3) g
150 g
çorba
Domates çabuk çorba
Sebzeli Bulgur Pilavı
Arpa Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Kakaolu Fındık Ezmesi 20 g
150 g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
Tahin Pekmez
Süt
20 g
Nohut Yemeği
Napoliten
Makarna
Dana Kuşbaşı Et
Dana Kavurma
Ton Balığı
Et Döner
150 g
150 g
Soslu
0,5 L
Meyve Suyu
Kola
Ekmek
330 cc
330 cc
200 g
1,5 L
100 g
100 g
80 (±5) g
120(±10)g
150 g
Su
Bez (Kraft) Torba
Taşıma Çantası
8.5.4. Md. belirtilmiştir. Ankara Tava
8.5.5. Md. Belirtilmiştir. Servis Seti
8.5.6. Md.
Teknik Şartname’de haftalık örnek menüye, kumanya paketi ve kumanya
bileşenlerinin toplam gramajlarına yer verildiği ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen düzenlemesinde bahsi geçen yemeklerin içeriğinde yer alması gereken çiğ girdilerin
düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli
tacirler tarafından yemeklerin içeriğinde yer alması gereken çiğ girdi miktarlarının
öngörülebileceği, ihale doküman düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirilerek tekliflerin
hazırlanabileceği bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Kumanya paketi dağıtımında, yazılım yüklü sim kartlı tabletler kullanılacaktır.
4.6. Dağıtım noktasına gelen idare personeline, yüklenici personeli tarafından hangi
güne ait kumanyayı teslim almak istediği sorulacaktır. Verilecek cevaba göre tabletten Bugün
veya Yarın seçeneği seçilecek, gelen ekranda personelin kimlik kartı tablete okutulmak
suretiyle kumanya paketi teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.15.
Aynı gün içinde 2 kumanya hak edişi olan personele, her iki hak edişinde de haftalık menüde
o gün için tespit edilmiş olan kumanya paketi verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin kumanya dağıtım
işleminin idarece belirlenen günlük menüye uygun olarak gerçekleştirilmesinin amaçlandığı,
tablet üzerinden takip edilmek suretiyle, hangi gün kumanyası talep ediliyor ise o günün
kumanyasının verilerek sisteme işlenmesinin öngörüldüğü, idarece şikâyete verilen cevapta da
açıklandığı üzere,
tablet üzerinden günlük hakedişi olarak maksimum 2 kumanya
verilebileceği, seyrüsefer gereğince tren üzerinde ertesi günde görev yapmaya devam eden
personelin ertesi gün için kendisine tanımlanmış olan kumanya paketini alabileceği
dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte bir
belirsizlik bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, ilana yönelik başvurularda ilk
ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından 23.08.2024 tarihli ihale ilanına yönelik söz konusu iddia
hakkında, ilk ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, söz konusu iddianın 17.09.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna da konu
edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda
ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin ilk ilan tarihini
izleyen 10 gün içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 40
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1285