2024/UH.II-1298 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

BAŞVURU SAHİBİ:

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/613802 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal

Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.07.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.08.2024 tarih ve 156801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

26.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli yemek hizmeti alımı” ihalesinin 2 ve 3’üncü

kısımlarında ihalenin Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal

Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

kendilerinin ise anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu,

1) Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif bedellerinin

%3’ünün altında kaldığı, geçerlilik tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan

tarihinden önce alındığı,

2) Anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde

düzenlenen işletme kayıt belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği,

bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu iş ortaklığının ortaklarından olan Pekkurumsal

Mutfak İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin

https://ggbs.tarim.gov.tr internet adresinde yer alan adresi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer

alan merkez adresinin birbirinden farklı olduğu,

3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

yer alan düzenlemeler gereğince anılan iş ortaklığının bilanço ve eşdeğer belgelerinin

mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen bilanço ve eşdeğer belgelerinde yer

alan tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda

beyan edilen tutarın ciro ya da fatura tutarlarına ilişkin olarak bilgilerin ve yıllara ait

bilgilerin hatalı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

4) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince iş

ortaklığı tarafından beyan edilen belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlamadığı, ayrıca

ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme gibi hususlar yapılamayacağı için sunulan belgelerdeki

tutar ve oranların mevzuattaki kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan

edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin hatalı

olduğu,

5) Anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlemesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan

edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı

ve asgari tutarı sağlamadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinin özele gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim

belgeleri olduğu, anılan belgelerin kabulü için sözleşme, sözleşmeye dayalı olan fatura

örnekleri, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK belgeleri ve sözleşmeye

ilişkin ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulması gerektiği,

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, asıl yerine suretlerinin idareye

ibraz edildiği, “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında

sunulduğu,

Ayrıca fatura örneklerinin iş ortaklığında yer alan firmalarla tam tasdik sözleşmesi

bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi

daireleri tarafından onaylanmadığı,

İş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinde yer alan işin şikayete konu

olan ihalede yer alan benzer işe ilişkin olarak ayrıştırma yapılması gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince anılan iş

ortaklığının ihalede sunmuş olduğu ve internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin asıl ya

da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl

yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak idareye sunulduğu,

ilgili belgelerin onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği,

7) Anılan iş ortaklığının ihalede beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan iş ortakları ile

şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu kayıtlarda yer alan

bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleri ve anılan iş ortaklığı tarafından EKAP’a

yüklenen/yüklenmesi gereken Yönetim Kurulu Karar Defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı

olmadığı,

8) Şikayete konu olan ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında sunmuş

olduğu aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

8.1 - Anılan iş ortaklığının sunduğu Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

düzenlenmediği, ana girdiler listesinde bulunan ve açıklama yöntemi kısmında yer alan ticaret

borsası bültenleri ile toptancı hal bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği,

8.2 - 2 haftalık örnek menüde yer alan her öğün yemeğinin birim maliyetlerinin

açıklanması gerekirken, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarının

toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklandığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik

birim maliyetlerinin toplam teklif bedelini geçmemesi gerektiği,

8.3 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar

doğrultusunda iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “

İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği,

8.4 - Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi maliyeti ile

işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından sunulan açıklamalarda bu oranın sağlanmadığı,

8.5 - Anılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde sayılan ürünlerin maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin

kullanılamayacağı açıklamasının yer aldığı, fakat iş ortaklığınca ana çiğ girdi maliyetlerinin

tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve mevzuata aykırı

belgelerin sunulduğu,

- Anılan iş ortaklığının açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine

konu olan girdilere ilişkin, niçin fiyat teklifi alınarak açıklama yaptığının gerekçesini gösteren

ilgili meslek mensubunun beyanına yer veren hukuki gerekçenin sunulmadığı,

8.6 - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,

bunun yerine kaşe numarasının yer aldığı ve bu durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- Fiyat teklifinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına

ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,

- Fiyat Teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata

uygun olarak sunulmadığı, sunulan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu,

- Fiyat Teklifini veren firma yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil

Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,

belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

8.7- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama

dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu

tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

8.8 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama

dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığının idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerde yer

alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği ve ortalama

fiyatların kullanılmadığı, Bülten tarihlerinin 12 aylık (26.06.2023- 25.06.2024 tarihleri

arasında) dönemi kapsamadığı, sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarının internet

sitelerinden teyit edilmesi gerektiği,

8.9 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama

dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından açıklamalarında sunduğu toptancı hal

fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 Ayın herhangi bir işlem gününde (26.06.2023-

25.06.2024 tarihleri arasında) belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve

ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

sunulan belgelerde ortalama fiyatların bulunmadığı,

8.10 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama

dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında;

- Maliyetler dayanak alınarak hazırlanmışsa ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak

hazırlanmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği,

maliyetler dayanak alınarak düzenlenen Ek-O.7 tutanağında hesaplanan miktarların, sözleşme

süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve en az yarısı kadar

alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan iş ortaklığının sadece kişi başına düşen

gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı,

- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu

tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesine uygun şekilde hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileriyle ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu tutanağın ekinde

sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa

dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- Söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, anılan girdi

listesinde yer alan ürünlere ilişkin olarak isteklinin söz konusu malı imalatında kullanması

durumunda 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların

ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo

halinde sınıflandırmanın yapılmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı

satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

- Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda

bulunan ortalama birim maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

-Anılan tutanağın standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanakta yer alan

malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, tabloda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

bulunan fatura bilgilerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

8.11 - Her öğünde verilmesi gereken ekmeğin, paketli 50 gramlık roll ekmek olarak

verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamalarında düzenlemeye

uygun şekilde ekmeği tevsik edemediği,

-Teknik Şartname’de ekmeklerin tam buğdaylı, kepekli, çavdar, buğday unlu, tuzsuz

ve glütensiz ekmek olarak verileceğinin düzenlendiği, fakat ekmeğin sadece roll ekmek

şeklinde açıklandığı,

-Ekmeğin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün

olmadığı, zira poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar

alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

-Poşetli 50 gramlık ekmeklerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilerek

fiyatlandırılmış ise; sunulan belgelerin doğruluğunun geçici beyanname, beyanname dönemi,

ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan

mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve

yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit

edilmesi gerektiği,

8.12 - Teknik Şartname’nin 12.25’inci maddesinde, yemek ile birlikte her öğün 2 adet

pet bardak su (400 ml ) verileceğinin düzenlendiği, fakat suyun açıklanmadığı, yine suya

ilişkin olarak açıklamaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama

yapılmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde bardak su

miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı,

8.13 - Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “kavrulmuş fındık içi” ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, fakat aşırı düşük teklif savunması veren

iş ortaklığının, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan

“kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa

bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından salt

“fındık” ve salt “ceviz” vb. gibi açıklamada bulunulduğu,

8.14 - Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesi dayanak olmak kaydıyla sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile (24.06.2023-

23.06.2024) ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak

ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ya da tarihleri bulunmayan fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan belgelerde yer alan tarihlerin bilgisayar çıktısı tarihleri

olduğu ve bu tarihin her zaman değiştirilebilir tarih vasfında olduğu,

8.15 - Evsafta sütlerin tam yağlı ve yarım yağlı olacağının düzenlendiği, anılan iş

ortaklığı tarafından süt ürününün bedelinin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde

sadece “süt”, “paket süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla süt girdisinin evsafa uygun

şekilde açıklanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

8.16 - Yemeklerin içeriklerinde bulunan “dana eti” ürününün tevsiki amacıyla ticaret

borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; evsafa göre “dana eti

(karkas)” olarak tevsik edilmesi gerekirken dana eti ürününün evsafa uygun şekilde

açıklanmadığı,

- Ayrıca diyet menüde bulunan et sote ve haşlama et içerisinde bulunan dana etinin

yağsız olacağının düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamasında yağsız dana etine ilişkin

açıklamada bulunulmadığı ve tevsik edilmediği,

8.17 - Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre (ana girdi maliyeti+

işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması

gerektiği, bu hususa ilişkin olarak toplam ana girdi ile toplam işçiliğin toplamının, toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, fakat açıklamada bulunan iş ortaklığının her öğün için

birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünerek

hesaplandığı, dolayısıyla hesaplamanın hatalı yapıldığı,

8.18 - Teknik Şartname’de pirinç girdisinin “osmancık pirinç” olması gerektiği, anılan

iş ortaklığının söz konusu girdiyi salt “pirinç” olarak açıkladığı,

8.19 - Örnek yemek menüde yer alan bazı yemeklerin içinde “yoğurt” ve “paket

yoğurt (200 gr)” girdilerinin evsafta tam yağlı olması gerektiği ve diyet menüde verilecek 200

gramlık yoğurdun yarım yağlı olması gerektiği, fakat anılan iş ortaklığının yoğurt girdisini

salt “yoğurt” olarak açıkladığı,

8.20 - İşçiliğe yönelik açıklamaların İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer

alan düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, hesaplamanın asgari işçilik maliyetinin

altında yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına

dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yol

giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

8.21 - İş ortaklığının aşırı düşük açıklamalarında; beyaz peynir tam yağlı, kaşar peynir

tam yağlı, paket eritme peynir 20 gr tam yağlı, az tuzlu ve tuzsuz beyaz peynir yarım yağlı

olması gerekirken özelliklerine yer verilmeden tevsik edildiği,

8.22 - 2 haftalık örnek yemek menüsünde bazı yemekler içerisinde yer alan “kuru

fasulye” girdisinin evsafta “dermason” cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat

açıklamalarda kuru fasulyenin bu özelliğine yer verilmeden açıklamada bulunulduğu,

8.23 - “paket ayran” girdisinin salt “ayran” olarak açıklandığı, fakat “paket ayran (200

gr)” girdisinin evsafa göre tam yağlı olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın evsafa

uygun olmadığı,

8.24 - “Paket bal” girdisinin salt “bal” olarak açıklandığı, fakat “paket bal (20 gr)”

girdisinin evsafa göre 1. Sınıf çiçek ve süzme olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın

evsafa uygun olmadığı,

8.25 - “Paket reçel” girdisinin salt “Reçel” olarak açıklandığı, fakat “paket reçel (20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

gr)” olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın bu anlamda uygun olmadığı,

8.26 - “Paket tahin pekmez” girdisinin 20 gramlık ambalajlarda olacağının

düzenlendiği, fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tahin

pekmez” ya da “paket tahin pekmez” şeklinde yaptığı, 20 gr olduğuna dair bir açıklamanın

bulunmadığı,

8.27 - “Paket tereyağ” girdisinin 10 gramlık ambalajlarda olacağının düzenlendiği,

fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tereyağ” ya da “paket

tereyağ” şeklinde yaptığı, tereyağın gramajına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın

bulunmadığı,

8.28 - 2 haftalık örnek menüde yer alan az tuzlu siyah zeytin ve az tuzlu yeşil zeytin

girdilerinin, anılan firma tarafından salt “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” olarak tevsik edildiği,

söz konusu zeytin türlerinin az tuzlu olarak tevsik edilmediği,

8.29 - “Yumurta” girdisinin salt yumurta olarak açıklandığı, fakat yumurta evsafında

“Bir yumurta ağırlığı 55-60 gram aralığında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 55

gramdan az yumurta girdisinin tevsik edildiği,

8.30 - Örnek menüde yer alan yemeklerin içinde bulunan “salça” girdisinin, evsafta

“domates salçası” olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan firmanın salt salça olarak açıklama

yaptığı, dolayısıyla evsafa uygun olmayan şekilde açıklamanın yapıldığı,

8.31 - “Ihlamur” girdisinin 1,5 gramlık poşetlerde olması gerektiği, fakat anılan

firmanın sunduğu açıklamalarda ıhlamur girdisinin poşet ve 1,5 gr olduğuna dair herhangi bir

hususun yer almadığı, “ıhlamur” girdisinin “bitki çayı” şeklinde tevsik edildiği, dolayısıyla

açıklamanın evsafa uygun olmadığı,

8.32 - Paket fındık ezmesinin 20 gramlık ambalajlarda olması gerekti, fakat anılan

firmanın açıklamasında ve tevsik edici belgelerinde; “paket fındık ezmesi 20 gr.” şeklinde

açıklama yapılması gerekirken söz konusu girdinin tevsikinin salt “fındık ezmesi” veya

“paket fındık ezmesi” olarak yapıldığı, ayrıca ürünlerin gramajının da belirtilmediği,

8.33 - “Küp Şeker” girdisinin sargılı olacağı, anılan firmanın “küp şeker” girdisinin

tevsikini salt “şeker” veya “küp şeker” olarak yaptığı,

8.34 - Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerde bulunan bezelye girdisinin evsafta 1.

sınıf olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat anılan girdinin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.35 - “Mantar” girdisinin evsafta kültür mantarı olması gerektiği, fakat anılan

girdinin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.36 - “Siyah zeytin” ve “az tuzlu siyah zeytin” girdilerinin 270-280 kalibre olması

gerektiği, fakat anılan girdilerin evsafa uygun açıklanmadığı,

8.37 - Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağı girdisinin

“Riviera” cinsi zeytinyağı olması gerektiği, fakat ilgili firma tarafından sunulan açıklamalarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

kullanılan zeytinyağı girdisinin “Riviera” cinsi olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağının

“Riviera, Sızma, Naturel” gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının

birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığının Teknik

Şartname’de belirtildiği şekilde kullanılması gereken “Riviera” cinsi zeytinyağının

kullanılmadığı,

8.38 - Örnek menüdeki bazı yemeklerde kullanılacak olan “piliç eti (ızgara tava)”,

“piliç göğüs fileto kemiksiz” ve “piliç kalçalı but” çeşitleri dikkate alınmadan tek bir çeşit

olarak açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin

teminat verilmesi zorunludur.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin

yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık

Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale 3(üç) kısım olup, İstekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi bir veya birden

fazla kısım içinde teklif verebilecektir. Ancak bir kısmı oluşturan bütün kalemlere teklif

verilmesi zorunludur” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İhale kayıt Numarası ve Geçici

teminat bedeli olduğu belirtilerek Halkbankası TR 73 0001 2009 2410 0016 0003 57 Iban

nolu hesaba yatırılacaktır yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.07.2024 onay tarihli

ihale komisyonu kararına göre 80 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 27 isteklinin teklif

sunduğu, 24 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede 14 isteklinin

teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması

sonucunda ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ada

Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal

Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3

Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda

Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının, 2 ve 3’üncü

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tac Medikal

Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif

edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 02.11.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak

İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal

Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında

Takasbank referans numarasının “M101012446308010R” olarak beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan özel ortak tarafından beyan edilen

geçici teminat mektubunun tutarının 9.000.000,00 ₺, geçerlilik tarihinin 31.01.2025 olduğu

görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ₺, 3’üncü kısmına

115.040.209,00 ₺ olmak üzere toplam 246.849.461,00 ₺ teklif sunduğu, sunulan teklif bedeli

dikkate alındığında 9.000.000,00 ₺ tutarındaki geçici teminatın mevzuat gereği aranılan şartı

sağladığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerine bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından

beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında

istenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

İstekliler, ilgili mevzuatı

gereği ihale tarihinde

Ortak Girişimlerde

Tüm ortakların

İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında

geçerli olan ve faaliyet sunması

konusu Hazır Yemek

gerekmektedir.

ve/veya Tabldot Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Üretimi ve/veya Gıda

Üretimi olan İşletme

Kayıt Belgesini yeterlilik

bilgi tablosunda

sunacaklardır.

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal

Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks

Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt

Belgesi” satırında “İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu,

söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında

belgenin Batman Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt

Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-

Yemek Üretim” olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü

Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden

sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “İşletme Kayıt Belgesi” satırında

“İşletme Kayıt Belgesi - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Dinar

Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt

Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Dinar Devlet Hast. Yemekhanesi” olduğu, şirket merkez

adresinin “Alaattin Bey Mah. 629. Sok. No:2/A Nilüfer/BURSA” ve işletme adresinin ise

“Otogar Mah. Dinar Devlet Hastanesi Merkez Dinar - Afyonkarahisar / Türkiye” olarak yer

aldığı görülmüştür.

Söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü

Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden

sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu görülmüştür.

İddia kapsamında iş ortaklığının özel ortağı olan Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde

yer alan işletme adresi ile söz konusu şirketin ticaret sicil gazetelerinde yer alan merkez

adresinin uyumsuz olduğu hususuna yer verilse de anılan işletme kayıt belgesinde şirketin

merkez adres bilgisi ile işletme adres bilgisinin ayrı ayrı düzenlendiği, ilgili adreslerin işletme

kayıt belgesinde de farklı olduğu, belgenin düzenlenmesi aşamasında ilgili bilgilerin ayrı ayrı

talep edildiği, dolayısıyla işletme adres bilgisi ile şirket merkez adres bilgisinin farklı

olmasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda işletme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

kayıt belgesinin beyan edildiği, belgelerin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel

Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/)

üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu, işletme adres bilgisi ile şirket

merkez adres bilgisinin farklı olmasının belgenin geçerliliğini etkilemeyeceği, söz konusu

adreslerin aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı ve bu yönüyle de bilgilerin eksik ve hatalı

olduğunun ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

“

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde

“

(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir

tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de

idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan

iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle

ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt

dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen

kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate

alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %

25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az

olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu

bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon

çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “6,41982632”, öz kaynak

oranının “0,22004518”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,084561”,

yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların

hesaplanması sonucunda Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili oranları

karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu İş Ortaklığı’nın özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,19016688”, öz kaynak

oranının “0,17118708”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların

hesaplanması sonucunda Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00

₺, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ₺ olmak üzere toplam 246.849.461,00 ₺ teklif sunduğu, iş

ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

%51, özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

%49 oranında ortaklığa sahip olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığı tarafından ihalenin 2’nci

kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 26.361.850,40 ₺ (131.809.252,00

₺ x 0.20) olduğu, ihalenin 3’üncü kısmı için karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının

23.008.041,80 ₺ (115.040.209,00 ₺ x 0.20) olduğu, toplam ciro tutarları üzerinden ihalenin

2’nci kısmı için söz konusu tutarın %51’ine denk gelen 13.444.543,70 ₺’lik (26.361.850,40 ₺

x 0,51) kısmının pilot ortak, %49’una denk gelen 12.917.306,69 ₺’lik (26.361.850,40 ₺ x

0,49) kısmının ise özel ortak tarafından, ihalenin 3’üncü kısmı için söz konusu tutarın

%51’ine denk gelen 11.734.101,31 ₺’lik (23.008.041,80 ₺ x 0,51) kısmının pilot ortak,

%49’una denk gelen 11.273.940,48 ₺’lik (23.008.041,80 ₺ x 0,49) kısmının ise özel ortak

tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri

tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri”

satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro

tutarının “2023 - *****180,52 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden

erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****180,52 ₺”

olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi

tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında istenilen kriteri

karşıladığı anlaşılmaktadır.

Özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne

ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş

Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait

toplam ciro tutarının “2023 - *****336,31 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar)

“*****336,31 ₺” olduğu görülmüştür. İlgili ortak tarafından beyan edilen söz konusu yıla

ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında

istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarının İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek pişirme ve dağıtım

hizmetleri, hertürlü yemek pişirme işleri, hertürlü taşımalı malzemeli yemek pişirme işleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde pilot ortağın %51 ortaklık oranı ile Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret

Limited Şirketi olduğu, özel ortağın %49 ortaklık oranı ile Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihalenin

2’nci kısmına 131.809.252,00 ₺, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ₺ olmak üzere toplam

246.849.461,00 ₺ teklif sunduğu, ihalenin 2’nci kısmı için 2’nci kısma sunulan teklif

bedelinin %30’u oranına denk gelen 39.542.775,60 ₺ tutarından, ihalenin 3’üncü kısmı için

ise 3’üncü kısma sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 34.512.062,70 ₺

tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği, 2’nci kısım için

39.542.775,60 ₺’lik tutarın %70’i (39.542.775,60 ₺ x 0,70) olan 27.679.942,92 ₺ nin pilot

ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından, %30’u (39.542.775,60 ₺

x 0,30) olan 11.862.832,68 ₺ nin ise özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, 3’üncü kısım için 34.512.062,70 ₺’lik tutarın %70’i

(34.512.062,70 ₺ x 0,70) olan 24.158.443,89 ₺ nin pilot ortak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

Ticaret Limited Şirketi tarafından, %30’u (34.512.062,70 ₺ x 0,30) olan 10.353.618,81 ₺ nin

ise özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta

kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Turkısh Petroleum Internatıonal Anonim

Şirketi”, işin adının “Batman Bölgesi KTH Kuleleri (KTH-7, KTH-8, KTH-9, KTH-10, KTH-

11, KTH-12, KTH-13) Personelleri İçin Catering Hizmet”, işin tanımının “Batman Bölgesi ve

çevre illerde bulunan KTH Kuleleri (KTH-7, KTH-8, KTH-9, KTH-10, KTH-11, KTH-12,

KTH-13) personelleri için 12 ay süreliğine toplam 16.284 adet sabah, 40.944 adet öğle,

54.180 adet akşam, 23.340 adet gece yemeği hizmeti”, yüklenicinin ticaret unvanının

“Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “07.07.2022”, belge

tutarının “7.225.314,00 ₺” olduğu görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının

35.108.521,03 ₺ olduğu ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi

olduğu, idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü”, işin adının “2 Kısım 2 Aylık Malzemeli Yemek

Hizmet Alımı”, işin tanımının “1. Kısım(Bandırma EAH-Erdek Dev.-Gönen Dev.-Manyas

Dev.-Susurluk Dev.) 2. Kısım(Ayvalık Dev.-Burhaniye Dev.-Edremit Dev.-Havran Dev.)”,

yüklenicinin ticaret unvanının “Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi”, kabul tarihinin “30.04.2023”, belge tutarının “9.804.514,54 ₺” olduğu

görülmüştür. Belgenin güncellenmesi sonucunda tutarının 15.695.178,02 ₺ olduğu ve ihalenin

2’nci ve 3’üncü kısımları için sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

pişirme ve dağıtım hizmetleri, her türlü yemek pişirme işleri, her türlü taşımalı malzemeli

yemek pişirme işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, pilot ve özel ortak tarafından beyan

edilen iş bitirme belgeleri incelendiğinde söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun

olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan

değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarına ait yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

bilgileri tabloları incelendiğinde “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”, “Bilanço Bilgileri”, “İş

Hacmi Bilgileri”, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” ve “İşletme Kayıt Belgesi”

satırlarında beyanların bulunduğu, özel ortağın ayrıca geçici teminat mektubuna ilişkin

takasbank referans numarası beyanında bulunduğu, söz konusu beyanlardan ortak ve

yöneticilere ait bilgiler, bilanço bilgileri, iş hacmi bilgileri, EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi ve geçici teminat mektubuna ilişkin beyanların EKAP üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit işlemlerinin yapılabildiği, işletme kayıt belgesine ilişkin beyanların ise Tarım ve

Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi

internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucu teyidinin

yapılabildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmakta olup anılan isteklinin pilot ve özel ortağı

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP ve Tarım ve Orman

Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün internet sayfası üzerinden temin veya

teyidinin yapılabildiği, bu yönüyle söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin

şartların aranmayacağı ve iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği,

tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Jiletiks Gıda Yemek Sanayi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında

“Ortaklara Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu,

söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret

Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “18*********” TC kimlik

numaralı “Halil Çelik”in “1000000,00/1000000,00” oranında şirket ortağı olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden

ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili

belgede “18*********” TC kimlik numaralı “Halil Çelik”in ve “55*********” TC kimlik

numaralı “Mehmet Arif Dinçer”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili oldukları

görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının “18685831796” TC kimlik

numaralı “Halil Çelik” olduğu, şirket yöneticilerinin ise “18685831796” TC kimlik numaralı

“Halil Çelik” ve “55*********” TC kimlik numaralı “Mehmet Arif Dinçer” olduğu

anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu

görülmüştür.

Özel ortak Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne

ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “Ortaklara Ait Bilgiler-

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15*********” TC kimlik numaralı “Ertan

Ferik”in “400000,00/400000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler”

satırında “Yöneticilere Ait Bilgiler-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde

belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “15*********”

TC kimlik numaralı “Ertan Ferik”in müdür olduğu ve münferiden temsile yetkili olduğu

görülmüştür.

İlgili beyanlardan söz konusu şirketin tek ortağının ve yöneticisinin “15*********”

TC kimlik numaralı “Ertan Ferik” olduğu anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerektiği yönündeki

iddiaya ilişkin olarak

Elektronik

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin anonim şirketlerde (tek ortaklı

İhale

Uygulama

Yönetmeliği’nin

maddesinde

şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında taranarak EKAP’a

yükleneceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu iş ortaklığının ortaklarının limited şirketi

olduğu, bu yönüyle yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a yükleme zorunluluklarının

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ve özel ortak tarafından yeterlik

bilgileri tablolarında ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden

yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu ve anılan

ortakların limited şirket olmaları hasebiyle yönetim kurulu karar defterlerini EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

yükleme zorunluluklarının bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmı için sınır değerin 530.261.398,70 ₺ olarak

belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik

Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda

Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme

Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk

Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve

Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik

Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda

İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek

Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Favori Kurumsal Yemek

Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve

Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat

İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can

Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal

Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı

düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği,

İhalenin 2’nci kısmı için sınır değerin 181.090.568,52 ₺ olarak belirlendiği, sınır

değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -

Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat

Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm

Gurme Caterıng Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda

Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic.

Ltd. Şti., Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Ticaret Limited Şirketi -

Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek

Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto

Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Pars Hazır Yemek Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri

Anonim Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının

gönderildiği,

İhalenin 3’üncü kısmı için sınır değerin 156.412.790,52 ₺ olarak belirlendiği, sınır

değerin altında teklif sunan Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol

Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Abdullah Demirdağ, Btm Gurme Caterıng

Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med.

Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti., Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi, Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi, Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış

Ticaret Limited Şirketi - Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal

Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3

Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda

Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Zirve

Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem

Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na “aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazılarda Teknik Şartname’de

yer alan 2 haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının

istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi, Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto

Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek

Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto

Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pars Hazır Yemek Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi - Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi - Ömür Mutfak İşletmeleri

Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal

Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Tac Medikal

Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı

düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı

görülmüştür.

İddia kapsamında ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımları için aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal

Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.7)” kullanıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Başvuru sahibinin 8.1’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, ticaret borsası

bültenlerinin sayfa numaralarının belirtildiği, toptancı hal bültenlerinin açıklama kapsamında

yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.2 ve 8.4’üncü bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Sunulan açıklamada Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menüler üzerinden verilen

gün sayısına uygun olarak ortalama birim maliyetler ile hesaplama yapıldığı, ortalama öğün

maliyetleri ile işçilik birim maliyetleri toplamının birim teklif bedellerini aşmadığı, ana girdi

maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.3’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında personel

maliyeti ile personele ilişkin kıyafet maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, söz konusu

maliyetlerin toplamı ile işçilik maliyetine ulaşıldığı, ulaşılan toplam işçilik maliyeti

kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan oranın

hesaplandığı görülmüş olup giyim maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmemiş halinin de

ilgili oranların sağlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9 ve 8.14’üncü bentlerde yer alan iddialarına

ilişkin olarak;

Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri

Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)”

kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen fiyatlar ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden, ticaret borsası fiyatları ile

açıklama yapılabileceği, bu yöntemle açıklama yapılması durumunda ilgili malın fiyatının

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

göstermesi gerektiği anlaşılmakta olup açıklama kapsamında ticaret borsası fiyatları ile

açıklanan fiyatların bültenlerde yer alan ortalama fiyatlarla uyumlu olduğu, bülten tarihlerinin

ihale tarihinden önceki son 12 ay kapsamında olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.10’uncu bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılabileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

bu durumda meslek mensubu tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

düzenleneceği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İlgili iddia kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar

alım yapılmadığına yönelik itirazların bulunduğu, ancak söz konusu hususun maliyetler

dayanak alınarak yapılan açıklamalar için geçerli olduğu, anılan istekli tarafından satışlar

dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Sunulan açıklamanın satışlar dayanak

alınarak yapılması hasebiyle “600 Yurtiçi Satışlar” hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının hesaplandığı, “150-İlk Madde ve Malzeme”, “151-

Yarı Mamuller-Üretim” ve “153-Ticari Mallar” hesaplarında yer alan kayıtların ağırlıklı

ortalama birim maliyetin hesaplanmasında önem arz ettiği, bu yönüyle satışlar dayanak

alınarak yapılan açıklamada 150-İlk Madde ve Malzeme”, “151-Yarı Mamuller-Üretim” ve

“153-Ticari Mallar” hesaplarının kullanılmasının iddia edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte açıklamada; teklif edilen birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında

olmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının doğru hesaplandığı, tutanakta belirtilen

geçici vergi beyanname döneminin fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerini kapsadığı,

tutanağın standart forma uygun olarak hazırlandığı, fatura bilgileri tablosundaki ilgili bilgilere

mevzuata uygun olarak yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayının bulunduğu, ilgili

belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına

alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde

yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve meslek mensubuna ait geçerlilik süresi uygun olan

faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.11 ve 8.12’nci bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında isteklinin öğünlerde verilecek su ve ekmeği (roll ekmek

çeşitleri sade, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar, mısır, glütensiz, yulaflı) hesaplamalara

dahil ettiği görülmüştür.

Öte yandan su ve ekmeğin açıklanmasına ilişkin olarak iddia kapsamında ihale konusu

işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı kadar alım yapılmadığına ve ağırlıklı ortalama

birim maliyetin hesabına ilişkin araştırma yapılması gerektiğine yönelik itirazların da

bulunduğu, ancak söz konusu hususların maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamalar için

geçerli olduğu, anılan istekli tarafından su ve ekmeğin açıklanmasına ilişkin olarak satışlar

dayanak alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.13’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından açıklama kapsamında “ceviz içi” girdisinin Erzurum Ticaret Borsası

2023 yılı aralık ayı bülteni ile açıklandığı, ilgili bültende kullanılan fiyatın “ceviz içi”

ortalama fiyatı olduğu, “fındık içi” girdisinin ise 2 haftalık örnek menü kapsamında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.15’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından süt girdisi için ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatların

kullanılmadığı, söz konusu girdinin açıklanmasına ilişkin olarak tam yağlı ve yarım yağlı

özellikleri belirtilmek suretiyle maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.16’ncı bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Etler” başlıklı 19.1’inci maddesinde kemikli dana-sığır etine

ilişkin olarak “…Karkas: Tekniğe uygun olarak kesilmiş kasaplık hayvanın kanının akıtılıp,

yüzülerek iç organlarının boşaltılıp baş ve ayaklarından ayrılarak soğutulduktan sonra elde

edilen gövdesidir.

Alınacak Et: But ve kol sayısı eşit olmak kaydıyla ekstra sınıfta kemikli taze dana/sığır

karkas et olacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte et sote ve haşlama et

yemeklerin 2 haftalık diyet örnek menüde yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Diyet

Yemeklerinde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde et

sote ve haşlama et yemeklerinde “yağsız dana eti” kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından açıklama kapsamında “dana eti” girdisine ilişkin olarak hem “yağsız

kemikli dana eti”nin hem de “kemikli dana eti”nin açıklandığı, “yağsız kemikli dana eti” için

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), “kemikli dana eti” için ise Balıkesir Ticaret

Borsası temmuz ayı bülten fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. Diyet yemek kapsamında

sunulan açıklamalar incelendiğinde anılan yemeklere (et sote ve haşlama et) ilişkin “yağsız

kemikli dana eti” kullanıldığı görülmüş olup iddia kapsamında yer verilen girdinin doküman

düzenlemesine uygun açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8.17’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer almakta olup söz konusu

açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamada öğün başına ortalama birim maliyetlerin ve “İşçilik Hesaplama

Modülü” üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere

ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap

cetveli”nde yer alan ilgili oranların mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik

maliyeti)/toplam teklif tutarı] hesaplandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Başvuru sahibinin 8.18’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından pirinç girdisinin “pirinç osmancık” olarak Ankara Ticaret Borsası

bülteni (01.07.2023-09.06.2024) kapsamında açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek

menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.19’uncu bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından yoğurt girdisinin “tam yağlı kova yoğurdu (yağ oranı %3)”, “200 gr

tam yağlı yoğurt (yağ oranı %3)” ve “200 gr yarım yağlı yoğurt (yağ oranı 1,5)” olarak

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun

olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.20’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan işçiliğe

ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, asgari işçilik maliyetinin altında

hesaplama olmadığı, yol giderlerinin ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

sürelerinin işçilik hesabına dahil edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.21’inci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından peynir girdisinin “beyaz peynir tam yağlı”, “kaşar peynir tam yağlı”,

“20 gr kutu piknik eritme peynir (az tuzlu %50 yağlı)” ve “ beyaz peynir yarım yağlı tuzsuz”

olarak açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.22’nci bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında kuru fasulye girdisinin “kuru fasulye dermason” olarak İzmir

Ticaret Borsası 2024 yılı ocak ayı bülteni ile açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek

menüye uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.23, 8.24, 8.25, 8.26, 8.27, 8.29, 8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.35 ve

8.37‘nci bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

İstekli tarafından ayran girdisinin “200 ml tam yağlı ayran” olarak maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı ile açıklandığı,

Bal girdisinin “20 gr kutu piknik çiçek bal” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

ile açıklandığı,

Reçel girdisinin “20 gr kutu piknik reçel” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklandığı,

Tahin pekmez girdisinin “20 gr kutu piknik tahin pekmez” olarak maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı ile açıklandığı,

Tereyağ girdisinin “10 gr kutu piknik tereyağ” olarak maliyet/satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

tutanağı ile açıklandığı,

Yumurta girdisinin “yumurta jumbo” olarak İzmir Ticaret Borsası 2023 yılı aralık ayı

bülteni ile açıklandığı

Salça girdisinin “domates salçası” olarak Gaziantep Ticaret Borsası 2023 yılı aralık ayı

bülteni ile açıklandığı

Ihlamur girdisinin “1,5 gr poşet ıhlamur” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklandığı,

Fındık ezmesi girdisinin “20 gr kutu piknik fındık ezmesi (kreması)” olarak

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Küp şeker girdisinin “sargılı küp şeker” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklandığı,

Mantar girdisinin “kültür mantar” olarak Burdur Ticaret Borsası 2023 yılı temmuz ayı

bülteni ile açıklandığı,

Zeytinyağı girdisinin “zeytinyağı riviera” olarak Balıkesir Ticaret Borsası 2023 yılı

temmuz ayı bülteni ile açıklandığı, açıklanan girdilerin 2 haftalık örnek menüye uygun

olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.28 ve 8.36’ncı bentlerde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında siyah zeytin girdisinin “siyah zeytin az tuzlu (270-280)” ve

“siyah zeytin duble” olarak, yeşil zeytin girdisinin ise “yeşil zeytin az tuzlu” ve “yeşil zeytin

normal tuzlu” olarak açıklandığı, açıklamanın 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.34’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında bezelye girdisinin Ankara Ticaret Borsası bülteni (01.07.2023-

09.06.2024) kapsamında açıklandığı, açıklanan girdinin 2 haftalık örnek menüye uygun

olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 8.38’üncü bentte yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında piliç eti girdisinin “piliç eti

ızgara tava”, “piliç eti kemiksiz göğüs fileto” ve “piliç eti kalçalı but” olarak maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, açıklanan girdinin 2 haftalık örnek menüye uygun olduğu

görülmüştür.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan

“Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi için sunduğu teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek

sorgulamaya tabi tutulan ve ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı (ihalenin

2’nci ve 3’üncü kısımları) yönünden yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı yönündeki iddialar kapsamında aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdi listesinde maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket süzme bal 20 gr” ve “paket reçel

20 gr” girdilerinin söz konusu tutanağa konu edilmediği, bir diğer ifadeyle ana girdi listesinde

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı beyan edilen “paket süzme bal 20

gr” ve “paket reçel 20 gr” girdilerinin sunulan tutanakta açıklamalarının yapılmadığı

görülmüş olup başvuru sahibinin 8.24 ve 8.25’inci bentlerdeki “bal” ve “reçel” girdilerine

ilişkin yer verdiği iddiaların Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi bakımından yerinde olduğu ve bu bağlamda söz konusu istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik

İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/039

: 55

: 09.10.2024

: 2024/UH.II-1298

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları