Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi
/
2023/1171687-2024 Yılı Soğutma Grupları Yıllık Bakım Onarım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1171687
Başvuru Sahibi
İda Klima Isıtma Soğutma Mühendislik Otomasyon Taahhüt Danışmanlık Enerji İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi
İşin Adı
2024 Yılı Soğutma Grupları Yıllık Bakım Onarım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 45
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-130
BAŞVURU SAHİBİ:
İda Klima Isıtma Soğutma Mühendislik Otomasyon Taahhüt Danışmanlık Enerji İç ve Dış
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1171687 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Soğutma Grupları Yıllık Bakım Onarım
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi tarafından 30.11.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Soğutma Grupları Yıllık Bakım Onarım Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İda Klima Isıtma Soğutma Mühendislik Otomasyon Taahhüt
Danışmanlık Enerji İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 12.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2023 tarih ve 123913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli ICM
Müh.Oto.Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin uygun olmadığı şöyle ki; Teknik Şartname’nin 2.6.9’uncu
maddesinde “Hizmet Sunucusu; Hizmet binası envanterinde bulunan CARRİER marka
santrifüj tip soğutma gruplarına ait yetkili servis belgesini veya şirket yetkilisinin adına
düzenlenmiş Alarko Carrier Firmasının vermiş olduğu üretici firmanın vermiş olduğu eğitim
belgesini ihale dosyasına koyacaktır.” düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme
gereğince Alarko Carrier firması tarafından düzenlenen yetkili servis belgesi veya eğitim
belgesinin sunulması gerektiği ancak anılan isteklinin Alarko Carrier firmasının yetkili servisi
olmadığı ve sunulan eğitim belgesinin de Alarko Carrier firması tarafından düzenlenmediği
bu nedenle söz konusu belgelerin Alarko Carrier firmasından teyit edilmesi gerektiği, ayrıca
Teknik Şartname’nin 2.6.10’uncu maddesinde ise “Hizmet sunucusu: Otomasyon programı ile
ilgili düzeltmeleri yapabilmek üzerine otomasyon firması tarafından verilmiş olan eğitim
belgesini teklif dosyasına koyacaktır.” düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden
otomasyon yapan firma tarafından verilecek eğitim belgesinin istenildiğinin anlaşıldığı ancak
anılan istekli tarafından söz konusu ihalede çalışacak personelin eğitim belgesinin olmadığı,
söz konusu belgenin olması durumunda ise Autometad Autologic control sistemi ile alakalı
olup olmadığının kontrol edilmesini gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 45
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-130
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI SOĞUTMA GRUPLARI YILLIK BAKIM ONARIM HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2024 YILI SOĞUTMA GRUPLARI YILLIK BAKIM ONARIM HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MANİSA MERKEZEFENDİ DEVLET
HASTANESİ “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 45
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-130
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde,
“48.1….
7-Yüklenici firma hizmeti yürütürken teknik şartnamede belirtilmeyen hususlarda
Hizmet İşleri Genel Şartname esaslarına göre hizmeti devam ettirecektir.
8- Teknik Şartnamede istenilen Yeterlilik Belgeleri ihale dosyasında sunulacaktır…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet koşulları” başlıklı 2.6.9’uncu maddesinde “Hizmet
sunucusu: Hizmet binası envanterinde bulunan CARRIER marka santrifüj tip soğutma
gruplarına ait yetkili servis belgesini veya şirket yetkilisinin adına düzenlenmiş ALARKO-
CARRIER FİRMASININ VERMİŞ OLDUĞU üretici firmanın vermiş olduğu eğitim belgesini
ihale dosyasına koyacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2.6.10’uncu maddesinde “Hizmet sunucusu: Otomasyon
programı ile ilgili düzeltmeleri yapabilmek üzerine otomasyon firması tarafından verilmiş
olan eğitim belgesini teklif dosyasına koyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararından 30.11.2023 tarihinde e-ihale usulü ile
yapılan ihaleye İCM Müh. Oto. Mak. Tic. Ltd.Şti. ve İDA Klima Isıtma Soğutma Müh. İç ve
Dış Tic. Ltd Şti olmak üzere 2 isteklinin e-teklif verdiği ve tekliflerinin uygun görülerek sınır
değerin altında olması nedeniyle idare tarafından 24.11.2023 tarihinde isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklamasının istendiği ve açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak İCM Müh. Oto. Mak. Tic. Ltd.Şti.nin başvuru sahibi İDA Klima Isıtma
Soğutma Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 45
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-130
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tek tek sayılması gerektiği,
Bu kapsamda incelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerinin düzenlendiği
7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen belgeler kısmında belge adının belirtilmediği, her ne kadar İdari
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Teknik Şartnamede istenilen
Yeterlilik Belgeleri ihale dosyasında sunulacaktır” düzenlemesi yer alsa da, Teknik
Şartname’de istenen eğitim belgelerine ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği görülmüş olup, bu itibarla İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer almayan ve yalnızca Teknik Şartname içeriğinde
belirtilen bilgi ve belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale dokümanı içerisinde yer
alan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün boş bırakıldığı da tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCM Müh. Oto. Mak. Tic. Ltd.Şti tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” kısmında “Belge Adı: ALARKO eğitim
sertifikası” şeklinde beyanda bulunulduğu ve söz konusu belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, mevcut ihalede Teknik Şartname’nin “Hizmet koşulları” başlıklı
2.6.9 ve 2.6.10’’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin İdari Şartname’nin 7 ve
7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir belge istenilmediği bu nedenle söz konusu belgelerin
yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ayrıca şikâyete konu ihalede
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenicinin bakım onarımı yapılacak makinalara ilişkin Teknik
Şartname’de yer alan tüm şartları sağlamasının zorunlu olduğu, aksi takdirde cezai işlemlerin
uygulanması gerekeceği anlaşılmış olup iddia konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına yönelik olduğu ve söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgesi olarak
değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 45
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-130
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.