Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/912045-12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/912045
Başvuru Sahibi
Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
BAŞVURU SAHİBİ:
Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/912045 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Ticaret Anonim
Şirketinin 03.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2024 tarih ve 161708 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1112-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli
sigorta kolları prim oranının %2 olarak düzenlendiği, 02.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı
Resmi Gazete’de bazı kanun maddelerinde değişiklik yapıldığı, buna göre kısa vadeli sigorta
kolları prim oranının %2,25 olarak değiştirildiği, akabinde Kamu İhale Kurumu tarafından
05.08.2024 tarihinde ilgili hususa ilişkin duyuru yapıldığı, ilanı yapılmış birçok ihalede ilgili
maddenin değiştirildiği, ancak 3 defa zeyilname düzenlenen ve söz konusu duyurudan sonra
dokümanda değişiklik yapılan mevcut ihalede ihalenin bedelini ciddi derecede etkileyecek
bahse konu maddenin değiştirilmediği, gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
.
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
02.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7524 sayılı Vergi
Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun’un 28’inci maddesinde “31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde yer alan “%2’sidir.” ibaresi “%2,25’idir.” şeklinde değiştirilmiş ve üçüncü
cümlesinde yer alan “oranına” ibarelerinden sonra gelmek üzere “kadar” ibareleri
eklenmiştir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinde “Bu Kanunun;
…
b) 17 nci, 21 inci, 28 inci ve 30 uncu maddeleri yayımını izleyen ayın başında,
…
yürürlüğe girer.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve
Devlet Katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim
oranları aşağıdaki şekildedir:
…
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının
%2,25’idir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına kadar düşürmeye ya da
%2,5 oranına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından
oluşmaktadır…” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde 05.08.2024 tarihinde yayımlanan
duyuruda “2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Kanunları ile
Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe
girecektir.
İhale dokümanının hazırlanmasında bu değişikliğin göz önünde bulundurulması
gerekmektedir…” ifadeleri,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısım 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi ve Ulaş İlçe Devlet Hastanesi.
2. Kısım: Zara, Yıldızeli, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek,
Altınyayla, Koyulhisar, Gölova, Akıncılar, İmranlı, Hafik ve Doğanşar İlçe Devlet
Hastaneleri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihale
ilanının 23.07.2024 tarihinde yapıldığı, ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
02.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de 7524 sayılı Vergi Kanunları İle
Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un yayımlandığı, söz konusu Kanun’un 28’inci maddesi ile kısa vadeli sigorta kolları
prim oranının sigortalının prime esas kazancının %2,25’i olarak değiştirildiği ve ilgili
değişikliğin yürürlük tarihinin ise 01.09.2024 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, idarece mevcut ihalede 02.08.2024, 19.08.2024 ve 27.08.2024
tarihlerinde olmak üzere toplamda 4 adet zeyilname düzenlendiği, ayrıca söz konusu ihalenin
09.09.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihinde kısa vadeli sigorta kolları prim
oranının değiştirilmesine yönelik Kanun hükmünün yürürlükte olduğu, ancak gelinen
aşamada idarece söz konusu hususa yönelik ihale dokümanında bir değişiklik yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer verilen kısa vadeli
sigorta kolları prim oranının hatalı olduğu, ilgili hususta Kanun değişikliği bulunduğundan
söz konusu oranın %2,25 olarak düzeltilmesi gerektiği iddiası ile itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmuştur.
EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, ihale tarihi
01.01.2024-31.08.2024 arasında olan alımlar için asgari işçilik maliyetinin 24.503,07 TL
olduğu, (kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2) ihale tarihi 01.09.2024-31.12.2024
arasında olan alımlar için asgari işçilik maliyetinin ise 24.553,08 TL olduğu (kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı %2,25) görülmüştür.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinden ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt
maliyet ile uygulama ayındaki brüt maliyet arasındaki farkın ödeneceği/kesileceği, uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari
şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması
halinde, bu değişikliğin fiyat farkı hesabında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83’üncü maddesinden ise 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyetin asgari ücret veya
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği
işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmektedir.
Sonuç olarak, itiraza konu ihalede işçilik maliyeti için fiyat farkı hesaplanacağı,
işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama
ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın fiyat farkı olarak ödeneceği, işçiliğin brüt maliyeti
kapsamında asgari ücret/asgari ücretin yüzde (%) fazlası ve sosyal güvenlik mevzuatı gereği
işveren tarafından karşılanması gereken primlerin bulunduğu, ayrıca uygulama ayına ilişkin
aylık ücret bordrosu ile idari şartnamede yer alan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması durumunda, bu değişikliğin fiyat farkı hesabında dikkate alınacağı
hususları dikkate alındığında mevcut ihalede meydana gelen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranına ilişkin farklılıktan kaynaklanan tutarın fiyat farkı kapsamında ödeneceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2
olarak düzenlendiği, ihale ilan tarihinden sonra 02.08.2024 tarihinde yapılan kanun
değişikliği ile ilgili oranın %2,25 olarak değiştirildiği, ancak idarece ihale dokümanında bu
yönde bir değişiklik yapılmadığı, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan düzenlemenin
mevzuata uygun olduğu, diğer yandan mevcut ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde söz konusu ihalede fiyat farkı verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, yukarıda
yer verilen ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca da sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren
tarafından karşılanması gereken primlerin brüt işçilik maliyeti içerisinde olduğu ve idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan ve uygulama ayında hesaplanan brüt işçilik
maliyeti arasındaki farkın fiyat farkı olarak ödeneceği, ayrıca kısa vadeli sigorta kolları prim
oranına ilişkin farklılığın fiyat farkı kapsamında dikkate alınacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/039
: 60
: 09.10.2024
: 2024/UH.II-1303
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.