Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/755527-Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/755527
Başvuru Sahibi
Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/755527 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında
kaldığı, idarece 23.07.2024 tarihinde Salı günü saat 17:20’de EKAP üzerinden gönderilen
yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu yazıda aşırı düşük
teklif açıklamasının sunulmasına yönelik idarece 3 iş günü süre verildiği ve 26.07.2024 tarihi
mesai bitimine kadar tüm bilgi ve belgelerin ulaştırılmasının talep edildiği, anılan hizmet
alımı işine ait teklif bileşenlerinin çok fazla olduğu, rakamsal değer olarak işin büyüklüğünün
bunu ikrar ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen düzenlemelere uygun olarak
açıklamanın sunulması için belirlenmiş ve yasal mevzuat bakımından da asgari olarak kabul
edilen 3 günlük sürenin hizmetin kapsamının yanında makul olarak kabul edilecek seviyede
olmadığı, bu dosyaya ait onlarca tedarikçiden alınması ve toplanması gereken ıslak imzalı
belgenin, hazırlanmış açıklamanın idareye teslim edilmesinin, aynı ilde ikamet etmeyen
kendileri gibi dışarıdan katılımcılar için imkansız olduğu veya imkansıza yakın olduğu, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri çerçevesinde 2 gün daha ek süre verilmesi
gerektiğinin 24.07.2024 tarihinde idareden talep edildiği, ancak idarece 24.07.2024 tarih ve
249502673 sayılı cevabi yazı ile ek süre verilmeyeceğinin belirtildiği, bunun üzerine
29.07.2024 tarihinde saat 10:41’de 249776880 sayılı evrak teslim numarası ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının idareye teslim edildiği, ancak idare tarafından ihale komisyonu kararı
ile aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmeksizin, süre yönünden ret edilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işleminin yerinde olmadığı, bu kapsamda aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi ve mevzuata uygun ise değerlendirmeye alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıda San. Tic.
Ltd. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Veysel Sos. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
2.1) Anılan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin yarısına tekabül ettiği, söz
konusu teklifler ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin hesaplanan işçilik maliyeti
ile en avantajlı teklif bakımından bakıldığında yaklaşık 72 Milyon TL ile yemeğin girdilerinin
tedariği, bu amaçla harcanan enerji ve su tüketimlerinin, taşıma işlerine ait maliyetlerin,
demirbaş-sarf malzemeleri ve akabinde temizlik işlerine ait harcamaların karşılanmasının
makul ve kabul edilebilir olmadığı, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi kapsamında yer
verilmiş açıklama yöntemleri ile izah edilebilmesinin mümkün olmadığı, kendileri tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden bakıldığında ihale konusu işin asgari
maliyetinin altında teklif sunan anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı,
2.2) Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 ve Ek-O.6
belgelerinde imzası bulunan mali müşavirden aynı girdiye ait (domates, salatalık, balık, et,
bisküvi vb.) son dönem tüm alış faturaları istenildiğinde durumun ortaya çıkacağı, beyan
edildiği şekliyle çok düşük ortalama satış tespitinin olmadığının görüleceği, sunulmuş
beyanlar eksik olduğundan idarece yanlış karar alınmasının muhtemel olduğu, bu çerçevede
son döneme ait tüm satış ve maliyet tespitlerinin talep edilmesi ve ihalenin şeffaflık içerisinde
eşit koşullarda karara bağlanması gerektiği, bununla birlikte örnek menülerde yer alan
girdilerin, maliyetlere dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasının öngörüldüğü, mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olması gerektiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden
incelenmesi, belge olarak sunulmuş mali müşavirlerden son dönem girdi ve satışların talep
edilmesi ve bu doğrultuda karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”'
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde
“…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan
şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük
cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin
olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
başvuruda bulunulabilir.
(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet
başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklamasına
yer verilmiştir.
22.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (24) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu
tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry.
Taş. Gıda San. Tic. Ltd., Rüzgar End. Yem. Hizm. Sos. Hizm. Araç Kir. Turz. Bil. Tek. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Catering Tem. İnş. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ayhan
Ünal İş Ortaklığı, Veysel Sos. Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Z Catering Taş. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne idarece EKAP üzerinden
23.07.2024 tarihli “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” konulu yazının tebliğ edildiği,
bahse konu yazıda “…Müdürlüğümüz tarafından 22/07/2024 tarihi Pazartesi günü
2024/755527 İKN ile saat 10.30’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi açık
ihale usulü ile yapılan “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine vermiş
olduğunuz teklifiniz, İhale Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede sınır değerin altında
olduğu görülerek, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesi gereğince aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmiştir.
İhale komisyonumuzca, anılan kanunun 38. Maddesi gereği; firmanız tarafından
vermeyi taahhüt ettiğiniz hizmetin gerçekleşmesinde kullanılacak olan ve idari şartnamenin
Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesindeki toplam teklif bedelinizi
oluşturan bileşenlere ait yapacağınız açıklamaya dayanak teşkil edecek bilgi ve belgelerinizi
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. Maddesi (79.2.1…. Aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.)
hükümlerinde belirtilen kriterlere uygun olarak 26/07/2024 tarih, Cuma günü mesai bitimine
kadar idaremize sunmanız gerektiğine karar verilmiştir..." ifadelerinin yer aldığı, bunun
üzerine Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 24.07.2024 tarihli dilekçe ile idareden aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
belirlenen 3 iş günlük süreye ek olarak 2 iş günü daha süre verilmesinin talep edildiği, ancak
idare tarafından 24.07.2024 tarihli EKAP üzerinden gönderilen cevabi yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin ek süre talebinin reddedildiğinin bildirildiği, bu kapsamda idarece
aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmayan Rüzgar End. Yem. Hizm. Sos.
Hizm. Araç Kir. Turz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rüzgar Catering Tem. İnş. Gıda Tar.
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ayhan Ünal İş Ortaklığı, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Z Catering Taş. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedildiği, ayrıca
Abdullah Demirdağ - Btm Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamasını idarece verilen süre (26.07.2024) geçtikten sonra 29.07.2024
tarihinde sunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunan ve sunulan
açıklamalar uygun bulunan Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Veysel Sos. Hizm. San.
ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme
süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi
istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile
aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru
süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi
halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasına ilişkin idarece EKAP üzerinden gönderilen 23.07.2024 tarihli “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” konulu yazıya istinaden isteklilerin açıklamalarını sunmaları
için idarece verilen 3 iş günlük süreye ek olarak 2 iş günü daha ek süre talebini içeren iddialar
ile 24.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin ek süre talebini içeren söz konusu şikayet başvurusunu 24.07.2024 tarihli
cevabi yazı ile reddettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddialara yönelik idarece
alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde en geç 05.08.2024 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 23.08.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 12.08.2024 tarihinde ilk başvurudaki yukarıda
aktarılan bahse konu iddia yönünden aynı mahiyette iddiaları da içeren ikinci bir başvurunun
idareye yapıldığı, idarenin söz konusu şikayet başvurusunu da 13.08.2024 tarihinde
reddettiği, dolayısıyla aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aktarılan iddialar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
açısından aynı mahiyette iddiaları da içeren daha sonraki şikâyet başvurusuna idarece verilen
cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından
23.08.2024 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun söz konusu iddia
yönünden süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ek süre talebini içeren
iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “… 79.2.1.
Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere
üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklama uyarınca başvuru
konusu ihalede idarece bu husustaki takdir yetkisi de kullanılmak suretiyle teklifi sınır
değerin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunması için Tebliğ’de
belirtilen asgari 3 iş günlük sürenin verildiği, verilen bu süre içerisinde açıklama sunan
isteklilerin açıklamaları dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirildiği,
dolayısıyla idare tarafından anılan Tebliğ açıklamasına uygun bir şekilde belirlediği süre
içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan başvuru sahibi istekli ile diğer isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli
tarafından idarece verilen süre geçtikten sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi ve mevzuata uygun ise değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiaların
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler
olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama
kapsamında, ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek- H.4), söz konusu cetvelde belirtilen girdilerin birim
fiyatlarının tevsikine dayanak teşkil eden ticaret borsası bültenlerinin, 25.07.2024 tarihli ve
04 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte örnek menülerde yer alan
girdilere yönelik gıda rasyonlarının sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklama kapsamında, ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek- H.4), söz konusu cetvelde belirtilen girdilerin
birim fiyatlarının tevsikine dayanak teşkil eden ticaret borsası bültenlerinin, 25.07.2024
tarihli ve 3 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte örnek menülerde yer
alan girdilere yönelik gıda rasyonlarının sunulduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından anılan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarının; anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi kapsamında yer verilmiş açıklama
yöntemleri ile açıklamasının hangi unsurlar ve girdiler yönünden mevzuat çerçevesinde
mümkün olmadığına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu
nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı
olarak bahse konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-
H.4 belgesi, ticaret borsası bültenleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile yemek
reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği
anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
Normal Yemek: 1.161.450 Öğün
Diyet Yemek: 220.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 344.550 Öğün
Diyet Kahvaltı: 110.000 Öğün
Ara Öğün: 154.400 Öğün
Rejim 1 Kahvaltı: 5.300 Öğün
Rejim 1 Yemek: 10.600 Öğün
Rejim 2 Kahvaltı: 20.500 Öğün
Rejim 2 Yemek: 41.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü, Yalova
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yalova Çınarcık Devlet Hastanesi, Yalova Altınova Devlet
Hastanesi, Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yalova Armutlu İlçe Devlet Hastanesi, 112 İl
Ambulans Servisi Başhekimliği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
örnek menülerde yer alan bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için 25.07.2024 tarihli ve 04
sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Geçici vergi
beyanname döneminin “(2024) yılı (2.) Dönemi” olarak belirtildiği, ilgili meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, söz konusu tutanağın 7’nci
maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde
esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu girdiler için öngörülen birim
fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarları olduğu ve açıklamaya
konu her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, anılan tutanağın ekinde 25.07.2024 tarihli
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve belgenin 25.08.2024 tarihine kadar
geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında örnek menülerde yer alan bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için
25.07.2024 tarihli ve 3 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu
görülmüştür. Geçici vergi beyanname döneminin “(2024) yılı (2.) Dönemi” olarak belirtildiği,
ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, söz
konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim
maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu
girdiler için öngörülen birim fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarları olduğu ve açıklamaya konu her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, anılan tutanağın
ekinde 25.07.2024 tarihli meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu ve belgenin
25.10.2024 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 46
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1290
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.