Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1052662-Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1052662
Başvuru Sahibi
Şah Temizlik Peyzaj İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
BAŞVURU SAHİBİ:
Şah Temizlik Peyzaj İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1052662 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Şah Temizlik Peyzaj İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.09.2024 tarih ve 160472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer
verilen fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin düzenlemelerin belli istekliler lehine avantaj
sağladığı ve yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesini zedelediği, ayrıca ihaleyi en düşük teklifi
veren isteklinin değil, yaklaşık maliyeti bilen isteklinin kazanacağı, bu şekilde isteklilerce
manipülasyon yapılmasının engellenemeyeceği, söz konusu düzenlemede araçların tamamı
yerine belirli araçlara puan verileceğinin belirtildiği, araçlara verilecek puanlar incelendiğinde
her bir araç için eşit ve sabit bir puan uygulaması yapılmadığı, bu nedenle sağlıklı teklif
verilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü
maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
…
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu, … hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri
diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. …”
açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 30 KALEM ARAÇ KİRALAMA
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇEKMEKÖY İLÇESİ” düzenlemesi,
14.08.2024 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile anılan Şartname’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme
yapılacaktır.
teklif fiyatıile kalite ve teknik değer nitelikolmak üzere iki kısımda
A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları;
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı, ifade eder.
Şeklinde,
A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıda
yazılmıştır.
İŞ KALEMİ ADI / PUANI = 5/2,00 7/1,00 8/2,00 - 9/2,00 10/2,00 12/2,00 13/1,00
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
14/1,00 16/2,00 17/6,00 18/3,00 19/2,00 20/2,00 21/2,00 22/4,00 23/1,00 24/1,00
25/1,00 26/1,00 27/1,00 28/1,00 ; TOPLAM : 40 PUAN
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %110 aralığında %85 - %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %85 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam Puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TP
formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.
35.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı A maddesinde “Çekmeköy Belediyesinin tüm
hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin
görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda
çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının, Akaryakıt ve şoför
İdareye ait olmak üzere, bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, her
türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. diğer tüm giderler Yükleniciye ait olacaktır. İhtiyaç
halinde çağırılacak 48 Kişilik Otobüsler ve Vinç Araçlar ile ilgili Sürücü ve Yakıt ve diğer tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm bu belirtilen Hizmet Araçlarının Belediye
Hizmetlerinde 01.10.2024-30.09.2027 Tarihleri arası 36 Ay süre ile kiralama işi”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı Teklif Edilen Tutar
Birim Fiyat
ı
1.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL
2.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL
3.GRUP ARAZİ TİPİ BİNEK OTOMOBİL
4X4
ay
ay
ay
468
1.368
36
4
4.GRUP HAFİF TİCARİ CAMLI COMBİ
KAMYONET
ay
1.872
5
6
7
8
9
5.GRUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
6.GRUP 4x4 ÇİFT KABİNLİ PİCKUP
7.GRUP MİNİBÜS 17 KİŞİLİK
8.GRUP OTOBÜS 28 KİŞİLİK
9.GRUP OTOBÜS 36 KİŞİLİK
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
1.332
36
288
216
216
72
10 10.GRUP OTOBÜS 48 KİŞİLİK
11 11.GRUP LİFTLİ MİNİBÜS (ENGELLİ
TERTİBATLI)
108
12 12.GRUP HASTA NAKİL AMBULANSI
13 13.GRUP MOBİL TANITIM ARACI
14 14.GRUP MOBİL BÜFE ARACI
15 15.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ
PLATFORM
ay
ay
ay
ay
144
36
36
36
16 16.GRUP JET YIKAMA ARACI
17 17.GRUP HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
ÇÖP KAMYONU – 13+1,5 M³
ay
ay
36
792
18 18.GRUP DAMPERLİ KAMYON –7-8 M³
19 19.GRUP DAMPERLİ KAMYON –15 M³
20 20.GRUP DAMPERLİ KAMYON –24 M³
21 21.GRUP YOL YIKAMA VE SÜPÜRME
ARACI –1 M³
ay
ay
ay
ay
288
72
72
36
22 22.GRUP VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI –6-7 M³
ay
216
23 23.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –10 TON
24 24.GRUP SULAMA ARASÖZÜ –18 TON
25 25.GRUP ÇÖP TAKSİ (2-3 M3
KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ
ay
ay
ay
36
108
72
KAMYONET)
26 26.GRUP CAM TOPLAMA ARACI
27 27.GRUP KONTEYNIR VE GENEL
TAMİR ARACI
ay
ay
36
108
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
28 28.GRUP SULAMA ARASÖZÜ
DÖNEMSEL ÇALIŞMA–10-15 TON
29 29.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ
PLATFORM (VİNÇ) (GÜNLÜK
KİRALAMA)
ay
36
gün
300
30 30.GRUP OTOBÜS 48 KİŞİLİK
(KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA)
kilometre 150.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu,
14.08.2024 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, bahse konu ihalenin 11.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalede 36 adet doküman indirildiği ve
10 istekli tarafından teklif sunulduğu, Kurul karar tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu
kararı alınmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise ihale dokümanına ilişkin olduğu
anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 60, fiyat
dışı unsur puanının 40 ve toplam puanın 100 olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Gerekçe Raporu”
incelendiğinde, raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme nedenlerine yönelik
açıklamaların bulunduğu ve fiyat dışı unsura ilişkin olarak “İdarece, işin beklenen kaliteye
uygun olarak gerçekleştirilmesi ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerin engellenmesi, kamu hizmetlerinde gecikme
yaşanmaması amacıyla yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin
yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin
teklif fiyatına oranının karşılaştırılması, bu suretle istekliler tarafından bazı iş kalemlerinde
piyasa fiyatlarının çok üzerinde, bazı iş kalemlerinin ise çok altında teklif verilmesi suretiyle
birim fiyat bazında manipülasyon yapılmasının engellenmesi amacıyla, ihale konusu işi
oluşturan bileşenlerin itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiriyle
uyumu fiyat dışı unsur olarak belirlenmiştir. Seçilen birim fiyat kalemleri yaklaşık maliyetin
tamamını temsil etmektedir.
Bu kapsamda ihale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması, süreklilik arz
etmesi sebebiyle fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınacak araçların ihale
konusu iş için önem ve öncelik derecelerinin diğer araçlara kıyasen yüksek olduğundan dolayı
istekli tarafından teklif edilen o iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam
yaklaşık maliyete oranının %85 - %110 aralığında (%85 - %110 dahil) kalması durumunda
her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. …” ifadelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması
ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, idarece
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği düzenlenmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği
hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre ise fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde, anılan Tebliğ’in yapım işi
ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenlemenin içerik bakımından
genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğu, bu düzenlemenin hizmet alımı ihalelerine de
teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat
dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Fiyat dışı unsur olarak belirlenen “Kalite ve teknik değer nitelik” değerlendirmesinin
21 adet iş kalemi için toplam 40 puan üzerinden iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
değerlendirmesinin yapılacağı, söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen
o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %85-%110 aralığında (%85 ve
%110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan
puanların verileceği, isteklilerin tekliflerinin %85 -%110 aralığı dışında kalması halinde ise
puan alınamayacağı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamının esas alınacağı, nihai
olarak toplam puanın, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamından
oluşacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına
göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı; bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun
fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık
maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile
isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman
düzenlemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 53
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1297
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.