Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kozlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/955887-Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç (Sürücüsüz) Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/955887
Başvuru Sahibi
Selsam Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kozlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç (Sürücüsüz) Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
BAŞVURU SAHİBİ:
Selsam Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/955887 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç
(Sürücüsüz) Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kozlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.08.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç (Sürücüsüz)
Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Selsam Temizlik Hizmetleri İnşaat
Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 23.09.2024 tarih ve 162797 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1141 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
ettiği, ihalede gerekli rekabet koşulları oluştuğu, yeterlik bilgileri tablosunda kasko değer
listesi satırı açıldığı, basiretli tacirlerin bu ibareye istinaden tekliflerini %2 oranında verilmesi
gerektiği, kendilerinin belirtilen araçlara ilişkin %2 oranını geçmemek kaydı ile teklif verdiği
ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir .” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEMİZLİK İŞLERİ ÇÖP KAMYONU VE BİNEK ARAÇ (SÜRÜCÜSÜZ)
KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 AY SÜRELİ TEMİZLİK İŞLERİ ÇÖP KAMYONU VE BİNEK ARAÇ KİRALAMA
HİZMET ALIMI İŞİ (SÜRÜCÜSÜZ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KOZLU BELEDİYESİ TEMİZLİK
İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki
araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları
Kasko Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi)
yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen
arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından
dolayı %2 den muaf tutulmuştur.
Kasko değer
Tek
ortağın
listesi
sunması yeterlidir.
“ düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
,
düzenlemesi
Teknik Şartname’de “YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK OLAN
ARAÇLAR;
TABLO 1:Aşağıdaki tabloda bahse konu araçlara ait detaylı özellikler ve çalışma
şartları bulunmaktadır. İhaleye teklif verecek istekliler bu tabloda yazılı özelliklere göre
tekliflerini hazırlayacak ve bu durumu kabul etmiş sayılacaktır.
NO
ARAÇ
TİPLERİ
ADET AY
1 24
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
ÇÖP
KAMYONU
13+1,5 m³
HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
ÇÖP
KAMYONU
8+1 m³
HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI
ÇÖP
2012 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 7.000
cc, motor gücü en az 190 kW, net ağırlığı en az
12.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 25.000
kg olacaktır.Araç arkası kamera sistemi
olacaktır.
2012 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 3.800
cc, motor gücü en az 110 kW, net ağırlığı en az
5.100 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.000
kg olacaktır. Araç arkası kamera sistemi
olacaktır.
1
2 24
1 17
2
3
2012 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 3.800
cc, motor gücü en az 110 kW, net ağırlığı en az
5.100 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.000
kg olacaktır. Araç arkası kamera sistemi
KAMYONU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
8+1 m³
olacaktır.
MİNİ
1 24
2016 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 2.190
4
DAMPERLİ
ÇÖP
KAMYONETİ
cc, En az 110 kW motor gücünde, net ağırlığı
en az 2.280 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
3.500 kg, dizel çöp kasalı kamyonet en fazla
sürücü dahil 3 kişi olacaktır.
ÇİFT KABİN
KAMYONET
SERVİS ARACI
1 24
1 24
2016 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 2.190
cc, En az 114 kW motor gücünde, net ağırlığı
en az 2.300 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
3.500 kg, dizel, çift kabinli, kamyonet en az
6+1 kişilik olacaktır.
2019 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 1.400
cc, En az 70 kW motor gücünde, dizel,
camlıvan araç , klimalı, koltuk sayısı yapısı
itibariyle en az 3+1 araç olacaktır.
5
6
KONTROL
ARACI
BİNEK
OTOMOBİL
1 24
1 7
2019 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 1.300
cc, En az 70 kW motor gücünde, dizel, otomatik
veya manuel vites binek(sedan) araç olacaktır.
2019 model ve üzeri, Silindir hacmi en fazla
3.000 Cc Motor Gücü En Az 132 kW, Net
ağırlığı en az 4.400 kg, azami yüklü ağırlığı en
fazla 5.500 kg olacaktır. Tuz haznesi en az 2,5
m3 bunker hacimli olacaktır. En az 2 mm
kalınlığında imal edilmiş olmalıdır. Serpme
tertibatı paslanmaz çelikten olmalı. Tuz serpici
araca monteli ve çalışma durumundayken
serpme ünitesinin yerden yüksekliği en az 285
mm olmalıdır. Paslanmaz çelik malzemeden
imal edilmiş en az 5 kanatlı serpme tablası
olacaktır. Homojen serpme sağlayacaktır. Araç
7
8
ÇİFT KABİN
4x4
KÜREME
ARACI
KAR
0-60
km/saat
hız aralığında
serpme
yapabilecektir. Serpme genişliği 1-9/3-12 metre
arasında en fazla birer metrelik kademelerle
manuel olarak valften ayarlanabilir olacaktır.
Hidrolik tahrik ve kumanda sistemi, hidrolik
pompa, taşıyıcı tahrik hidrolik motorları, debi
ayar valfleri, elektronik kumanda sistemi,
hidrolik tank, hidrolik hortumlar ve diğer
hidrolik aksamlardan oluşacaktır. Hidrolik
sistem hareketini en az 15 hp marşlı, şarjlı ve
dizel motordan alacaktır. Tuz yükleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
esnasında topak tuzların ayıklanması amacıyla
hazne üzerinde kolayca sökülüp takılabilir bir
ızgara teli bulunacaktır. ızgara delikleri en
fazla 50x50 mm. olacaktır. Haznedeki tuzun
yağıştan etkilenmemesi için hazne üzerinde
toplanır tipte su geçirmez malzemeden yapılmış
uygun dayanımda branda olacaktır. Brandayı
açmak ve kapatmak için uygun bir mekanizma
olacak ve bu işlem araç üzerine çıkmayı
gerektirmeden yerden yapılabilecektir. Tuz
haznesine ulaşmayı sağlayacak tutamaklı
katlanabilir tip portatif bir merdiven
bulunacaktır. Kar bıçağı polietilen veya çelik
gövdeli küreme bıçak kısmı en az 3 parçalı
olacaktır. Kar bıçağı çalışma hızı 20-60
km/saat civarında olacaktır.
Kar bıçağı
boyutları genişlik en az 2400 mm, yükseklik en
az 800 mm, ağırlığı en fazla 600 kg olacaktır.
Çok parçalı bıçaklarda aşınma uçları
bağlantısı kolay sökülüp takılabilir tip
olacaktır. Bıçak hidrolik sistemi kar bıçağı
hareket fonksiyonları için hidrolik güç araca
takılan elektrik motorlu güç ünitesinden
sağlayacaktır. Bıçağı aşağı ve yukarı hareket
ettirecek çift tesirli hidrolik silindir olacaktır.
4.DİĞER HUSULAR;
1.Sözleşme süresi boyunca tüm araçların akaryakıtı ve akaryakıt katkı maddesi
(AdBlue) idare tarafından karşılanacaktır.
2.Sözleşme süresi boyunca tüm araçların mtv, muayene, amortisman, yazlık kışlık
lastik, tamir, bakım, yedek parça, yağ, trafik sigorta poliçeleri, kasko sigorta poliçeleri ve
diğer giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3.Araçları temin etmek yüklenicinin yükümlülüğündedir. Yüklenici, ayrıca çalıştırmayı
taahhüt ettiği aracın motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko (birden fazla
sürücünün kullanacağı şekilde full) ile ferdi kaza, koltuk sigortaları vb. yükümlülüklerin
yerine getirilmesini sağlamak zorundadır.
4.Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko
Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından
dolayı %2 den muaf tutulmuştur.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, idare tarafından, ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda
idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hükümle, ihaleyi yapan idarelere
ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca
uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç (Sürücüsüz)
Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, 23.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10
isteklinin teklif vererek katıldığı, 4 isteklinin teklifinde geçici teminatının uygun olmadığı
ve/veya yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin
iptal edildiği,
İptal gerekçesinin ihale komisyonu kararında “…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “ihale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “...
(3) ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmüne istinaden teknik şartnamede bulunan düzenlemeler isteklilerin teklif fiyatlarını
oluşturmaları esnasında çelişki yaşamalarına neden olduğundan; ihale iptaline oy birliği ile
karar verilmiştir.” şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.
30.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve E-69865231-000-36330
sayılı ihale işlem dosyasına ilişkin üst yazıda ise “…hizmet alımı işine ait teknik şartnamenin;
4-Diğer Hususlar başlıklı maddesinde “…… 4-Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki
araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi)
yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi
üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den muaf tutulmuştur. ….” Maddesinde
belirtilen kasko sigorta değeri %2’sini aşmayacaktır denildikten sonra binek araçlara ait katı
atık taşıyacaklarından dolayı %2’den muaf tutulmuştur ibaresi çelişkiye sebep olmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının
İçeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “... (3) ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” Hükmüne istinaden teknik şartnamede bulunan
düzenlemeler isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında çelişki yaşamalarına neden
olduğundan; idaremizce ihale iptaline karar verilmiş olup;” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede; idarece ihalenin iptal gerekçesi olarak isteklilere tebliğ edilen
yazıda Teknik Şartname’de bulunan düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları
esnasında çelişki yaşamalarına neden olmasının gösterildiği ve bu hususa ilişkin net bir
açıklamanın yer almadığı, ancak 30.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve
E-69865231-000-36330 sayılı ihale işlem dosyasına ilişkin üst yazıda Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesinde belirtilen düzenlemenin çelişkiye sebep olduğunun ifade edildiği,
dolayısıyla Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin hangi yönden çelişkiye sebep olduğu
noktasında somut bir gerekçenin ortaya konduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
İdarenin ifade ettiği iptal gerekçesi incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde belirtilen kasko değer listesinin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan
maddede “Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko
Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından
dolayı %2 den muaf tutulmuştur.” düzenlemelerinin yer aldığı, Teknik Şartname’de ise
“Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko Değer
Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den
muaf tutulmuştur.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan düzenlemelerde birinci cümlede 6’ncı
ve 7’nci sırada yer alan araçların aylık kiralama bedellerinin Motorlu Kara Araçları Kasko
Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacağı belirtilmişken, 2’nci cümlede 6’ncı ve 7’nci sıradaki araçların fiilen arazi
üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den muaf tutulduğunun belirtildiği, söz
konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, bu durumun sağlıklı teklif verme ve
teklifleri değerlendirme imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından, idarenin ihaleyi iptal
gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarenin ifade ettiği iptal gerekçesi incelendiğinde, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde belirtilen kasko değer listesinin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
anılan maddede “Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri;
Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara
Araçları Kasko Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin %
2’sini aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık
taşıyacaklarından dolayı %2 den muaf tutulmuştur.” düzenlemelerinin yer aldığı, Teknik
Şartname’de ise “Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri;
Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara
Araçları Kasko Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin %
2’sini aşmayacaktır.
6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık
taşıyacaklarından dolayı %2 den muaf tutulmuştur.” düzenlemelerinin yer aldığı, anılan
düzenlemelerde birinci cümlede 6’ncı ve 7’nci sırada yer alan araçların aylık kiralama
bedellerinin Motorlu Kara Araçları Kasko Değer Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan
kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacağı belirtilmişken, 2’nci cümlede 6’ncı ve 7’nci
sıradaki araçların fiilen arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den muaf
tutulduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, bu durumun
sağlıklı teklif verme ve teklifleri değerlendirme imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından,
idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin yerinde olduğu ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin iptal gerekçesinin ihale komisyonu kararında “…Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ihale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı
12 nci maddesinde; “... (3) ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler
birbirine aykırı olamaz.” hükmüne istinaden teknik şartnamede bulunan düzenlemeler
isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında çelişki yaşamalarına neden olduğundan;
ihale iptaline oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “ 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Tablo 1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların
aylık kiralama bedelleri; Türkiye, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan
değerMotorlu Kara Araçları Kasko Değer Listesinde (Haziran
Kasko
Tek
ortağın
listesi
2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sinisunması yeterlidir.
aşmayacaktır. 6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi
üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den
muaf tutulmuştur.
“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK OLAN ARAÇLAR;
TABLO 1:Aşağıdaki tabloda bahse konu araçlara ait detaylı özellikler ve çalışma şartları
bulunmaktadır. İhaleye teklif verecek istekliler bu tabloda yazılı özelliklere göre tekliflerini hazırlayacak ve bu
durumu kabul etmiş sayılacaktır.
NO
ARAÇ TİPLERİ
ADET
AY
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
….
….
….
….
….
KONTROL ARACI
1 24
1 24
2019 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 1.400 cc, En
az 70 kW motor gücünde, dizel, camlıvan araç , klimalı,
koltuk sayısı yapısı itibariyle en az 3+1 araç olacaktır.
2019 model ve üzeri, Silindir hacmi en az 1.300 cc, En
az 70 kW motor gücünde, dizel, otomatik veya manuel
vites binek(sedan) araç olacaktır.
6
7
8
BİNEK
OTOMOBİL
….
Şeklinde düzenlendiği,
Aynı Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinde ise “…4.Tablo
1 de belirtilen 6. ve 7. Sıradaki araçların aylık kiralama bedelleri; Türkiye, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Araçları Kasko Değer
Listesinde (Haziran 2024 Listesi) yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
6. ve 7. sıradaki araçlar fiilen arazi üzerinde ve katı atık taşıyacaklarından dolayı %2 den
muaf tutulmuştur.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Temizlik İşleri Çöp Kamyonu ve Binek Araç (Sürücüsüz)
Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale ilan tarihinin 25.07.2024 olduğu, 23.08.2024
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin teklif vererek katıldığı, 4 isteklinin teklifinde
geçici teminatının uygun olmadığı ve/veya yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin
bilgi girişinde bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 49
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1293
yaklaşık maliyetin altında 6 geçerli teklif arasından en düşük geçerli teklif olan başvuru
sahibi istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, ancak 02.09.2024 tarihli ihale komisyon kararıyla,
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereğince, idare tarafından, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği açıktır.
Ancak, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış
olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 29 uncu maddesinde, ilân yapıldıktan sonra,
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi
halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliğin zeyilname ile
isteklilere bildirilebileceği hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında yaklaşık bir aylık süre olduğu ve bu süre içerisinde idarece iptal
gerekçesi olarak belirtilen, teknik şartnamede bulunan düzenlemelerle ilgili zeyilname
düzenlenmediği, bu konuda idareye dokümana yönelik bir şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği,
geçerli teklif olarak belirlenen 6 teklifin bulunduğu ve teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin
altında olduğu, ihale komisyonunca aslında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de
belirlenerek ihale sürecinin tamamlandığı görülmüştür.
Bu itibarla, incelenen ihalede, yeterli rekabetin oluştuğu, iptal gerekçesi olarak
belirtilen teknik şartnamede bulunan düzenlemelerin, isteklilerin teklif fiyatlarını
oluşturmaları esnasında çelişki yaratmadığı dolayısıyla idarenin ortaya koyduğu gerekçenin
somut bir gerekçe olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, idarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda
usule ve amaca uygun olarak kullandığına ilişkin somut gerekçelerin ortaya konulmadığı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idarenin iptal kararının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“idarenin iptal kararının iptaline ”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
“itirazen şikayet
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.