Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/929609-İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/929609
Başvuru Sahibi
Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 47
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/929609 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi
İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özler Sevgi Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleye ait kesinleşen ihale
komisyonu kararında İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde yer verilen “Sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, Kamu
İhale Kurumu tarafından 2024 yılı için (01.02.2024 – 31.01.2025) ilan edilen eşik değerin
genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL, özel bütçeli idareler için 19.029.344,00 TL
olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde anılan düzenlemenin
yapılabilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine
göre ihale yaklaşık maliyetinin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL eşik değerin
yarısının altında (11.417.574,00 TL/2 = 5.708.787,00 TL) olması gerektiği, ihale tarihinde
(22.08.2024) ilan edilen yaklaşık maliyetin ise 9.346.625,61 TL olduğu,
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin gizli olması ve ihale saatine kadar
açıklama yasağının bulunması nedeniyle kendileri tarafından dokümana karşı şikayet
başvurusunda bulunulamadığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin en fazla 5.708.787,00
TL olabileceği hesaplaması ile ihaleye teklif sunulduğu, ancak ihale tarihinde yaklaşık
maliyetin 9.346.625,61 TL olarak açıklanması sonucunda, İdari Şartname’nin 33.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 47
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1291
maddesinin hatalı düzenlendiği ve/veya idarenin genel bütçeli idare olmasına rağmen, özel
bütçeli idareler için belirlenen eşik değer üzerinden işlem tesis ettiğinin anlaşıldığı, ihale ilan
aşamasında EKAP üzerinden “Genel Bütçeli İdareler” seçeneği yerine “Özel Bütçeli İdareler”
seçeneğinin seçilerek ihale ilanını oluşturduğu sonucuna ulaşıldığı, 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre Sağlık Bakanlığı’nın genel bütçe kapsamındaki kamu
idareleri içerisinde yer aldığı, bu kapsamda idarenin hatalı seçimi nedeniyle kendilerinin de
hatalı teklif oluşturduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı kalmasına neden olunduğu,
yapılan hatalı iş ve işlemler nedeniyle ihalenin sağlıklı olarak sonuçlandırılmasının da
mümkün görünmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 47
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1291
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Beşiri Devlet Hastanesi için 24 Aylık Yemek
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Ay Süre İle Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Normal ve Diyet Yemek: 72.000 Adet
Normal ve Diyet Kahvaltı: 21.600 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beşiri Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
24.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R):Malzemeli Yemek/0,79
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Batman İl Sağlık Müdürlüğü’ne Bağlı Beşiri Devlet
Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 6
isteklinin katıldığı, 23.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Btm Gurme Cat.
Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilen “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi gereğince sınır değerin altında olması nedeniyle açıklama istenmeksizin
reddedildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 24.07.2024 olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından
dokümanın EKAP üzerinden 09.08.2024 tarihinde indirildiği, ihalenin 22.08.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde “Sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, 2024 yılı için ilan edilen eşik değerin genel bütçeli idareler için
11.417.574,00 TL olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin yapılabilmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesine göre yaklaşık maliyetin genel bütçeli idareler için 11.417.574,00 TL eşik değerin
yarısının altında (11.417.574,00 TL/2 = 5.708.787,00 TL) olması gerektiği, ihale tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 47
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1291
(22.08.2024) ilan edilen yaklaşık maliyetin ise 9.346.625,61 TL olduğu, İdari Şartname’nin
33.1’inci maddesinin hatalı düzenlendiği ve/veya idarenin genel bütçeli idare olmasına
rağmen, özel bütçeli idareler için belirlenen eşik değer üzerinden işlem tesis ettiğinin
anlaşıldığı…” iddia edilmektedir.
Ancak, söz konusu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun 02.09.2024 tarihinde idareye
yapıldığı başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun İhale İlanı’na yansıyan bir husus
olduğu, dolayısıyla farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 24.07.2024 tarihi
olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 02.09.2024 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğunun tespit edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, söz konusu ilana ve ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde
herhangi bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, bu durumda da ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği, idarece kesinleşen ihale dokümanına göre İdari Şartname’nin “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde yer verilen “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi uyarınca işlem
yapılarak başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle açıklama
istenmeksizin reddedildiği, bu kapsamda idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 47
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1291
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.