Bilgi
İKN
2024/1084492
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1084492 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık
Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 11.09.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen A1 yetki belgesi düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin 10’uncu alt bendinin a maddesinde “Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden
A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden herhangi biri” şeklinde olan düzenlemeyle
tezat oluşturduğu, ayrıca şikâyete konu ihalenin sürücüsüz araç kiralama işi olduğu dikkate
alındığında yeterlik kriteri olarak A1 yetki belgesinin istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil
ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
aa) Kamyon: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramdan fazla olan ve eşya
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
bb) Kamyonet: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen ve eşya
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
…
nn) Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dâhil 9 kişiden
fazla yolcu taşımaya uygun olan motorlu taşıtı,
oo) Otomobil: Yapısı itibariyle şoförü dahil en fazla 9 adet oturma yeri olan ve insan
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu
Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü
yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara, verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara, verilir.
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara, verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir.
Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
…
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
…,” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 43 kalem ile araç kiralama hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik Belediyesinin tüm hizmet
birimlerinin ve ilçemiz sınırları içerisinde ikamet eden vatandaşların talepleri (cenaze, gezi,
eğitim, spor ve diğer sosyal ve kültürel etkinlikler) doğrultusunda, Pendik İlçesi, İstanbul İli
ve Şehirler Arası Nakil İşleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Karayolu Taşıma
Yönetmeliği Yetki Belgeleri Bakanlığından alınmış
Ulaştırma ve Altyapı
Tek ortağın sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden
C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2
Yetki
Belgelerinden
,
herhangi biri
Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığından alınmış
ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden
D2 veya B2 Yetki
Belgesi
Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığından alınmış
ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden
A1 Yetki Belgesi
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10. İhaleye
katılacak olan firmalardan, ihale konusu için yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatta o iş için özel olarak düzenlenen aşağıda belirtilen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler istenecektir;
a) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam
eden A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 Yetki Belgelerinden herhangi biri,
b) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam
eden D2 veya B2 Yetki Belgesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
Miktarı
420
75
1
1.GRUP BİNEK
2
2.GRUP BİNEK
3
4
3.GRUP BİNEK
4.GRUP BİNEK
ay
ay
135
15
5
6
7
8
HAFİF TİCARİ ARAÇ (COMBİ)
ENGELLİ NAKİL ARACI (MİNİBÜS)
ENGELLİ NAKİL ARACI (OTOBÜS)
MERASİM TİPİ CENAZE NAKİL ARACI
LİFTLİ KAPALI KASA KAMYON
AÇIK KASA TEK KABİNLİ KAMYON
ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 1
ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 2
ÇİFT KABİNLİ KAMYONET 3
ÇİFT KABİNLİ KAMYON (ARAMA
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
1.380
45
15
15
15
15
705
30
30
15
9
10
11
12
13
14
ay
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
KURTARMA ARACI)
PANELVAN ARAÇ
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ay
120
60
60
15
135
15
15
120
15
165
150
15
HAYVAN NAKİL ARACI
MOBİL TEMİZLİK ARACI
MOBİL MUTFAK ARACI
HİZMET ARACI - 1
HİZMET ARACI - 2
HİZMET ARACI - 3
1. GRUP MİNİBÜS
2. GRUP MİNİBÜS
1. GRUP OTOBÜS
2. GRUP OTOBÜS
3. GRUP OTOBÜS
KALDIR-GÖTÜR ÇEKİCİ
KAR VE BUZ MÜCADELESİ HİZMET
ARACI
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
15
28
ay
4
29
30
31
32
33
34
35
36
37
OTOBÜS 1 (km'ye Göre)
OTOBÜS 2
OTOBÜS 3
OTOBÜS 4
OTOBÜS 5
OTOBÜS 6
OTOBÜS 7
OTOBÜS 8
OTOBÜS 9
kilometre
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
750.000
160
120
120
60
160
120
120
60
MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ
SERVİSİ 1
MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ
SERVİSİ 2
MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ
SERVİSİ 3
MİNİBÜS PENDİK GENELİ ENGELLİ
SERVİSİ 4
38
39
40
41
gün
gün
gün
gün
315
315
315
315
42
43
ARAÇ GİYDİRME
MALZEME GİDERİ
metrekare
ay
1.300
15
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri
komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan
yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya
tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu
kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu
kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının
gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale dokumanı düzenlemelerinden binek araçlar için isteklilerin ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
itibariyle geçerliliği devam eden şikâyete konu A1 belgesine sahip olması gerektiği ve söz
konusu belgenin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de belirlendiğinden bu belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü gereğince yapılan
incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca A1 yetki belgesine sahip
olunmadan yüklenici tarafından otomobil cinsi araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının
mümkün olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki
belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı
sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, diğer taraftan A1 türü yetki belgesinin tanımı
dikkate alındığında otomobille ticari yurtiçi tarifeli veya tarifesiz taşımacılık faaliyeti yapacak
gerçek veya tüzel kişilere verildiği, bu hususun başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale
konusu işte sürücü çalıştırılıp çalıştırılmamasına bağlı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’de isteklilerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından
alınmış ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden otomobil için A1 yetki belgesine, otobüs
için B2, D2 yetki belgelerinden herhangi birine, diğer araçlar için C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2
yetki belgelerinden herhangi birine sahip olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik
Şartname’de ise isteklilerin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden A1,C1,C2,K1,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden herhangi birine sahip
olmasının gerektiği düzenlenmiş olup ihale konusu iş kapsamında istenilen yetki belgelerinin
farklı araç türlerine ilişkin olduğu bir başka ifadeyle şikâyete konu A1 yetki belgesinin ihale
konusu işteki sadece otomobil cinsi taşıtları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında diğer
araçlar için de idarece farklı yetki belgelerinin istenildiği dikkate alındığında İdari
Şartname’de yer alan düzenleme ile Teknik Şartname düzenlemesinin çelişki oluşturmadığı
anlaşılmış olup bu itibarla söz konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu diğer iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 44
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1288
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.